• Главная
• Решения
• 2004
• Декабрь
• 22
• Решение от 28.10.2005 г № 154

Решение от 28.10.2005 г № 154

Об утверждении Концепции сохранения и развития исторического центра города Смоленска с градостроительным регламентом (разработка регламентов и режимов градостроительной деятельности на территории Смоленской крепости)

В целях сохранения и дальнейшего развития исторического центра города Смоленска, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьей 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 12, 19 Устава города Смоленска Смоленский городской Совет решил:
1.Утвердить согласованную СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" и Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному Федеральному округу прилагаемую Концепцию сохранения и развития исторического центра города Смоленска с градостроительным регламентом (разработка регламентов и режимов градостроительной деятельности на территории Смоленской крепости), разработанную ГУП ЦНРПМ Министерства культуры Российской Федерации, с последующим включением ее в Правила землепользования и застройки города Смоленска.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до вступления в силу решения Смоленского городского Совета об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Смоленского городского Совета по вопросам градостроительной деятельности и землепользования (В.И. Загрядский).
Председатель Смоленского
городского Совета
С.А.ЛЕБЕДЕВ
Глава города Смоленска
В.Н.ХАЛЕЦКИЙ
КОНЦЕПЦИЯ
СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА Г. СМОЛЕНСКА
С ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РЕГЛАМЕНТОМ
(РАЗРАБОТКА РЕГЛАМЕНТОВ И РЕЖИМОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ КРЕПОСТИ)
ВВЕДЕНИЕ
Разработка "Концепции сохранения и развития исторического центра г. Смоленска с градостроительным регламентом (разработка регламента для территории в пределах Смоленской крепости)" осуществляется ГУП ЦНРПМ Минкультуры России по заказу администрации города Смоленска в соответствии с договором N П-03-132-12.
Основанием для разработки "Концепции сохранения и развития исторического центра г. Смоленска с градостроительным регламентом (разработка регламента для территории в пределах Смоленской крепости)" являются:
1.Федеральный закон РФ N 73-ФЗ от 14.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", гл. XII, ст. 60, п. п. 2, 3.
2.Градостроительный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22.12.2004.
3.Проект зон охраны, зон регулирования застройки памятников истории и культуры и зон охраны природного ландшафта Смоленска (авторы: Н.П. Журавлева, Т.Е. Каменева, Н.В. Сапожников, А.Т. Смирнова). Проект утвержден решением Смоленского облисполкома N 528 от 03.09.1982.
4.Историко-архитектурный и историко-археологический опорный план города Смоленска (авторы: архитекторы Т.Е. Каменева, И.М. Смирнова; археолог Н.В. Сапожников). Утвержден решением Смоленской областной Думы N 171 от 31.10.1996.
В данной работе использован опыт, полученный нашими коллегами при разработке аналогичной темы - "Методика анализа возможностей и условий использования территории города и его центра (на примере г. Калуги)" (авторы методики С.К. Регамэ, К.Б. Маркус). Прежде всего, чрезвычайно важен для настоящей работы по центру Смоленска один из разделов названной методики - "Требования и рекомендации по реконструкции застройки территории исторического центра Калуги на основе ее исторической ценности и ландшафтно-экологической ситуации". Основные положения этого раздела использованы при определении возможностей регенерации и развития отдельных участков исторически ценной градостроительной среды Смоленска.
Кроме того, при работе над концепцией использованы материалы сводного "Особого территориального регламента регулирования градостроительной деятельности на территории исторического города в Москве (в границах ЦАО)", выполненные НПО-38 "Охраны историко-культурного комплекса" ГУП НИиПИ Генплана Москвы" по заказу ГУП "ГУЗГР МКА".
В связи с тем, что в 2003 - 2004 г. институтом "Гипрогор" выполнена работа "Правила землепользования и застройки г. Смоленска" (Проект местного нормативно-правового акта) - авторы С.Д. Белов, Н.И. Карташева, О.Н. Фадеев, Н.В. Абышева и др., в составе которой проведен анализ инженерно-геологической, инженерно-транспортной, социально-экономической ситуации по всей городской территории Смоленска, в данной работе основное внимание уделено анализу историко-культурной ценности древнего центра города (в пределах крепости XVII в.), проблемам его сохранения и развития в результате установления особого территориального регламента регулирования градостроительной деятельности на этой территории.
Разрабатываемый в рамках настоящего Договора особый градостроительный регламент территории центральной части Смоленска, относящейся к категории заповедной зоны исторического ядра, касается вопросов охраны историко-культурного наследия. Его целью является определение конкретных требований к застройке на данной территории для сохранения исторического своеобразия и обеспечения условий преемственного развития центра исторического поселения.
В составе данной работы проведены историко-градостроительные исследования по центру Смоленска с анализом основных элементов ансамбля. Эти исследования состоят из следующих разделов:
Анализ исторической планировочной системы.
Анализ объемно-пространственной структуры и визуально-композиционной системы культурного городского ландшафта.
Анализ исторического природного ландшафта.
Анализ исторической типологической структуры.
Анализ исторического функционального зонирования городского центра.
На основании проведенного исследования разработаны соответствующие графические схемы:
Схема сохранения и восстановления исторической планировочной структуры;
Схема сохранения и восстановления исторической композиционно-пространственной структуры и визуально-пространственного образа культурного городского ландшафта;
Схема сохранения и восстановления исторической типологической структуры, исторического использования территории (по виду собственности и особо значимому функциональному назначению территории);
Схема режимов регулирования градостроительной деятельности и Схема сводного регламента на исторических территориях и территориях зон охраны объектов культурного наследия.
В качестве подосновы графических материалов использована электронная версия плана г. Смоленска, созданная ФГУП "Новгород АГП" в 2002 году в исходном масштабе 1: 100000 и переданная авторам администрацией города Смоленска.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Общие положения. Концепция определения регламентных требований и ограничений градостроительной деятельности.
Концепция определения регламентных требований, ограничений и особого регулирования градостроительной деятельности для исторического центра Смоленска была разработана в соответствии с действующим Федеральным законом "Об объектах культурного наследия народов РФ" (ФЗ-73 от 25.07.02).
Регламентные требования и ограничения градостроительной деятельности разработаны на основании поэлементного анализа традиционных характеристик историко-градостроительной среды. В процессе проведенных исследований были выявлены как наиболее устойчивые из этих элементов, сохраняющиеся на протяжении нескольких этапов исторического развития города, так и "феноменологические", "уникальные", определяющие своеобразие облика города на конкретных этапах его формирования.
По историческому центру Смоленска проведен анализ этой территории с определением на основании пофакторного изучения каждого участка возможностей и условий их использования, разработаны требования и рекомендации к новому строительству. В составе работы представлены:
Анализ существующего состояния:
- археология;
- архитектура;
- планировочная структура;
- объемно-пространственная композиция и ландшафт;
- функциональное использование территории исторического ядра.
Определение на основе разработанного ГУП ЦНРПМ Историко-архитектурного и историко-археологического плана г. Смоленска особенностей объектов культурного наследия, подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны).
Основные проблемы сохранения и развития исторической градостроительной среды.
Зонирование территории исторического центра по типам градостроительной среды.
Режимы особого регулирования градостроительной деятельности для типологических зон.
Градостроительные регламенты использования и возможные допустимые изменения объектов недвижимости на территории исторического центра города.
Градостроительный регламент со схемой зонирования территории исторического города.
Глава 1.Анализ существующего состояния
Смоленск - один из древнейших русских городов, первое упоминание о котором относится к IX в. Он возник на важном торговом пути в верхнем течении Днепра. Река пересекает территорию города с востока на запад. В южной левобережной части находится древнее ядро. Оно сохранило ценные в историко-архитектурном отношении элементы планировки и застройки предшествующих периодов, а также обширные участки археологически ценного культурного слоя. Эта левобережная часть Смоленска расположена на группе холмов, самый высокий из которых получил название Соборной горы.
1.1.Археология
(При написании раздела использованы материалы археолога Н.В. Сапожникова к проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Смоленска.)
На территории Смоленска и его ближайших окрестностей, которые в настоящее время входят в черту города, сохранилось значительное число памятников материальной культуры древнего населения Смоленщины, начиная с эпохи неолита, раннего железного века, раннего средневековья и вплоть до древнерусского периода.
Огромную ценность представляет культурный слой центральной части Смоленска. Во время археологических исследований, проводимых на территории города, в культурном слое выявлены следы построек различного назначения (культовые, жилые, хозяйственные, ремесленные), улиц, планировка жилых и хозяйственных комплексов, представленных усадьбами, остатки материальной культуры. Следы построек, включенных в список памятников археологии Смоленска, а также вновь выявленные сооружения, предложенные к постановке под государственную охрану в качестве памятников археологии, нанесены на историко-археологический опорный план города.
В связи с большой исторической значимостью культурного слоя в центральной части Смоленска он поставлен под государственную охрану как памятник истории и культуры федерального значения. Историко-археологический план города содержит информацию о мощности культурного слоя на территории древнего ядра.
1.2.Архитектура
История русской архитектуры не может быть сколько-нибудь полно представлена без древних сооружений Смоленска. Среди них особое место занимают постройки домонгольского периода. До наших дней сохранились три здания этого времени: Петропавловская, Иоанно-Богословская и Михаило-Архангельская церкви. Наиболее полно выявлены архитектурные формы XII в. у церкви Петра и Павла, реставрированной в 1960-е гг. Исключительной историко-художественной ценностью обладает церковь Михаила Архангела - один из наиболее выдающихся памятников древнерусского зодчества, ярко воплотивший в себе новые устремления в архитектуре XII в.: вертикализм построения, сложную ступенчатую центрическую композицию. Все три церкви расположены в западной прибрежной части Смоленска, церковь Петра и Павла - в Заднепровье.
Кроме сохранившихся построек археологами вскрыты остатки еще более десятка каменных сооружений домонгольского времени, достаточно полно характеризующих смоленскую школу зодчества. Они разбросаны на большой территории, преимущественно вдоль течения Днепра. Утратив свое градостроительное значение, эти памятники сохраняют значительную историко-культурную ценность, они позволяют реконструировать элементы планировочной структуры древнего Смоленска. В дальнейшем они могут быть музеефицированы и включены в туристический осмотр города.
