Решение Смоленского УФАС России от 28.09.2009 г № Б/Н
В отношении ОАО «ТГК-4»
Резолютивная части решения оглашена 16 сентября 2009 г.
Решение в полном объёме изготовлено 28 сентября 2009 г.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>
рассмотрев дело № 04-01/26-2009 о нарушениях ОАО «ТГК-4» (300600, г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99 «в») в лице филиала - «Смоленская региональная генерация» (214019, г. Смоленск, ул. Тенишевой, д.33) требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившихся в необоснованном уклонении от заключения договора на поставку тепловой энергии для нужд Заявителя,
Установила:
В Смоленское УФАС России поступило заявление ООО «Весенний сад» (далее – Заявитель), касающееся отказа ОАО «ТГК»-4» в лице филиала «Смоленская региональная генерация» (далее – Общество) Заявителю в заключении договора на поставку тепловой энергии для технологических нужд и отопления.
Из заявления и представленных материалов следует, что тепловые сети Заявителя опосредованно присоединены к тепловым сетям Общества через сети инженерно-технического обеспечения для транспортировки теплоносителя (пара) протяженностью 474 метра, принадлежащие ООО «Смоленская строительная компания» (ранее находились в собственности ЗАО СПК «Смоленскстройзаказчик»). С 01.01.2009 указанные тепловые сети находятся в аренде у ООО «Металлик» (договор аренды б/н от 01.01.2009).
В нежилом здании, расположенном по адресу: г. Смоленск, п. Маркатушино, район ТЭЦ-2, в котором в настоящее время расположено ООО «Весенний сад», ранее находилась столовая ТЭЦ-2, затем ООО «Компания ЮРАНК». Как указал Заявитель (письмо от 26.06.2009) ООО «Весенний сад» является правопреемником ООО «Компания ЮРАНК».
12.02.2007 ЗАО СПК «Смоленскстройзаказчик» выдало ООО «Компания ЮРАНК» технические условия на присоединение.
Письмом от 15.02.2007 № ВП-1002/482 Общество разрешило отпуск тепловой энергии для технологических нужд ООО «Компания ЮРАНК» (с условием подключения объекта к тепловым сетям до 14.02.2009).
15.05.2007 технические условия ООО «Компания ЮРАНК» были выполнены.
02.10.2007 был составлен Акт о проведении гидравлических испытаний оборудования.
23.10.2007 тепловые установки и сети ООО «Компания ЮРАНК» были допущены в эксплуатацию (Акт проверки готовности тепловых установок и тепловых сетей для эксплуатации от 23.10.2007 № 48316, выдан управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области).
Заявитель неоднократно обращался в адрес Общества за заключением договора на поставку тепловой энергии, в ответ на которое Общество указало, что Заявителю необходимо заключить договор теплоснабжения с ООО «Смоленская строительная компания», к сетям которого подключёно ООО «Весенний сад» (письмо от 29.04.2009 № ВБ-1014/1288).
Представители Ответчика по указанному вопросу пояснили следующее.
В соответствии со статьёй 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации. Между Обществом и ООО «Смоленская строительная компания» заключен договор на снабжение тепловой энергией в паре от 01.10.2008 № 129140. Так как тепловые сети Заявителя не имеют непосредственного присоединения к сетям Общества, то заключение с ним договора теплоснабжения не представляется возможным и согласно статье 545 ГК РФ Заявитель может выступать только субабонентом по договору от 01.10.2008 № 129140. Общество давало ООО «Смоленская строительная компания» своё согласие на подключение нового субабонента (ООО «Весенний сад»). Для этого ООО «Смоленская строительная компания» должно было откорректировать исходные данные к заключенному договору с учетом мощности, необходимой для нового субабонента, а также предоставить характеристику тепловых сетей, согласовать режим потребления пара и представить другие необходимые данные. Однако ООО «Смоленская строительная компания» до настоящего времени ничего Обществу не представило.
