Приложение к Решению от 14.10.2009 г № 48 Положение
Положение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений муниципального образования «Духовщинский район» смоленской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (новая редакция).
1.2.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
муниципальное унитарное предприятие - коммерческая организация, созданная муниципальным образованием, имущество которой является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками такой организации, закреплено за организацией компетентным органом местного самоуправления муниципального образования на праве хозяйственного ведения;
муниципальное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных, образовательных и научных целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта или иных целей некоммерческого характера, имущество которой закреплено за ней компетентным органом местного самоуправления муниципального образования на праве оперативного управления;
муниципальные организации - термин, использующийся в настоящем Положении для совместного упоминания муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.
1.3.Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (далее - унитарное предприятие) и муниципальных учреждений муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (далее - муниципальное учреждение), об определении предмета и целей их деятельности, наделении их имуществом, утверждении уставов указанных юридических лиц принимаются Главой администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (далее - Глава Администрации муниципального образования) в форме постановления.
Решение о создании, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия (муниципального учреждения) муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области принимается Главой Администрации муниципального образования исключительно при наличии решения Духовщинского районного Совета депутатов (далее - районный Совет депутатов) о согласовании создания, реорганизации, ликвидации муниципального предприятия (учреждения) соответственно.
1.4.С инициативой о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций могут выступать отраслевые органы и должностные лица Администрации муниципального образования "Духовщинский район", депутаты районного Совета депутатов, Глава Администрации муниципального образования, юридические лица и граждане (далее - заявители).
1.5.Заявки (предложения) о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций направляются заявителями Главе Администрации муниципального образования в письменной форме.
2.Создание муниципального унитарного предприятия
(муниципального учреждения) муниципального образования
"Духовщинский район" Смоленской области
2.1.Заявка (предложение) о создании унитарного предприятия (муниципального учреждения) должна содержать следующие сведения:
- обоснование необходимости создания унитарного предприятия (муниципального учреждения) с указанием основных видов деятельности унитарного предприятия (муниципального учреждения);
- профильную подчиненность;
- величину уставного фонда и источники его формирования;
- прогноз социально-экономических и (или) иных последствий создания унитарного предприятия (муниципального учреждения).
2.2.К заявке (предложению) на создание унитарного предприятия (муниципального учреждения) должны прилагаться:
- проект устава, подготовленный в соответствии с типовым уставом областного государственного предприятия (учреждения), утвержденным правовым актом Администрации Смоленской области, либо в соответствии с типовым уставом, утвержденным федеральным законодательством;
- проект перечня объектов муниципальной собственности муниципального образования "Духовщинский район", передаваемых унитарному предприятию (муниципальному учреждению);
- технико-экономическое обоснование необходимости создания унитарного предприятия или финансово-экономическое обоснование необходимости создания муниципального учреждения.
2.3.Технико-экономическое обоснование (ТЭО) необходимости создания унитарного предприятия должно содержать следующую информацию:
- предпосылки и основную идею создания унитарного предприятия, его цели и задачи;
- предлагаемую организационную структуру унитарного предприятия, функциональную схему его деятельности и взаимодействия с Администрацией муниципального образования "Духовщинский район";
- планируемую численность работников и проект штатного расписания унитарного предприятия;
- характеристику основных фондов и оборотных средств унитарного предприятия;
- затраты, необходимые для создания предприятия и обеспечения его основной деятельности (фонд заработной платы, основные фонды и оборотные средства предприятия, издержки и др.);
- оценку эффективности, в том числе и бюджетной, использования муниципальной собственности муниципального образования "Духовщинский район";
- определение итогового финансового результата деятельности.
2.4.Финансово-экономическое обоснование (ФЭО) необходимости создания муниципального учреждения должно содержать следующую информацию:
- цель создания муниципального учреждения;
- предлагаемую организационную структуру учреждения, функциональную схему его деятельности и взаимодействия с Администрацией муниципального образования "Духовщинский район";
- планируемую численность работников и проект штатного расписания муниципального учреждения;
- источники и объемы финансирования деятельности муниципального учреждения.