От последующих столетий в центральной части Смоленска не сохранилось никаких построек.
Второй, хронологически очень узкий период, в значительной степени определивший архитектурный облик города на многие десятилетия вплоть до настоящего времени, связан со строительством в 1596 - 1602 годах каменных стен и башен Смоленской крепости. Это одна из наиболее грандиозных крепостей древней Руси. Ее возведением руководил выдающийся зодчий Федор Конь, непосредственно перед этим построивший стены Белого города в Москве. Поскольку Белый город не сохранился, Смоленская крепость приобретает для нас исключительное значение как "живой" источник при изучении фортификационного искусства и организации строительного дела в России на рубеже XVI и XVII вв.
Смоленская крепость - выразительный архитектурный памятник, вобравший в себя существенные черты художественного стиля "годуновского" периода, в частности, сочетание утонченной графической трактовки деталей и их строгой повторяемости, что определенным образом отражает свойственную как раз этому времени тенденцию к регламентации строительства.
Благодаря особенностям рельефа крепость, несмотря на свои грандиозные размеры (протяженность ее стен составляла 6,5 км), воспринимается в панораме города едва ли не целиком, что обуславливает ее совершенно исключительную градостроительную роль как для исторического центра Смоленска, так и для городского ансамбля в целом.
Среди памятников архитектуры Смоленска количественно преобладают сооружения XVIII в., в основном выдержанные в формах барокко. К этому времени относится подавляющее большинство культовых построек. Их архитектурно-художественное качество довольно различно, но все они объединены одной общей чертой - обостренным вниманием их строителей к созданию острого, выразительного силуэта. Расположение церквей вдоль бровок холмов, на хорошо просматриваемых участках городской территории, еще более подчеркивает их силуэтную характеристику. В ряде случаев культовые постройки входят в состав ансамблей, что приводит к созданию сложных и наиболее значительных силуэтных акцентов, придающих облику города ярко выраженные индивидуальные черты.
Особое место среди сооружений этого периода принадлежит огромному объему Успенского собора, выстроенному на месте собора начала XII в. Собор окружен более скромными по своим размерам, хотя тоже достаточно значительными, зданиями колокольни, церквей, жилых и административных корпусов, хозяйственных построек.
Очень важен для городского ландшафта центра города поставленный несколько выше Соборной горы Троицкий монастырь, храм которого относится к числу ранних барочных построек Смоленска. Среди других церквей и монастырей, расположенных в древнем ядре города, необходимо выделить следующие: собор Вознесенского монастыря, датируемый концом XVII в., отличающийся редкой для этого периода скупостью декоративного убранства; собор древнейшего в Смоленске Авраамиева монастыря - одно из наиболее интересных сооружений барокко в Смоленске с развитым фасадным декором; Георгиевская и Воскресенская церкви, вертикальные объемы выразительных силуэтов которых доминируют в исторической панораме города.
Жилые и гражданские здания XVIII в. менее многочисленны. Во время пожаров 1812 г. была уничтожена большая часть застройки города, которая в то время состояла по преимуществу из деревянных домов. Сейчас сохранилось лишь несколько зданий, дающих представление об облике строений того времени. К ним относятся архиерейские и митрополичьи палаты, консистория, хозяйственные постройки на Соборной горе; палаты настоятеля и семинарский корпус Авраамиева монастыря; небольшое производственное здание кузницы (ул. Ленина, 12а), находящееся на существовавшей в этом месте во второй половине XVIII в. территории Инженерного дома, который был разрушен во время войны 1812 г. и не восстанавливался; бывший дом Каховских (ул. Реввоенсовета, 16), принадлежащий к памятникам русского классицизма.
Самое значительное из сооружений классицизма первой половины XIX в. - здание Дворянского собрания (ул. Глинки, 3), выстроенное в 1825 - 1826 гг. Его фасады служат оформлением сразу двух улиц - Глинки и Маяковского. Вместе с садом Блонье (парк им. М.И. Глинки) и бывшим домом губернатора (ул. Октябрьской революции, 8) оно является частью исторического административного центра Смоленска, застроенного прежде по всему периметру, в основном зданиями присутственных мест в соответствии с "образцовыми" проектами конца XVIII - начала XIX в.
Жилой городской застройки, относящейся к этому периоду, сохранилось немного. Среди нее такие здания: дом N 45 по ул. Бол. Советская, главный дом городской усадьбы, которая прежде имела еще и флигель, снесенный после 1978 г. (ул. Красногвардейская, 3); дом N 1 по ул. Тимирязева. Эти здания выдержаны в формах зрелого классицизма и являются хорошими образцами рядовой жилой застройки Смоленска в первой половине XIX в.
Значительное количество домов конца XIX - начала XX в. сохранилось в Смоленске. Среди них заметное место принадлежит группе зданий с элементами псевдоготического стиля. Их появление в Смоленске связано с деятельностью художественного кружка княгини М.К. Тенишевой. Одно из наиболее значительных сооружений этого типа - здание картинной галереи (прежде музей "Русская старина"), построенное по проекту известного художника С.В. Малютина. Его фасады одеты красным облицовочным кирпичом, над входом размещено панно из цветной майолики. К такому же типу относится здание бывшего дома Будникова (ул. Коммунистическая, 9/1).
Достаточно активными акцентами в исторической городской среде этого времени являются дома, построенные с применением форм позднего барокко. Такими зданиями являются следующие: "Дом Павлова" (ул. Бол. Советская, 12/1), дом Энгельгардта (ул. Глинки, 4), дом N 3 по ул. Маяковского. При известной перегруженности фасадов этих зданий архитектурными деталями их объемно-пространственная композиция достаточно живописна, общие размеры, масштаб зданий соразмерны улицам, на которых они находятся. Так, крупный объем "Дома Павлова" является важной частью архитектурного ансамбля центральной улицы города, а небольшой дом N 3 по ул. Маяковского соответствует своему положения в узком проезде. Он полностью подчинен господствующему здесь крупному зданию Дворянского собрания, но вместе с тем разнообразит и обогащает застройку улицы.
Хорошо сохранилось несколько зданий начала XX в., выстроенных в стиле модерн. В ряде случаев они выполняют роль своеобразных акцентов в застройке центральных улиц города. К ним относятся дом N 20 по ул. Б. Советской, дом N 14 по ул. Карла Маркса, дом N 11 по ул. Дзержинского.
Тип небольшого жилого дома этого периода представлен домом N 29 по ул. Кирилла и Мефодия, а также домом N 2/7 по ул. Октябрьской революции. Обработка фасадов этих двухэтажных домов носит характер позднего классицизма и, видимо, восходит к "образцовым" проектам середины XIX в.
На рубеже XIX и XX вв. в Смоленске появилось много новых учебных заведений. Это достаточно крупные здания, в убранстве фасадов которых использованы формы эклектики. Некоторые из этих зданий сохраняют и сейчас свое значение активных акцентов в исторической городской среде: Александровское реальное училище (ул. Коммунистическая, 4) мужская гимназия (ул. Ленина, 4), духовная семинария (ул. Реввоенсовета, между домами N 15 и N 17), епархиальное училище (ул. Пржевальского, 4, ныне здесь размещается Смоленская педагогическая академия). Многие такие здания, игравшие заметную роль в ансамбле города, позднее были утрачены. Например, на месте Мариинской женской гимназии, объем которой со сложной формой вальмовых кровель прежде оформлял угловую часть квартала при пересечении улиц Бол. Советская и Козлова, теперь находится корпус Тимирязевской академии, построенный в 1950-е гг. (ул. Бол. Советская, 10/2).
В конце XIX в. в центральной части города строятся доходные дома высотой в 2 - 3 этажа, с протяженными фасадами, по которым равномерно распределены оси окон с лепными наличниками простого рисунка. Нижние этажи некоторых домов открываются на улицу широкими витринами магазинов. Довольно значительные участки такой застройки сохранились по улицам Бол. Советской (дома NN 5 - 7, 15 - 17, 21 - 37, 18 - 26); Ленина (дома NN 4 - 20, 9 - 11, 29 - 31); Карла Маркса (дома NN 8 - 16); Маяковского (дома NN 1 - 9). Большая часть этой застройки, разрушенная во время Великой Отечественной войны, была тщательно восстановлена смоленскими архитекторами в послевоенный период. Это позволяет наиболее полно представить себе характер городской среды того времени.
Очень важно, что при всей разностильности фасадов застройки рубежа веков она, в основном, выдержана в едином масштабе, соответствующем масштабу расположенных здесь зданий церквей и других сооружений, являющихся архитектурными акцентами в историческом городском ландшафте.
В годы первых пятилеток в историческом ядре города возводятся отдельные общественные здания в формах конструктивизма. По замыслу автора генерального плана Смоленска тех лет эти здания должны были сформировать новый административно-культурный центр города. К ним относились Дом Советов, драматический театр, универмаг и др. Отдельные из зданий, построенные в 1930-е гг., сохранили свои первоначальные архитектурные формы, они являются интересными образцами конструктивизма: дом N 9а по ул. Дзержинского, дом N 8 по ул. Коммунистическая, универмаг (теперь "Детский мир"), корпус, пристроенный к зданию бывшей духовной семинарии на ул. Реввоенсовета, между домами NN 15 - 17.
Новый масштаб застройки, появившийся в городской среде в 1930-е гг., был развит при восстановлении Смоленска после Великой Отечественной войны. В начале 1950-х гг. окончательно сформировался административный центр города, расположенный на своем историческом месте вблизи парка им. М.И. Глинки (сада Блонье). Центральную площадь города, площадь Ленина, с северной стороны оформляет фасад здания Дома Советов (теперь здесь размещается Администрация Смоленской области и Смоленская Областная Дума), восстановленный после войны в монументальных формах советского классицизма. Аналогичные формы присутствуют и на фасадах драматического театра. Своеобразными фланкирующими акцентами этого нового ансамбля стали два многоэтажных жилых дома с башнями, расположенные с западной и восточной сторон площади.