Представители Ответчика также сообщили, что Обществу не было известно о том, что с 01.01.2009 между ООО «Металлик» и Заявителем был заключен договор на оказание услуг по транспортировке теплоносителя. Общество лишь знало, что тепловые сети ООО «Смоленская строительная компания» с 01.01.2009 находятся в аренде у ООО «Металлик». ООО «Металлик» за заключением договора в адрес Общества не обращалось. 06.08.2009 Заявитель обратился в адрес Общества за выдачей технических условий, для подключения к тепловым сетям Общества минуя сети ООО «Смоленская строительная компания».
Представители Ответчика считают, что отсутствие непосредственного технологического присоединения тепловых сетей ООО «Весенний сад» к тепловым сетям Общества является обоснованной причиной отказа в заключении договора на поставку тепловой энергии.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию представителей Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 426, 539-548 ГК РФ отпуск (получение) тепловой энергии и (или) теплоносителей осуществляются на основании публичного договора энергоснабжения, заключаемого абонентом и теплоснабжающей организацией.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Между тем, указанная норма не содержит условия о том, что энергопринимающие устройства абонента должны быть обязательно непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации.
При наличии технической возможности подачи тепловой энергии абоненту через сети третьей организации (ООО «Смоленская строительная компания» или ООО «Металлик»), энергоснабжающая организация (Общество) не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения в силу публичного характера данного договора.
Смоленским УФАС России установлено, что тепловые сети Заявителя технологически присоединены к тепловым сетям Общества опосредованно через сети инженерно-технического обеспечения для транспортировки теплоносителя (пара) протяженностью 474 метра, расположенные по адресу: г. Смоленск, п. Маркатушино, район ТЭЦ-2, принадлежащие ООО «Смоленская строительная компания» (ранее находились в собственности ЗАО СПК «Смоленскстройзаказчик»). К указанным сетям теплоснабжения технологически присоединены следующие организации: ФАО «МосСАЭМ» СМУ ТЭЦ-2, ООО СКА+А, ООО «Витар», ООО «АвтоЗЭС», ИП Семченков В.Ф., ООО «Плодокомбинат», ООО «Весенний сад». С 01.01.2009 данные тепловые сети находятся в аренде у ООО «Металлик» (договор аренды б/н от 01.01.2009).
С этого же времени между Заявителем и ООО «Металлик» заключен договор на оказание услуг по транспортировке теплоносителя.
Из пункта 1.1 указанного договора следует, что ООО «Металлик» оказывает услуги по транспортировке пара по трубопроводу, находящемуся в его владении, протяженностью 474 метра от ТЭЦ-2, а ООО «Весенний сад» принимает пар и использует его по назначению.
Таким образом, для применения Обществом норм пункта 1 статьи 539 ГК РФ ничего не препятствовало, так как у Заявителя было разрешение лица, имеющего присоединенную сеть (ООО «Металлик»), не препятствовать перетоку тепловой энергии для Заявителя через сети, находящиеся у него в аренде.
Письмом от 30.06.2009 № 30/06 Заявитель в очередной раз просил Общество заключить договор на поставку тепловой энергии и направить перечень необходимых для этого документов.
Однако, Общество указало Заявителю, на необходимость заключения договора теплоснабжения с ООО «Смоленская строительная компания» и получения технических условий в ПП «Смоленсктеплосеть» филиала ОАО «ТГК-4» - «Смоленская региональная генерация» для присоединения энергопринимающих устройств Заявителя к сетям Общества (письмо от 07.07.2009 № ВП-1014/1927).
При этом, в материалах дела (л. д. 51) имеется договор от 01.09.2007 № 129246, заключенный между Обществом и ООО «АвтоЗЭС», тепловые сети которого также как и тепловые сети Заявителя опосредованно присоединены к тепловым сетям Общества.
Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (статья 6 ГК РФ).