2.5.Заявки (предложения) о создании муниципальных организаций подлежат рассмотрению Главой Администрации муниципального образования в соответствии с настоящим Положением в течение 45 дней со дня получения указанной заявки (предложения).
Заявки (предложения) о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций подлежат рассмотрению Главой Администрации муниципального образования в соответствии с настоящим Положением в течение 35 дней со дня получения указанной заявки (предложения).
2.6.По итогам рассмотрения заявок (предложений) заявителей, но не позднее чем по истечении срока, установленного пунктом 2.4 настоящего Положения, Глава Администрации муниципального образования принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций или об отказе в создании, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, которое доводится до сведения заявителей Главой Администрации муниципального образования в письменной форме в течение 7 (семи) дней со дня принятия указанного решения.
2.7.Правовой акт Главы Администрации муниципального образования о создании унитарного предприятия (муниципального учреждения) должен содержать следующие положения:
- полное и сокращенное наименование унитарного предприятия (муниципального учреждения);
- о целях и предмете деятельности унитарного предприятия (муниципального учреждения);
- о назначении руководителя унитарного предприятия (муниципального учреждения);
- об утверждении устава унитарного предприятия (муниципального учреждения);
- о составе имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;
- о совершении других необходимых юридических действий, связанных с созданием унитарного предприятия (муниципального учреждения).
2.8.В случае закрепления за унитарным предприятием (муниципальным учреждением) недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения перечень этого имущества устанавливается в правовом акте Главы Администрации муниципального образования.
2.9.Администрация муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного за предприятием (учреждением), назначает и производит с этой целью ревизии и инвентаризации.
3.Руководитель унитарного предприятия
(муниципального учреждения)
3.1.Непосредственное управление деятельностью унитарного предприятия (муниципального учреждения) осуществляет руководитель унитарного предприятия (муниципального учреждения), который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Главы Администрации муниципального образования в соответствии с настоящим положением.
3.2.Назначение руководителя унитарного предприятия (муниципального учреждения) осуществляется по итогам конкурса.
3.3.Отбор кандидатуры на должность руководителя унитарного предприятия (муниципального учреждения) осуществляется соответствующим структурным подразделением Администрации муниципального образования "Духовщинский район" согласно подчиненности унитарного предприятия (муниципального учреждения), в котором создается конкурсная комиссия.
3.4.Конкурсную комиссию возглавляет заменитель Главы Администрации муниципального образования, курирующий отрасль, в которой осуществляет свою деятельность унитарное предприятие (муниципальное учреждение).
3.5.Руководитель унитарного предприятия (муниципального учреждения) несет ответственность перед Главой Администрации муниципального образования за последствия своих действий (бездействия), связанных с руководством деятельностью унитарного предприятия (муниципального учреждения), в соответствии с федеральными законами и заключенным с ним трудовым договором.
3.6.В трудовой договор с руководителем унитарного предприятия (муниципального учреждения) должны включаться обязательства руководителя по обеспечению в деятельности унитарного предприятия (муниципального учреждения):
- эффективного использования имущества, переданного унитарному предприятию (муниципальному учреждению);
- использования бюджетных средств по целевому назначению;
- своевременности уплаты налогов, сборов, иных платежей и выплаты заработной платы;
- представления в органы местного самоуправления отчетности;
- проведения аудиторских проверок на муниципальном предприятии (в учреждении);
- иные положения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3.7.Руководители унитарных предприятий (муниципальных учреждений) подлежат аттестации один раз в три года.
3.8.Вновь принятые руководители унитарных предприятий (муниципальных учреждений) подлежат аттестации не ранее одного года со дня их назначения на должность.
3.9.Положение о проведении аттестации руководителей унитарных предприятий (муниципальных учреждений) утверждается правовым актом Главы Администрации муниципального образования с учетом требований настоящего Положения.
3.10.Расторжение трудового договора с руководителями унитарных предприятий (муниципальных учреждений) допускается в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и трудовым договором, заключенным с руководителем унитарного предприятия (муниципального учреждения).