Весь этот комплекс зданий, формирующий центральный ансамбль города советского периода, создал в городской среде новый модуль, значительно превышающий исторически сложившийся к началу XX в. масштаб в застройке центра. Однако, несмотря на довольно резкое увеличение высоты застройки на многих центральных улицах города (таких как ул. Пржевальского, Дзержинского, Бол. Советская и др.), характер этой застройки и, особенно архитектурное оформление фасадов зданий, не вступают в противоречие с исторической городской средой. Эти здания имеют многочисленные архитектурные детали, заимствованные из классической архитектуры, некоторые дома оформлены декоративными башенками или бельведерами. Эти здания объединены общим композиционным замыслом, что свидетельствует о комплексном проектировании всей центральной части города в 1950-е гг.
В городском ансамбле Смоленска очень важная роль принадлежит памятникам, воздвигнутым в честь героических боев, проходивших здесь во время войны против наполеоновских войск и в годы Великой Отечественной войны. Первый из них был поставлен еще в 1841 г., некоторые - в 1912 г., остальные - в советское время. Они в основном расположены вдоль трассы крепостных стен: на территории Парка культуры и отдыха, в сквере Памяти героев. Их дополняет стоящий у подножья Соборной горы бронзовый памятник М.И. Кутузову, расположенный в центре небольшого сквера, устроенного на месте разрушенного во время последней войны квартала жилых домов. Многие памятники монументального искусства Смоленска посвящены видным общественным деятелям и деятелям культуры, чьи судьбы связаны с историей Смоленщины. В послевоенные десятилетия в исторической части города установлены бюсты С.Т. Коненкова и Ю. Гагарина, памятники Н.В. Крыленко, М.О. Микешину и др.
В 1970 - 1980-е гг. было допущено немало градостроительных ошибок, которые исказили ансамбль древней части Смоленска. К таким ошибкам относится строительство многоэтажных жилых домов по типовым проектам на территории, окруженной крепостными стенами XVII в. В последние годы к ним добавились высокие крупноблочные здания с плоскими кровлями и большими плоскостями остекления, постановка которых внутри кварталов в древней части города не соответствует исторически сложившимся направлениям красных линий улиц. Эти здания являются активными диссонирующими элементами, они нарушают характер исторически сложившегося городского ландшафта. К ним относятся такие дома: здание профсоюзов, административный корпус и общежитие сельскохозяйственной академии (все они находятся на ул. Ленина), здание "Деловой мир" на ул. Студенческая. Они построены в 1980-е гг. на заповедной территории исторического ядра города и нарушают ее режим содержания, установленный в утвержденном в 1982 г. проекте зон охраны памятников истории и культуры г. Смоленска.
1.3.Планировочная структура
Хронологический анализ планировочной структуры Смоленска проведен на основании изучения письменных источников, графических архивных материалов и натурных исследований. Результаты анализа нанесены на специальную схему-план Смоленска (исходный масштаб материалов 1: 10000). Здесь обозначены сохранившиеся и утраченные направления улиц и местоположение городских площадей в XII - XIII, XVII, XVIII - XIX и начале XX в., сформировавшие структуру планировки в древней части города. Схема дает наглядное представление об основных этапах освоения городской территории и о наиболее ценных элементах планировки.
Хорошо сохранилась историческая уличная сеть внутри крепости XVII в., особенно в ее северной части, где остались неизменными оформившиеся в XII - начале XVIII в. главные планировочные направления. Южная часть территории внутри крепости утратила нерегулярную структуру с кварталами неправильной формы. В конце XVIII - начале XIX в. ее сменила планировочная система периода классицизма с образованными прямыми улицами кварталами четырехугольной формы и организацией в юго-западной части рассматриваемой территории прямоугольной площади. По периметру площади размещались здания казенных строений, что заложило основу для формирования здесь административного центра города. Работы по урегулированию застройки в этой части города проводились в соответствии с проектами плана Смоленска 1779 и 1817 гг.
Значительные участки планировки города периода классицизма имеются за юго-восточным и юго-западным участками крепости XVII в., где прежде находились Офицерская и Солдатская слободы. Планировка Офицерской слободы дошла до наших дней с небольшими утратами: застроена лишь площадь, на которой раньше находилась Верхне-Никольская церковь (не сохранилась). Солдатская слобода претерпела значительные изменения в связи с прокладкой через нее в советское время ул. Октябрьской революции, которая пересекла прямоугольную сетку кварталов конца XVII в. почти по диагонали. Это негативно отразилось на системе ориентации в данной части исторического ядра города. Постановка многих зданий бывшей Солдатской слободы и сейчас соответствует направлениям красных линий улиц XVIII - XIX вв., в то время как сооружения 1950 - 60-х гг. ориентированы на новую планировочную ось, которой отводилась ведущая роль в перспективном развитии центра города в южном направлении. Однако в связи с последующей корректировкой генплана Смоленска, предусматривающей сохранение административного центра города на его прежнем месте (вокруг современной пл. Ленина), эта новая магистраль не выполнила своего первоначального предназначения - превращения в одну из основных городских артерий. Она лишь разрушила четкую прямоугольную структуру кварталов конца XVIII в. на этом участке и со временем стала одним из городских бульваров.
В советское время была застроена обширная Молоховская площадь (XIX в.), только ее часть сохранилась до наших дней - это пл. Смирнова.
Из новых городских магистралей советского периода в западной части исторического ядра города следует назвать ул. Дзержинского, ее участок вблизи Днепра. Здесь трасса улицы проходит между западным участком крепости XVII в. и речкой Чуриловкой. Далее улица выходит на мост через Днепр, построенный здесь в 1940 - 50-е гг. В восточной части Смоленска, за речкой Рачевкой, проложена ул. Степана Разина, которая соединяет новый жилой район Поповка с мостом, сооруженным в этой части города в 1970-е гг.
В советское время были существенно изменены планировочные направления в композиции исторически сложившегося административного центра Смоленска, сформировавшегося вокруг парка им. М.И. Глинки (сада Блонье). С северной стороны от него была освобождена от застройки обширная территория с последующим созданием здесь центральной городской площади - пл. Ленина. Она организована перед Домом Советов, в ее центре установлен памятник В.И. Ленину. Создание новой общественной площади в той части города, где сконцентрированы основные учреждения областного и городского управления, а также многие учреждения культуры (драматический театр, Смоленская педагогическая академия, выставочные залы, филармония и др.), окончательно закрепило за данной территорией роль административно-культурного центра Смоленска, отдельные функции которого возникли здесь еще в XVII - XVIII вв.
В планировочной структуре Смоленска заметную роль играют городские парки и скверы. Самый ранний из них, парк им. М.И. Глинки (прежде - сад Блонье), был разбит в конце XVIII - начале XIX в. на месте плац-парадной площади, устроенной по проекту плана города 1779 г.
В 1970-е гг. проведено благоустройство Парка культуры и отдыха, бывшего Лопатинского сада, созданного во второй половине XIX в., и сквера Памяти героев (у южного участка крепостной стены). В послевоенные десятилетия в Смоленске появились новые скверы. Один такой сквер с памятником М.И. Кутузову создан у подножья Соборной горы на месте квартала жилых домов, полностью разрушенных в 1943 г. Два другие сквера устроены вдоль периметра крепостной стены - Пушкинский и сквер Юных пионеров. Такое введение зеленых массивов в структуру центральных кварталов города отвечает исторически сложившемуся облику в его прибрежной части, для которой характерна малоэтажная застройка на склонах холмов и оврагов, окруженная садами.
Анализ планировочной структуры, проиллюстрированный названной выше схемой, позволяет сделать вывод о достаточно хорошей сохранности многих планировочных направлений, возникших в различные периоды существования города (с XII по начало XIX в.) и обладающих значительной историко-градостроительной ценностью.
Наиболее полно сохранились элементы исторически ценной планировочной структуры, отдельные фрагменты которых можно с достаточной условностью датировать XII, XVII, XVIII вв., в той части Смоленска, которую занимал город в XII - XIII вв. В пределах городской территории XVIII в. имеются значительные изменения исторической планировки, особенно это относится к Заднепровью. Они обусловлены размещением в пойменной части Днепра многочисленных промышленных предприятий. Этот процесс начал активно развиваться в конце XIX в. в связи с прокладкой здесь линии железной дороги и продолжен в советское время.
Наблюдаются искажения сложившейся исторически планировочной структуры в периферийной зоне древнего ядра, которая являлась окраиной города в 1915 г. Несмотря на свою удаленность от центральной части древнего ядра города, эти непродуманные изменения наносят ущерб объемно-пространственной буферной зоне и нарушают взаимодействие исторического центра с ценным природным ландшафтом в местах далеких пространственных раскрытий.
1.4.Объемно-пространственная композиция и ландшафт
Архитектурный облик исторического ядра Смоленска отличается редким своеобразием. В его сложении особо сказались два фактора. Один из них - необычайный по своей выразительности рельеф местности. Историческая часть города размещена на краю плато, резко поднимающегося над поймой Днепра и по его склонам, прорезанным глубокими оврагами. Второй фактор - размещение основных архитектурных доминант и характер городской застройки, которые с невероятной полнотой органично соответствуют этим удивительным природным особенностям территории. Анализ объемно-пространственной структуры в исторической части Смоленска и окружающего его ландшафта проведен на графической схеме.
Сохранившиеся храмы и монастыри города размещаются на высоких природных отметках рельефа, получивших в Смоленске названия гор (Соборная, Воскресенская, Казанская и др.). Они выполняют роль активных вертикальных акцентов в городской панораме и вместе с мощными стенами и монументальными башнями крепости XVII в. определяют общий характер ансамбля не только в центральной части города, но и в широкой прибрежной зоне.
Несмотря на утрату многих церквей (Казанская, Одигитриевская, Ильинская и др.), а также значительной части крепостных сооружений, сохранившиеся храмы и башни крепости и сейчас являются главными историческим доминантами. Они придают облику древнего ядра Смоленска особые индивидуальные черты. Панорама исторической части города раскрывается наилучшим образом из Заднепровья, со склонов Покровской горы, а также со склона холма, расположенного севернее Крестовоздвиженской церкви. Нередко и в прежнее время художники выбирали эти точки для изображения видов Смоленска.