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
В соответствии с пунктом 5 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Смоленским УФАС России установлено, что в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Смоленск, п. Маркатушино, район ТЭЦ-2, в котором в настоящее время расположено ООО «Весенний сад», ранее находилась столовая Смоленской ТЭЦ-2 (структурное подразделение Общества). Затем в данном здании находилось ООО «Компания ЮРАНК», которому для технологических нужд Общество разрешило отпуск тепловой энергии в количестве 0,15 Гкал/час. Управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области ООО «Компания ЮРАНК» был выдан Акт проверки готовности тепловых установок и тепловых сетей для эксплуатации от 23.10.2007 № 48316, из которого следует, что тепловые установки и сети ООО «Компания ЮРАНК» отвечают установленным техническим требованиям и допускаются в эксплуатацию по временной схеме. Для допуска в постоянную эксплуатацию ООО «Компания ЮРАНК» необходимо допустить в эксплуатацию узел учета тепловой энергии и теплоносителя.
Письмом от 06.08.2009 Заявитель обратился в адрес Общества с просьбой перераспределить ранее отпущенную ООО «Компания ЮРАНК» мощность в размере 0,15 Гкал/час.
На заседании Комиссии представитель Ответчика подтвердил, что тепловая энергия к нежилому зданию бывшей столовой Смоленской ТЭЦ-2, в котором в настоящее время находится Заявитель, ранее поступала.
Тот факт, что тепловая энергия поступала на энергоустановки Заявителя также следует из смысла письма (от 25.04.2009. № 25/04) ООО «Весенний сад» в адрес Общества в котором указано, что 20.04.2009 Заявителю была прекращена подача пара для технологических нужд, вследствие чего произошла остановка производства.
Из вышеизложенного следует, что энергопринимающие устройства Заявителя ранее были технологически присоединены к тепловым сетям Общества опосредованно через сети ЗАО СПК «Смоленскстройзаказчик», правопреемником которых впоследствии стало ООО «Смоленская строительная компания», а позднее переданы по договору аренды ООО «Металлик». Кроме того, Заявителем не было заявлено об увеличении ранее отпущенной Обществом мощности для нужд ООО «Компания ЮРАНК».
Таким образом, указание Общества на необходимость заключения договора теплоснабжения с ООО «Смоленская строительная компания» расценивается Смоленским УФАС России как уклонение Общества от заключения данного договора, которое привело Заявителя к необходимости менять схему теплоснабжения и присоединять свои тепловые установки заново.
Представителями Ответчика на заседании Комиссии было указано на невозможность заключения с Заявителем договора теплоснабжения из-за отсутствия у последнего разрешения органов Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию энергоустановок.
Между тем, отказывая Заявителю в заключении договора на поставку тепловой энергии, Общество не проинформировало Заявителя о необходимости представления каких-либо документов, необходимых для заключения договора (в том числе документы подтверждающие согласие третьего лица имеющего присоединенную сеть не препятствовать перетоку тепловой энергии через его объекты), а мотивировало его тем, что у ООО «Весенний сад» отсутствует непосредственное технологическое присоединение энергопринимающих устройств к тепловым сетям Общества.
В связи с чем, данные доводы Общества отклоняются Комиссией.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
Приказом Смоленского УФАС России от 02.12.2008 № 205 Общество включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов по производству и передаче тепловой энергии в географических границах города Смоленска.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Учитывая вышеизложенное, Общество злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по производству и передаче тепловой энергии и нарушило требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», путём уклонения от заключения договора на поставку тепловой энергии, в результате чего были ущемлены интересы Заявителя.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Смоленского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ОАО «ТГК-4», связанные с уклонением от заключения договора на поставку тепловой энергии для нужд ООО «Весенний сад», в результате чего были ущемлены интересы последнего, нарушающими требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «ТГК-4» предписание о прекращении злоупотребления своим доминирующим положением и совершении действий, предписываемых ресурсоснабжающим организациям законодательством Российской Федерации при заключении публичных договоров на поставку тепловой энергии.
3.Передать материалы дела от 03.09.2009 № 04-01/26-2009 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России.
Подписи членов комиссии
Приложения
2009-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2009 года № Б/Н Предписание