Следует подробнее остановиться на одной из важнейших особенностей, характеризующих объемно-пространственную структуру исторического ядра Смоленска. Это значительное количество кварталов с традиционным характером малоэтажной застройки усадебного типа. Все склоны центральной группы холмов, обращенные к пойме Днепра, и сейчас имеют низкую жилую застройку небольшой плотности, окруженную садами и огородами.
Такое соотношение природных и застроенных территорий в самом центре современного Смоленска способствует сохранению исторически сложившегося характера городской среды, где и трассировка большинства улиц относится к древнерусскому периоду. Естественно, что в подобном окружении особую монументальность приобретают объемы церквей и колоколен, расположенные, как отмечалось выше, на наиболее выгодных для восприятия участках рельефа.
На схеме с анализом объемно-пространственной структуры Смоленска специальным условным обозначением показаны кварталы с описанным выше типом застройки. По преимуществу, они расположены в прибрежной зоне исторического ядра, а также в бывших Смядынском и Рачевском предместьях города (к западу и к востоку от крепости).
Кроме основных видовых точек из Заднепровья на древнее ядро Смоленска, отмеченных на названной схеме как раскрывающие "фронт панорамного обзора", существует еще несколько точек с аналогичной характеристикой, с которых хорошо просматриваются главные элементы городского ансамбля. Одна из таких точек находится вблизи городища "Круглый стол", за оврагом с речкой Рачевкой. С этого места раскрывается панорама восточного участка крепости, на втором плане возвышается монументальное здание Георгиевский церкви, еще дальше - крупный объем Успенского собора. Отсюда хорошо видна пойма Днепра, склоны Покровской горы и холмов в восточной части Заднепровья. С этой видовой точки наблюдаются далекие пространственные раскрытия в северном и северо-восточном направлениях, сохранившие основные характеристики естественного природного ландшафта с выразительными полого поднимающимися склонами холмов. Они частично застроены маленькими жилыми домами с приусадебными участками, но вместе с тем сохранили и значительные, свободные от построек, живописные пространства. Можно сказать, что здесь присутствует живая связь с естественной природной средой, некий "зеленый пояс", как называют такие территории наши коллеги в Англии.
Панорама древнего ядра города с доминирующим ансамблем построек на Соборной горе прежде широко развертывалась с видовых точек, расположенных на мостах через Днепр, и с его низкого правого берега. Сейчас прибрежная полоса частично сильно залесена, разросшиеся здесь самосевные деревья и кустарники препятствуют осмотру городского ансамбля с этих точек. Кроме того, значительная часть береговой территории занята промышленными предприятиями, также не позволяющими видеть всю панораму.
Внутри исторического ядра следует обозначить несколько основных видовых точек на центральные ансамбли города и на ценный в историко-градостроительном отношении природный ландшафт. Выразительный вид открывается с восточного участка крепостной стены и с башни Веселуха в западном направлении. Здесь на первом плане находится купол Покровской церкви с небольшим восьмигранным барабаном, завершающимся главкой полусферической формы, и верхний ярус невысокой колокольни. На втором плане доминирует монументальный объем Георгиевской церкви, стоящей на своеобразном мысе, который образован оврагами, словно обтекающими его с севера, востока и юга. На дальнем плане расположен комплекс построек на Соборной горе с огромным объемом Успенского собора. Успенский собор и Георгиевская церковь являются основными архитектурными акцентами в раскрывающейся отсюда картине городского ландшафта. Эти значительные архитектурные сооружения, расположенные на высоких отметках, и хорошо сохранившаяся малоэтажная застройка на живописных склонах холмов являются важнейшими составляющими исторически сложившейся объемно-пространственной композиции в этой части городского ядра. В сочетании с многоплановыми просторами поймы Днепра они формируют своеобразную картину города с ярко выраженными индивидуальными чертами.
Широкая панорама открывается от Георгиевской церкви - отсюда видны постройки Троицкого монастыря и восточный участок крепости с башнями Веселуха, Позднякова и Орел.
С Соборной горы, с расположенной за восточным участком ограды соборного двора смотровой площадки, хорошо просматривается Крестовоздвиженская церковь и склоны пологих холмов в северо-восточной части Заднепровья. С бровки холма у южного фасада церкви Иоанна Предтечи раскрывается панорама восточной части исторического ядра с Георгиевской церковью и восточным участком крепости на дальнем плане.
На схему нанесены и некоторые другие видовые точки, с которых открываются выразительные виды исторической части города. Композиция и сложившаяся исторически пространственная организация городского ландшафта, панорамы древнего ядра города с этих точек обладают значительной историко-художественной ценностью. На названной выше схеме некоторые из этих видовых точек имеют дополнительное условное обозначение, так называемые "барьеры видимости". Следовательно, сейчас обзор городского ансамбля с этих мест ограничен высокими объемами новых строений или значительно разросшимися деревьями.
Одной из характерных особенностей Смоленска, как отмечалось ранее, является большое количество зеленых массивов, покрывающих склоны холмов. Несомненно, что исторически сложившееся соотношение застроенных территорий и территорий, свободных от застройки с большим количеством деревьев и кустарников, необходимо сохранять при проведении работ по реконструкции города. Вместе с тем, необходимо учитывать и следующее обстоятельство. За послевоенные десятилетия значительно увеличилось количество самосевных деревьев и их высота. Подтверждением этому служит анализ фотодокументов 1960 - 70-х гг. и современная фотосъемка. В настоящее время на одной из основных панорам Смоленска почти полностью скрыта высокими деревьями Воскресенская церковь. По сравнению с концом 1960-х гг. теперь деревья растут совсем близко от восточного участка крепостной стены, закрывая почти полностью выразительный рельеф остатков земляных укреплений начала XVIII в. и крутых склонов оврага, спускающегося к речке Рачевке.
Анализируя объемно-пространственную структуру исторической части города, необходимо отметить многочисленные нарушения установленного в "Проекте зон охраны памятников истории и культуры... Смоленска" режима содержания зон охраны. Одним из таких нарушений является построенное в 1980-е гг. здание Профсоюзов на ул. Ленина, крупномасштабный и слишком массивный объем которого виден из Заднепровья. Этот объем является активно диссонирующим элементом в силуэте исторической части города. Негативное влияние на картину исторического городского ландшафта исторического ядра оказывают недостроенные корпуса некоторых промышленных сооружений. Один такой объем находится на территории чулочной фабрики, другой - на территории льнокомбината.
Очень активным диссонирующим элементом стала группа современных жилых домов, расположенных на значительном расстоянии от исторического ядра в районе Поповка. Их объемы примитивного прямоугольного очертания проецируются дальним планом на панораму восточного участка крепости при осмотре ансамбля исторического ядра с видовых точек на Соборной горе. В то время как прежде эти прясла Смоленской крепости и башня Позднякова просматривались на фоне неба и служили заключительным и очень живописным акцентом, ограничивающим зону видимости городского ансамбля с бровки северо-восточного склона Соборной горы.
Несмотря на отмеченные выше отдельные сооружения, оказывающие негативное влияние на ансамбль исторической части Смоленска, город в целом сохранил черты, которые придают его облику редкое своеобразие. Значительные участки крепости XVII в. являются и сейчас важнейшими составляющими в картине городского ландшафта. Эти древние фортификационные сооружения органично вписываются в природную среду левобережной части Смоленска, в которой особенно рельефно выражены холмы с крутыми склонами и живописно изгибающимися глубокими оврагами. Главная роль в панораме до сих пор принадлежит Успенскому собору; вертикали остальных церквей, расположенных на более низких отметках рельефа, создают ритм дополнительных акцентов, обогащая городской ландшафт.
1.5.Функциональное использование территории исторического центра
Основной характер функционального зонирования в историческом центре Смоленска, сформировавшийся на протяжении длительного временного периода, достаточно точно прослеживается путем сопоставления архивных материалов - планов города с конца XVIII в. Анализ этих материалов позволяет сделать вывод о значительной устойчивости функционального использования, преемственности в распределении главных элементов, формирующих определенную систему связей внутри исторического ядра.
Во второй половине XVIII в. административный центр города располагался вблизи современной площади В.И. Ленина. Этот центр состоял из зданий присутственных мест, окружающих сад Блонье, строений почтового двора, домов губернатора и генерал-губернатора. В непосредственной близости от него находились артиллерийский двор (к северо-западу) и инженерный двор (к востоку).
В начале XX в. административно-деловые функции в центре города сохраняются на прежнем месте. Кроме того, он наполняется и другими функциями - культурно-просветительными. Здесь размещаются не только учреждения городского и губернского управления, но и мужская гимназия, Александровское реальное училище, здания Дворянского и Офицерского собраний, театр и др.
Многие участки территории в центре города принадлежали Русской православной церкви. В структуре центра города на протяжении нескольких столетий одно из ведущих мест занимал комплекс построек кафедрального Успенского собора. Он расположен на верхней площадке самого высокого холма в левобережной части Смоленска - Соборной горы. Можно сказать, что на данной территории с XII в. оформился религиозный центр города. Религиозно-конфессиональные функции присутствовали в начале XX в. и на других участках в центральной части города. К таким участкам относились территории Троицкого, Вознесенского, Авраамиева монастырей, многих приходских церквей, лютеранской кирхи и синагоги.
Торговые функции - одни из самых традиционных и "древних" для центров городов. В начале XX в. в Смоленске небольшие магазины с лавками располагались вдоль основных улиц центра. В настоящее время современные торговые функции - большая часть магазинов в центральной части города находятся также на первых этажах зданий, стоящих вдоль главных улиц (Большая Советская, Ленина, Коммунистическая и др.).
Жилая функция. Основная часть кварталов в центре Смоленска всегда состояла из жилых домов. В начале XX в. многие кварталы вокруг сада Блонье имели несколько видов использования. В них совмещались жилые функции с административно-деловыми или культурно-просветительскими. Сейчас жилая функция остается преобладающей в центре города. Исключение составляют некоторые территории в восточной части исторического ядра.
Промышленность, коммунально-складские сооружения отсутствуют на территории исторического ядра в пределах крепости XVII в.
Зоны спецтерриторий. В восточной части исторического ядра, севернее ансамбля Авраамиевского монастыря, вдоль улицы Тимирязева значительные участки территории заняты гаражами. В квартале, ограниченном улицами Реввоенсовета и Жукова размещаются строения военного ведомства (здание генштаба округа, казармы и др.).
В непосредственной близости от северного участка крепостной стены, восточнее Днепровских ворот, в узкой прибрежной зоне Днепра расположены коммунально-складские хозяйства - Газспецстрой, Водоканал и др.
Зоны рекреаций - зеленые насаждения общественного пользования. Скверы и парки расположены в юго-западной части исторического ядра. Большинство этих парков появились здесь еще в конце XVIII - второй половине XIX в. (сад Блонье, Лопатинский сад, бульвар памяти 1812 г.). Некоторые парки созданы в середине XX в. (Пушкинский сквер, парк культуры и отдыха, сквер с памятником М.И. Кутузову и др.). Парки и скверы стали украшением Смоленска, они и сейчас являются одним из важнейших элементов городского ландшафта.
1.6.Зонирование территории исторического центра по типам градостроительной среды
При классификации исторической градостроительной среды центра Смоленска базовым элементом был выбран ее композиционно-пространственный тип. Данный выбор обусловлен природными, стратегическими и социально-экономическими условиями формирования городской структуры на протяжении длительного временного периода, совокупность застройки которых и составляла городскую ткань. В связи с этим выявление наиболее устойчивых композиционно-пространственных типов застройки было выполнено на основании анализа планировочной и объемно-пространственной структуры исторического ядра, проведенного с использованием материалов архивных и натурных исследований, составлением схем, характеризующих формирование городского ландшафта с XII по XX в.
Анализ развития городской ткани позволил выделить несколько наиболее характерных композиционно-пространственных типов застройки. Каждый из них является носителем информации о социально-экономических условиях того или иного исторического этапа развития города, об эстетических предпочтениях данного периода, о его технических достижениях и возможностях, о характере градорегулирующих принципов.
Определенные в данном исследовании композиционно-пространственные типы среды представлены на схеме "Классификация исторической градостроительной среды по историко-культурной ценности на территории исторического центра г. Смоленска".
В результате проведенных в рамках данной работы исследований выявлены типы среды, определяющие характер городского ландшафта для отдельных участков древнего ядра, которые нанесены на названную выше схему.
На данной схеме обозначены:
Целостная историческая среда с 1 - 2-этажной усадебной застройкой на склонах оврагов и холмов в прибрежной части древнего ядра, определяющая характер городского ландшафта основной панорамы Смоленска.
Частично нарушенная историческая среда кон. XIX - нач. XX вв., состоящая из застройки 3 - 4-этажными зданиями с отдельными памятниками архитектуры, в целом сохранившая основные элементы своей объемно-пространственной структуры.
Городская среда сер. XX в. административно-общественного центра города со зданиями в 6 - 7 этажей, значительно превышающая по своему масштабу историческую застройку предыдущих периодов. В целом этот тип среды сохранил сформировавшуюся исторически планировочную систему и основные принципы построения объемно-пространственной структуры в южной части исторического ядра Смоленска.
Частично нарушенная историческая среда, в которой сохранились отдельные архитектурные ансамбли и памятники архитектуры, памятники садово-паркового искусства и фрагменты исторической городской застройки.
Нарушенная историческая среда с ценными элементами или фрагментами.
Утраченная в середине XX в. ценная в историко-градостроительном отношении застройка, формировавшая городской ландшафт в центральной части города.
Утраченные архитектурные доминанты, имевшие большое композиционное значение для исторического ансамбля города.
Утраченные исторические красные линии, имевшие большое историко-градостроительное значение.
Участки ценного в историко-градостроительном отношении природного ландшафта - выразительные склоны оврагов и холмов, являющиеся важнейшими элементами в городском пейзаже.
Кроме того, на схему нанесены объекты культурного наследия, определена их композиционная роль в исторически сложившейся объемно-пространственной структуре:
Памятники истории и культуры - основные архитектурные ансамбли, отдельные здания и сооружения, являющиеся активными архитектурными доминантами в исторической среде центральной части города и их территорий.
Здания и сооружения - архитектурные ансамбли, формирующие городскую среду определенного временного периода, развивающие традиции предшествующего периода или адаптируемые исторической структурой:
- XVIII, XIX - нач. XX в.;
- сер. XX в.
Памятники садово-паркового искусства.
Новые парки и скверы.
На схеме показаны здания и сооружения, являющиеся диссонирующими элементами по отношению к исторически сформировавшейся исторической среде города:
- объекты, искажающие панораму исторического ядра, а также нарушающие наиболее важные видовые раскрытия на архитектурные ансамбли и отдельные памятники архитектуры;
- объекты, являющиеся диссонирующими элементами в кварталах, сохранивших ценные в историко-архитектурном отношении участки исторического городского ландшафта, искажающие исторически сложившуюся структуру кварталов и их объемно-пространственную композицию.
1.7.Основные факторы, определяющие современное состояние историко-градостроительной среды
Выбор условий сохранения, регенерации и преимущественного развития тех или иных характеристик историко-градостроительной среды зависит от ряда факторов, отражающих современное состояние историко-градостроительной среды, особенности композиционно-планировочной структуры города в целом, а также требования законодательно-нормативных документов по вопросам охраны культурного наследия. В процессе анализа характеристик композиционно-пространственных типов среды учитывались следующие факторы, определяющие выбор требований, ограничений и предпочтений, обеспечивающих условия сохранения, регенерации и преемственного развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности в центре Смоленска.
Охранный статус территории
Учет этого фактора необходим для приведения в соответствие позиций особого регламента регулирования градостроительной деятельности с действующим законодательством в области охраны культурного наследия, а также учета законодательно обеспеченных норм и правил охраны историко-культурного наследия, в том числе - режимов содержания зон охраны объектов культурного наследия г. Смоленска, которые были утверждены решением Смоленского облисполкома N 528 от 03.09.1982.
Историко-культурная ценность городской среды
Этот фактор определяет количество и номенклатуру характеристик, которые подлежат сохранению в рамках особого регламента градостроительной деятельности. Основой для определения историко-культурной ценности городской среды древнего ядра Смоленска служат материалы разработанного в 1995 - 1996 г. ГУП ЦНРПМ "Историко-архитектурного и историко-археологического опорного плана города Смоленска", утвержденного решением N 171 от 31.10.1996 Смоленской областной Думы.
В этом документе в качестве критериев историко-культурной ценности городской среды обозначены:
- особая архитектурно-художественная и градостроительная значимость отдельных зданий и сооружений;
- значимость зданий и сооружений, определяющих художественную выразительность городского ансамбля;
- ценная в историко-культурном отношении застройка конца XIX - начала XX в.;
- нейтральные по отношению к исторической среде города здания и сооружения;
- здания и сооружения, адаптируемые исторической городской средой;
- здания и сооружения, не адаптируемые исторической городской средой;
- здания и сооружения, являющиеся диссонирующими элементами в исторической городской среде;
- ценные в историко-культурном отношении планировочные направления;
- точки панорамных раскрытий исторического ядра и трассы наилучшего восприятия исторической среды города;
- значимые для городского ландшафта элементы благоустройства, озеленения и природного ландшафта.
Информационной базой для определения историко-культурной ценности застройки в рамках данной работы служат историко-культурные исследования, хранящиеся в Центре по охране и использованию памятников истории и культуры Смоленской области.
Степень сохранности и трансформации исторической
объемно-пространственной структуры территории
Учет этих факторов позволяет более конкретно определить условия регенерации исторических комплексов, обеспечить преемственный характер их развития, а также максимально реализовать реконструктивный ресурс участков.
В качестве отправной точки отсчета для определения трансформации исторической композиционно-планировочной структуры был взят "оптимальный" этап ее формирования, приходящийся на начало XX века, т.е. на время окончания срока действия "устойчивой формации" развития города и начало действия градостроительных концепций "новой формации", отрицающих повладельческое межевание городских земель.
В связи с этим, историческая застройка до 1917 года рассматривается единым периодом и характеризуется лишь по степени сохранности градостроительной среды. Территории, сохранившие главные элементы застроечного комплекса, характеризуются высокой степенью сохранности исторической пространственно-планировочной структуры. При сохранности второстепенных элементов территории характеризуются как частично сохранившие историческую пространственно-планировочную структуру. В случаях произошедшей значительной реконструкции комплексов, при сохранении отдельных традиционных черт или фрагментов застройки, они относились к территориям, частично сохранившим историческую пространственно-планировочную структуру. В отдельную категорию были выделены территории, практически полностью утратившие застройку и не освоенные впоследствии.
Территории, освоенные застройкой 1918 - 1950-х гг., характеризуются частичной трансформацией исторической композиционно-планировочной структуры, как в целом получившие преемственное градостроительное развитие по отношению к исторической среде.
Композиционная активность природного ландшафта
Под этим фактором подразумевались особенности природного ландшафта города: рельеф, озеленение, гидрографическая сеть, которые обуславливают степень композиционной активности элементов историко-градостроительной среды, размер и характер "визуальных коридоров" открытых городских пространств, активизирующих степень восприятия историко-градостроительных доминант, соотношение пристроенных и озелененных пространств.
Композиционная активность
исторической планировочной структуры
При описании этого фактора подразумевались особенности планировочной структуры города, влияющие на плотностные и масштабные характеристики застройки участков, примыкающих или входящих в систему структурных частей города - общегородских центров, магистралей, площадей; определяющие потенциальные места размещения градостроительно важных объектов, ориентированных на повышение композиционной роли узловых элементов исторического планировочного каркаса.
Композиционная активность исторической
объемно-пространственной структуры
Данный фактор учитывает особенности сложившейся архитектурно-пространственной структуры города, а именно - систему размещения градостроительных доминант, композиционных акцентов, которая обуславливает ограничения высотных и масштабных параметров застройки участков.
Архитектурно-художественная ценность визуального образа
культурного городского ландшафта
Данный фактор оказывает влияние на учет сохранившихся ценных видовых раскрытий культурного городского ландшафта в системе композиционно-пространственной структуры города и позволяет определить ограничения развития силуэтных характеристик городского ландшафта.
Та или иная совокупность регламентирующих признаков и характеристик дает определенный режим регулирования градостроительной деятельности. Границы зон режимов регулирования градостроительной деятельности, проиндексированные по совокупности единых регламентных требований и ограничений, вводятся в действующий план линий градостроительного регулирования после того, как соответствующим документом будет утвержден "Особый градостроительный регламент регулирования землепользования и застройки центральной части г. Смоленска".
Регламентные требования и ограничения вносятся в Акт разрешенного использования участка, как условия сохранения и регенерации историко-культурного наследия. Соблюдение этих требований является обязательным для всех участников градостроительной деятельности.
Глава 2.Особый градостроительный регламент регулирования землепользования и застройки Центральной части г. Смоленска
2.1.Режимы регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях и территориях зон охраны объектов культурного наследия в центральной части г. Смоленска (в пределах крепостных стен XVII в.)
В целях обеспечения условий сохранения, регенерации и преемственного развития традиционных характеристик историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия, составляющих адекватное окружение объектов культурного наследия и обеспечивающих ему оптимальные условия восприятия, на исторических территориях и территориях зон охраны объектов культурного наследия в центральной части города устанавливаются режимы регулирования градостроительной деятельности.
Режимы регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях и территориях зон охраны объектов культурного наследия отражают ту или иную совокупность требований, ограничений и предпочтений к градостроительной деятельности, осуществляемых в границах участков территорий, утвержденных особым регламентом регулирования градостроительной деятельности.
Границы участков территорий, дифференцируемых по составу и содержанию требований и ограничений к градостроительной деятельности (в зависимости от охранного статуса, историко-культурной ценности, степени сохранности, особенностей композиционно-пространственной организации и градостроительной значимости участков территорий) устанавливаются Схемой режимов регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях и территории зон охраны объектов культурного наследия.
Требования, ограничения и предпочтения особых режимов регулирования состоят из перечня разрешенных или запрещенных видов градостроительной деятельности, а также условий осуществления разрешенных видов градостроительной деятельности, включающих:
- характеристики, параметры, ограничения использования застройки, благоустройства участков территории, обязательные при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе - функциональное назначение, размеры, конфигурацию зданий и сооружений;
- ограничения строительных материалов, цветовые решения, элементы благоустройства, включая ограничения размещения рекламы, приемов озеленения, организацию движения транспорта и пешеходов, размещение транспорта, автостоянок.
В соответствии с действующим законодательством на исторических территориях и территориях зон охраны города могут быть установлены следующие режимы:
1.Для территорий памятников истории и культуры:
Режим 1 - "Научная реставрация объектов культурного наследия, комплексы которых характеризуются особой историко-культурной ценностью, высокой степенью сохранности и ансамблевыми качествами";
Режим 2 - "Регенерации территории объектов культурного наследия, расположенных в структуре эволюционно сложившихся комплексов, элементы которых не обладают равнозначной историко-культурной ценностью".
2.Для территорий охранных зон памятников и культуры:
Режим 3 - "Сохранение и регенерация историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия";
Режим 4 - "Восстановление характеристик историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия".
3.Для заповедных территорий:
Режим 5 - "Консервация и ограниченная реконструкция ценных фрагментов историко-градостроительной и природной среды, составляющих градостроительное окружение территорий зон охраны объектов культурного наследия";
Режим 6 - "Восстановление характеристик историко-градостроительной и природной среды, составляющей градостроительное окружение территорий зон охраны объектов культурного наследия".
4.Для территорий зон строгого регулирования застройки:
Режим 7 - "Реконструкция и ограниченное преобразование ценных фрагментов историко-градостроительной среды, сохранение природной среды";
Режим 8 - "Реконструкция и новое строительство в зонах средней и низкой сохранности историко-градостроительной и природной среды".
5.Для территорий зон регулирования застройки:
Режим 9 - "Реконструкция и ограниченное преобразование в зонах сохранности историко-градостроительной среды";
Режим 10 - "Реконструкция и новое строительство в зонах средней и низкой сохранности историко-градостроительной среды".
6.Для зон охраняемого природного ландшафта:
Режим 11 - "Сохранение ценных характеристик элементов природного каркаса территории".
2.2.Определение режимов градостроительной деятельности на территории исторического центра Смоленска
Установление режимов регулирования градостроительной деятельности на территории исторического центра города осуществляется в соответствии с охранным статусом территории на основании историко-культурной ценности и степени сохранности как территории в целом, так и отдельных элементов комплексов застройки, а также с учетом композиционной активности элементов традиционной архитектурно-пространственной структуры города.
В пределах одной зоны охраны может быть установлен один режим регулирования градостроительной деятельности или выделены участки с различными режимами, отражающими характер требований, ограничений и предпочтений градостроительной деятельности на территории.
Критериями для установления режимов регулирования градостроительной деятельности на территории исторического центра города и на территориях зон охраны объектов культурного наследия являются:
охранный статус территории (территория памятника, охранная (объединенная охранная) зона, историко-культурная заповедная территория, зона строгого регулирования застройки, зона регулирования застройки, зона охраняемого природного ландшафта, зона охраняемого культурного слоя);
наличие историко-культурной ценности территории, определяемой на основании официального заключения государственной историко-культурной экспертизы, устанавливающего характеристики исторической, научной, художественной или иной общественно значимой культурной ценности для каждой рассматриваемой территории;
степень сохранности и трансформации исторических территорий;
наличие композиционной активности элементов объемно-пространственной структуры города, обусловленной особенностями природного ландшафта, пространственного и планировочного каркаса города;
наличие архитектурно-художественной ценности визуального образа культурного ландшафта.
Режимы регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города и на территориях зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются следующим образом.
Режимы N 1 и N 2 устанавливаются для территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), представляющего земельный участок, непосредственно связанный с памятником общностью исторического и функционального развития, подлежащего охране и использованию вместе с самим памятником как единый архитектурный комплекс. На земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также в границах территорий выявленных памятников и ансамблей не распространяется действие градостроительного регламента в части нормируемых параметров застройки и благоустройства территорий. Решения о режиме содержания, параметрах и характеристиках реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления принимаются в порядке, установленном законодательством РФ об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ.
Режим N 1 назначается на территорию или часть территории объекта культурного наследия, подлежащую реставрации и характеризующуюся особой историко-культурной и архитектурно-художественной ценностью, высокой сохранностью и ансамблевыми качествами памятника истории и культуры.
Режим N 2 назначается на территорию или часть территории объекта культурного наследия, подлежащую регенерации и характеризующуюся высокой историко-культурной ценностью и низкой сохранностью элементов, а также для территорий объектов культурного наследия, расположенных в структуре эволюционно сложившихся комплексов, элементы которых не обладают равнозначной историко-культурной ценностью.
Режимы N 3 и N 4 устанавливаются для охранной (объединенной охранной) зоны объекта культурного наследия - территории, непосредственно прилегающей к объекту охраны и предназначенной для обеспечения его физической сохранности, оптимального зрительного восприятия, а также поддержания и восстановления его ценного градостроительного и природного окружения.
Режим N 3 назначается на территорию или часть территории охранной зоны объекта культурного наследия, подлежащую сохранению и регенерации историко-градостроительной и природной среды, характеризующуюся высокой историко-культурной ценностью и сохранностью элементов застройки исторических владений. На земельные участки в границах охранной зоны с высокой степенью сохранности элементов историко-градостроительной среды не распространяется действие градостроительного регламента в части нормируемых параметров застройки и благоустройства территорий.
Режим N 4 назначается на территорию или часть территории охранной зоны объекта культурного наследия, подлежащую восстановлению утраченных характеристик историко-градостроительной и природной среды, характеризующуюся рядовой историко-культурной ценностью и низкой сохранностью элементов застройки исторических владений, а также на участки, утратившие композиционно-пространственную организацию. На земельные участки в границах охранной зоны с низкой степенью сохранности (или полной утратой) элементов историко-градостроительной среды нормирование параметров проектируемой и реконструируемой застройки и благоустройства территории осуществляется по средним показателям.
Режимы N 5 и N 6 устанавливаются для заповедной территории, являющейся частью городской территории, представляющей особую градостроительную, ландшафтную и историко-культурную целостность, ценность которой определяется высокой концентрацией памятников истории и культуры, совокупностью исторически сложившихся градостроительных приемов планировки и своеобразием городского ландшафта. На земельные участки в границах заповедной территории нормирование параметров проектируемой и реконструируемой застройки и благоустройства территории осуществляется по средним показателям.
Режим N 5 назначается на территорию или часть заповедной территории, подлежащую консервации и ограниченной реконструкции фрагментов историко-градостроительной среды, и характеризующуюся высокой историко-культурной ценностью и сохранностью элементов застройки исторических владений.
Режим N 6 назначается на территорию или часть заповедной территории, подлежащей восстановлению историко-градостроительных характеристик, и характеризующуюся рядовой историко-культурной ценностью и низкой сохранностью элементов застройки исторических владений, а также на участки, утратившие композиционно-пространственную и планировочную организацию.
Режимы N 7 и N 8 устанавливаются для зоны строгого регулирования застройки, являющейся частью городской территории, обеспечивающей охрану объектов градостроительного наследия: заповедных территорий и ценных фрагментов городского ландшафта, включенных в состав объединенных охранных зон.
Режим N 7 назначается на территорию или часть территории строгого режима регулирования, подлежащую реконструкции и ограниченному преобразованию, и характеризующуюся высокой историко-культурной ценностью и сохранностью элементов застройки исторических владений.
Режим N 8 назначается на территорию или часть территории строгого режима регулирования, подлежащую реконструкции и новому строительству, и характеризующуюся рядовой историко-культурной ценностью и низкой сохранностью элементов застройки исторических владений, а также на участки, утратившие композиционно-пространственную организацию.
Режимы N 9 и N 10 устанавливаются для зоны регулирования застройки - часть городской территории, обеспечивающая охрану исторической части Смоленска в целом (в границах исторически ценной городской застройки, определенных в историко-культурном опорном плане), а также охрану объектов историко-культурного наследия, расположенных за границами исторического города, в системе градостроительного окружения.
Режим N 9 назначается на территорию или часть территории режима регулирования, подлежащую реконструкции и ограниченному преобразованию ценных фрагментов историко-градостроительной среды, и характеризующуюся высокой историко-культурной ценностью и сохранностью элементов застройки исторических владений.
Режим N 10 назначается на территорию или часть территории режима регулирования, подлежащую реконструкции и новому строительству и характеризующуюся рядовой историко-культурной ценностью и низкой сохранностью элементов застройки исторических владений, а также на участки, утратившие композиционно-пространственную организацию.
Режим N 11 устанавливается для зоны охраняемого ландшафта, являющейся частью городской территории, обеспечивающей охрану фрагментов ценного городского и природного ландшафта.
Режим N 11 назначается на территорию или часть территории зоны охраняемого ландшафта, характеризующуюся высокой историко-культурной ценностью и сохранностью городского и природного ландшафта и играющую композиционно активную градоформирующую роль, а также памятников садово-паркового искусства.
2.3.Содержание режимов регулирования градостроительной деятельности
Режим 1 ("Научная реставрация объектов культурного наследия, комплексы которых характеризуются особой историко-культурной ценностью, высокой степенью сохранности и ансамблевыми качествами"):
не допускает изменений установленного в соответствии с заключением историко-культурной экспертизы предмета охраны объекта культурного наследия и изменений его исторического функционального назначения, определяющего историко-культурное своеобразие территории; замены аутентичных элементов исторического комплекса застройки, обладающих архитектурно-художественной ценностью, сохранность которых возможно обеспечить методами консервации; изменения характеристик природного ландшафта (в том числе - изменения отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и характера исторического озеленения в установленных границах);
предусматривает реставрационное воссоздание утраченных элементов и устранение диссонирующих объектов в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом реставрации, обеспечение условий доступности объекта культурного наследия в целях его экспонирования, а также восстановление исторического функционального назначения объекта культурного наследия, определяющего историко-культурное своеобразие территории.
Режим 2 ("Регенерация территории объектов культурного наследия, расположенных в структуре эволюционно сложившихся комплексов, элементы которых не обладают равнозначной историко-культурной ценностью"):
не допускает изменений установленного в соответствии с заключением историко-культурной экспертизы предмета охраны объекта культурного наследия; замены аутентичных элементов исторического комплекса застройки, обладающих архитектурно-художественной ценностью, сохранность которых возможно обеспечить методами консервации; изменения характеристик природного ландшафта (в том числе - изменения отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и характера исторического озеленения в установленных границах);
предусматривает реставрационное воссоздание утраченных элементов и устранение диссонирующих объектов в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом реставрации; обеспечение условий доступности объекта культурного наследия в целях его экспонирования;
разрешает озеленение и благоустройство территории, реконструкцию инженерных сетей и дорог, не наносящую физического ущерба объекту культурного наследия; компенсационное строительство взамен утраченных элементов или элементов, не имеющих самостоятельной историко-культурной ценности, для обеспечения содержания и деятельности хозяйствующих субъектов, с соблюдением типологических, масштабных, стилевых характеристик объекта культурного наследия в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом реставрации и приспособления.
Режим 3 ("Сохранение и регенерация историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия, обладающей высокой историко-культурной ценностью и степенью сохранности"):
не допускает изменений композиционно-пространственного типа застройки ценных комплексов владений, а также - изменения характеристик природного ландшафта (в том числе - изменения отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и установленных границ исторического озеленения); замены аутентичных элементов исторического комплекса застройки, обладающих архитектурно-художественной ценностью, сохранность которых возможно обеспечить методами консервации; установки рекламы и торговых павильонов, устройства "перетяжек" над улицами, надземных переходов и пр., искажающих традиционные условия восприятия объектов культурного наследия и ценных фрагментов историко-градостроительной среды в установленных границах зон ценного культурного ландшафта;
предусматривает сохранение ценных элементов исторических комплексов застройки, границ исторических владений, исторических красных линий застройки кварталов и ценных фрагментов застройки уличного фронта; устранение диссонирующих объектов;
разрешает компенсационное строительство взамен утраченных элементов или элементов, не имеющих самостоятельной историко-культурной ценности, а также ограниченную реконструкцию рядовых элементов (пристройку, надстройку), не трансформирующую характер композиционно-пространственного типа застройки владения.
Режим 4 ("Восстановление характеристик историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия на участках, утративших историческую композиционно-пространственную организацию"):
не допускает изменений традиционных характеристик композиционно-пространственного типа застройки ценных комплексов владений, а также - изменения характеристик природного ландшафта (в том числе - изменение отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и характера исторического озеленения в установленных границах); установки рекламы и торговых павильонов, устройство "перетяжек" над улицами, надземных переходов и пр., искажающих традиционные условия восприятия объектов культурного наследия и ценных фрагментов историко-градостроительной среды в установленных границах зон ценного культурного ландшафта;
предусматривает восстановление и учет при проектировании границ исторических владений, исторических красных линий застройки кварталов и ценных фрагментов застройки уличного фронта; устранение диссонирующих объектов;
разрешает адаптивное строительство взамен утраченных или не имеющих самостоятельной историко-культурной ценности элементов застройки в целях восстановления градостроительных характеристик среды на основе традиционных принципов и приемов ее формирования с использованием средних показателей этажности застройки и % застроенности участка в рамках нормируемых параметров установленного композиционно-пространственного типа.
Режим 5 ("Консервация и ограниченная реконструкция фрагментов историко-градостроительной среды, обладающих историко-культурной ценностью и степенью сохранности; сохранение природной среды объектов культурного наследия"):
не допускает изменений традиционных характеристик композиционно-пространственного типа застройки ценных комплексов владений, а также - изменения характеристик природного ландшафта (в том числе - изменения отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и характера исторического озеленения в установленных границах); замены аутентичных элементов исторического комплекса застройки, обладающих архитектурно-художественной ценностью, сохранность которых возможно обеспечить методами консервации; установки рекламы и торговых павильонов, устройства "перетяжек" над улицами, надземных переходов и пр., искажающих традиционные условия восприятия объектов культурного наследия и ценных фрагментов историко-градостроительной среды в установленных границах зон ценного культурного ландшафта;
предусматривает сохранение ценных элементов исторических комплексов застройки, границ исторических владений, исторических красных линий застройки кварталов и ценных фрагментов застройки уличного фронта, устранение диссонирующих объектов;
разрешает компенсационное или адаптивное строительство взамен утраченных или не имеющих самостоятельной историко-культурной ценности элементов застройки в целях восстановления градостроительных характеристик среды на основе традиционных принципов и приемов ее формирования с использованием средних показателей этажности застройки и % застроенности участка в рамках нормируемых параметров установленного композиционно-пространственного типа.
Режим 6 ("Восстановление характеристик историко-градостроительной среды на участках, утративших историческую композиционно-пространственную организацию; сохранение природной среды объектов культурного наследия"):
не допускает изменения исторических красных линий застройки кварталов, отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа;
предусматривает учет при проектировании границ исторических владений, восстановление традиционных характеристик композиционно-пространственной структуры территории, устранение диссонирующих объектов;
разрешает адаптивное строительство в рамках установленных композиционно пространственных типов застройки владений с допустимым использованием пороговых нормативных показателей (в рамках нормируемых параметров установленного композиционно-пространственного типа владения).
Режим 7 ("Реконструкция и ограниченное преобразование ценных фрагментов историко-градостроительной среды, обладающих историко-культурной ценностью и степенью сохранности; сохранение природной среды объектов культурного наследия"):
не допускает изменения традиционных характеристик композиционно-пространственного типа застройки ценных комплексов владений, а также - изменения характеристик природного ландшафта (в том числе - изменения отметок земли в установленных границах зон активного природного рельефа);
- предусматривает сохранение и восстановление исторических красных линий застройки кварталов и ценных фрагментов застройки уличного фронта, а также - учет при проектировании границ исторических владений;
разрешает ограниченную реконструкцию ценных элементов застройки, а также реконструкцию с частичным изменением объемно-пространственных параметров рядовых элементов (пристройку, надстройку), а также адаптивное строительство с использованием пороговых показателей этажности и % застроенности участков владений в рамках нормируемых параметров установленного композиционно-пространственного типа при условии подтверждения возможности их использования выводами визуально-ландшафтного анализа.
Режим 8 ("Реконструкция и новое строительство в зонах средней и низкой сохранности историко-градостроительной среды"):
- предусматривает сохранение и восстановление исторических красных линий застройки кварталов и ценных фрагментов застройки уличного фронта, учет при проектировании границ исторических владений;
- разрешает реконструкцию рядовых элементов исторических комплексов застройки с частичным изменением их объемно-пространственных параметров (пристройку, надстройку), а также новое строительство с использованием пороговых показателей нормируемых параметров установленного композиционно-пространственных типов застройки владений типа при условии подтверждения возможности их использования выводами визуально-ландшафтного анализа.
Режим 9 ("Реконструкция и ограниченное преобразование ценных фрагментов историко-градостроительной среды, обладающих историко-культурной ценностью и степенью сохранности; сохранение природной среды объектов культурного наследия"):
не допускает изменения традиционных характеристик композиционно-пространственного типа застройки ценных комплексов владений, а также - изменения характеристик природного ландшафта;
- предусматривает восстановление исторических красных линий застройки кварталов, учет при проектировании границ исторических владений;
разрешает ограниченную реконструкцию ценных элементов застройки, а также реконструкцию с изменением объемно-пространственных параметров рядовых элементов (пристройку, надстройку), а также адаптивное строительство с использованием пороговых показателей нормируемых параметров установленного композиционно-пространственных типов застройки владений типа при условии подтверждения возможности их использования выводами визуально-ландшафтного анализа.
Режим 10 ("Реконструкция и новое строительство в зонах средней и низкой сохранности историко-градостроительной среды"):
- предусматривает учет при проектировании границ исторических владений;
- разрешает реконструкцию рядовых элементов с частичным изменением их объемно-пространственных параметров (пристройку, надстройку) и новое строительство с использованием пороговых показателей нормируемых параметров установленного композиционно-пространственных типов застройки владений типа при условии подтверждения возможности их использования выводами визуально-ландшафтного анализа.
Режим 11:
- не допускает изменений отметок земли в установленных границах зон композиционно активного природного рельефа и изменения характера озеленения в установленных границах.
2.4.Корректировка и изменение режимов градостроительной деятельности на исторических территориях города и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Смоленске
Корректировка режимов градостроительной деятельности на исторических территориях города и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Смоленске, установленных при разработке особого градостроительного регламента осуществляется:
- при разработке проектов планировки территории, актуализации градостроительных планов развития районов;
- при разработке проектов установления и корректировки границ территорий объектов культурного наследия и корректировки границ зон охраны объектов культурного наследия.
Изменение режимов градостроительной деятельности на исторических территориях города и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Смоленске осуществляется при изменении охранного статуса территории. Так в случае постановки под государственную охрану вновь выявленного объекта культурного наследия на владения с режимами регулирования NN 3 - 11 устанавливаются режимы регулирования NN 1 - 2 в зависимости от историко-культурной ценности и сохранности комплекса застройки объекта культурного наследия; и напротив, в случае исключения объекта культурного наследия из государственного реестра объектов культурного наследия на владения с режимами регулирования NN 1 - 2 устанавливаются режимы регулирования NN 3 - 11 в зависимости от местонахождения владения в системе зон охраны объектов культурного наследия. Кроме того, изменение режимов осуществляется после проведения мероприятий, направленных на ревалоризацию историко-культурной ценности территорий методами реставрации, регенерации и воссоздания традиционных характеристик исторической градостроительной среды. При этом на исторических владениях с режимом регулирования градостроительной деятельности Р2 устанавливается режим Р1.
2.5.Определение предлагаемых к сохранению и установлению параметров композиционных типов застройки участков
Определение характеристик композиционно-пространственных типов застройки владений, подлежащих сохранению, регенерации и преемственному развитию при осуществлении градостроительной деятельности в центре Смоленска было проведено в соответствии с рядом критериев:
1) историко-культурной ценностью комплексов застройки (в качестве критериев служили: архитектурно-художественная значимость, градостроительная значимость, мемориальная значимость, ансамблевые качества, сохранность);
2) степенью сохранности и уровнем трансформации исторических территорий;
3) охранным статусом территории;
4) градостроительной активностью территории.
Влияние вышеперечисленных факторов на выбор параметров композиционно-пространственных типов застройки участков, подлежащих сохранению, регенерации и преемственному развитию, отражено в таблице. "Схема сохранения и восстановления исторической типологической структуры" отражает зонирование территории по совокупности характеристик, соответствующих ценным композиционно-пространственным типам застройки. Данная схема намечает принцип развития композиционно-пространственной структуры района, включая характер допустимых изменений типологических характеристик застройки в зависимости от целого ряда факторов (статус территории памятника, степень сохранности ценных типологических характеристик, композиционная взаимосвязь с типологически ценной застройкой).
Определение предлагаемых к установлению параметров осуществлялось с учетом сравнительного анализа четырех схем: "Характеристика композиционно-пространственных типов застройки", "Характеристика историко-культурной ценности и степени сохранности традиционной градостроительной среды", "Анализ архитектурно-пространственной и планировочной структуры территории", а также "Режимы содержания и использования территорий".
Данный подход направлен на сохранение и возобновление типологического своеобразия городской среды территории, а также выявление зон допустимого изменения композиционно-пространственных характеристик (в условиях значительных утрат или трансформации традиционной градостроительной среды). Необходимо отметить, что параметрические характеристики территорий объектов культурного наследия и охранных зон (в зонах высокой сохранности) в соответствии с новым законодательством не подлежат нормированию, градостроительное регламентирование на них осуществляется в рамках специальной программы реставрации, приспособления памятника и регенерации адекватного градостроительного окружения с учетом уникальных характеристик композиционно-пространственного типа комплексов застройки владений.
Большую часть территорий, утративших ценные характеристики, но композиционно связанных с типологически ценной застройкой, предлагается развивать в соответствии с типом, получившим преимущественное распространение в районе. В ряде случаев территории, утратившие историческую среду или трансформированные, могут соответствовать композиционному типу, не совпадающему с утраченным историческим или сложившимся к настоящему времени, если это отвечает существующим тенденциям градостроительного развития района и не противоречит режимам содержания зон охраны объектов культурного наследия.
2.6.Регламентируемые показатели градостроительной деятельности на исторических территориях и территориях зон охраны объектов культурного наследия
Особый регламент регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города и на территориях зон охраны объектов культурного наследия отражают совокупность разрешенных изменений объемно-пространственной и планировочной структуры города, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на отдельной территории (или ее части) объекта культурного наследия и в пределах зон его охраны.
Схема особого регламента регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях и территории зон охраны объектов культурного наследия разрабатывается на основе:
схемы границ исторических территорий и территорий зон охраны объектов культурного наследия;
схемы подлежащих сохранению и восстановлению элементов исторической планировочной структуры территории (включающей границы исторических красных линий, границ исторических владений);
схемы сохранения и восстановления элементов исторического природного ландшафта (включающей границы зон композиционно активного природного рельефа, отметки которого не подлежат изменению, не подлежащих застройке пойменных участков, границ, не подлежащих застройке);
схемы сохранения и восстановления градостроительных элементов исторической функциональной структуры (включающей границы зон с различной степенью общественного использования);
схемы восстановления и сохранения композиционно-пространственной структуры территории (включающей не подлежащие изменению участки уличного фронта и границы зоны наиболее активного восприятия визуально-пространственного образа культурного ландшафта в пределах которой запрещено размещение объектов, перекрывающих обзор ценных панорам и видов, границ);
схемы сохранения и восстановления характеристик типологической структуры застройки (включающей границы композиционно-пространственных типов застройки, подлежащих сохранению и восстановлению).
Данная схема является базовой для установления нормативных параметров застройки участков: конкретизации высотных, плотностных параметров, уточнения требований к композиционно-пространственным, планировочным, масштабным, семантическим характеристикам застройки. За основу определения нормируемых показателей различных композиционно-типологических единиц застройки исторических участков были взяты параметры морфотипов застройки исторических зон центральной части г. Смоленска. Анализ, проведенный в рамках данной работы, показал, что нормируемые показатели морфотипов исторических зон, в основе базируются на параметрах застроечных комплексов и могут быть использованы при нормировании застройки отдельных исторических комплексов.
Нормативные параметры градостроительной среды подразделяются на количественные (высотность, процент застройки, планировочный модуль участка, процент интервалов во фронте застройки) и качественные (компоновочная схема, типы видовых картин, пластические и ритмические характеристики застройки и т.д.).
Действие градостроительного регламента в части нормируемых параметров застройки не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также в границах территорий выявленных памятников и ансамблей (режим 1, 2), а также на территориях с хорошо сохранившимися комплексами застройки в границах охранных зон (режим 3). Нормирование территорий по нижним пороговым и средним показателям допускается на территориях низкой сохранности и полной утраты исторически сложившихся комплексов владений в охранных зонах (режим 4), на заповедных территориях (режим 5, 6), на территориях с хорошо сохранившимися комплексами застройки в границах режима строгого регулирования застройки (режим 7). Для других территорий, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия допускается применение максимальных параметров нормируемых показателей.
Схема особого регламента регулирования является сводной и объединяет информацию, содержащуюся в режимном слое вышеназванных схем, регламентирующих различные параметры сохраняемых характеристик историко-градостроительной среды, а также содержит сведения о параметрах композиционно-пространственных типов застройки участков, подлежащих сохранению, регенерации и преемственному развитию. Данная схема, разработанная в результате совмещения режимов регулирования градостроительной деятельности, параметров композиционно-пространственных типов застройки участков и других регламентируемых характеристик историко-градостроительной среды, фиксирует границы территорий, отмеченных соответствующими индексами, позволяющими по прилагаемым таблицам получить необходимые сведения о требованиях и ограничениях градостроительного развития территории.
При разработке проектной документации регламентные требования градостроительного развития территории могут быть дополнены, в том числе, высотными ограничениями объектов реконструкции и нового строительства по результатам визуально-ландшафтного анализа.
Границы регламентируемых участков, проиндексированных по совокупности единых регламентных требований, ограничений и предпочтений, вводятся в действующий план линий градостроительного регулирования после того, как соответствующим документом будет утвержден "Особый регламент регулирования".
В целях корректного внедрения особого регламента регулирования в градостроительную практику необходимо осуществить следующие мероприятия:
- корректировку действующих линий градостроительного регулирования (красных линий, границ объектов природного комплекса, границ зон охраны объектов культурного наследия);
- корректировку нормируемых параметров и границ морфотипов застройки центральной части города;
- разработку плана межевания исторических территорий и территорий зон охраны;
- актуализацию градостроительных планов развития районов;
- актуализацию и разработку проектов планировки территорий;
- включение требований и ограничений Особого градостроительного регламента в Акт разрешенного использования.
Зоны охраны объектов культурного наследия - территории, сопряженные с объектом культурного наследия, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде (ст. 34 п. 1 ФЗ). Зоны охраны объектов культурного наследия включают:
охранная зона - территория, в пределах границ которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах границ которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяется требованиями к реконструкции существующих зданий и сооружений;
зона охраняемого природного ландшафта - территория, в границах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Заповедная территория - часть городской территории, представляющая градостроительную и культурно-историческую ценность, которая определяется совокупностью исторически сложившихся градостроительных приемов, своеобразия городского ландшафта и высокой концентрацией памятников истории и культуры.
Зона строгого регулирования застройки - зона регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях г. Смоленска, обеспечивающей охрану объектов градостроительного наследия и ценных фрагментов городского ландшафта, вошедших в состав заповедных исторических территории, а также объектов археологического наследия в границах города.

• Главная
• Решения
• 2004
• Декабрь
• 22
• Решение от 28.10.2005 г № 154