4.Порядок принятия решений о реорганизации унитарных предприятий (муниципальных учреждений)
4.1.Реорганизация унитарного предприятия (муниципального учреждения) (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется на основании:
- постановления Главы Администрации муниципального образования о реорганизации муниципальной организации;
- решения уполномоченных государственных органов или решения суда о реорганизации муниципальной организации в форме ее разделения или выделения из ее состава одного или нескольких юридических лиц в случаях, установленных федеральным законом.
4.2.В случаях, установленных федеральным законом, Глава Администрации муниципального образования вправе принимать постановления о реорганизации муниципальных организаций в форме слияния, присоединения или преобразования только с согласия уполномоченных государственных органов.
4.3.Реорганизация муниципальных организаций в форме слияния, присоединения может осуществляться в случаях:
- ведения однородной деятельности двумя или более муниципальными организациями на территории муниципального образования в отсутствие экономической целесообразности ведения такой деятельности;
- необходимости оптимизации системы муниципальных организаций, действующих на территории муниципального образования.
4.4.Реорганизация муниципальных организаций в форме выделения, разделения может осуществляться в случаях экономически необоснованного и неэффективного многообразия видов деятельности муниципальной организации.
4.5.Реорганизация муниципальных организаций в форме преобразования может осуществляться в случаях:
- коммерческой привлекательности и эффективности ведения деятельности, осуществляемой муниципальной организацией, для частных предприятий;
- требований закона об обязательной приватизации муниципальных унитарных предприятий.
4.6.Реорганизация унитарных предприятий в форме преобразования их в акционерные общества осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
4.7.Муниципальные учреждения могут быть преобразованы в некоммерческие организации иных форм или в хозяйственные общества в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
4.8.В заявке о реорганизации муниципальной организации должны содержаться сведения о целях и форме реорганизации муниципальной организации, а также указывается:
- необходимость реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения муниципального образования;
- экономическая и социальная значимость деятельности реорганизуемой муниципальной организации для муниципального образования;
- результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации;
- эффективность, в том числе бюджетная, реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения муниципального образования;
- предложенная форма реорганизации муниципальной организации;
- необходимые затраты на проведение реорганизации муниципальной организации;
- возможность финансирования реорганизации муниципальной организации из бюджета муниципального образования.
4.9.В постановлении Главы Администрации муниципального образования о реорганизации муниципальной организации должны содержаться:
- причины и цель реорганизации муниципальной организации;
- форма реорганизации муниципальной организации;
- полные и сокращенные фирменные наименования, места нахождения реорганизуемых и вновь образованных муниципальных организаций;
- перечень мероприятий по реорганизации муниципальной организации и лицо, ответственное за их проведение;
- срок проведения реорганизации;
- источники финансирования затрат по реорганизации муниципальной организации;
- иные необходимые сведения.
5.Порядок принятия решений о ликвидации унитарных предприятий (муниципальных учреждений)
5.1.Муниципальные организации могут быть ликвидированы на основании постановления Главы Администрации муниципального образования о ликвидации муниципальной организации в случаях:
- достижения цели, ради которой создана муниципальная организация;
- оптимизации системы муниципальных организаций;
- коммерческой привлекательности ведения деятельности, осуществляемой муниципальной организацией, для частных предприятий;
- убыточности финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации в течение двух и более последующих лет;
- неэффективного использования производственных мощностей муниципальной организации;
- невыполнения муниципальной организацией задач, определенных ее уставом;
- если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия меньше размера минимального уставного фонда, определенного законом;
- фактического прекращения деятельности муниципальной организации;
- необходимости повышения эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальной организацией.
5.2.В заявке о ликвидации муниципальной организации должны содержаться:
- сведения об основаниях предлагаемой ликвидации;
- необходимость ликвидации муниципальной организации для решения вопросов местного значения муниципального образования;
- оценка эффективности, в том числе бюджетной, использования имущества муниципального образования, закрепленного за муниципальной организацией, для решения вопросов местного значения муниципального образования в случае ликвидации муниципальной организации;
- предложения об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой муниципальной организации;
- социальная значимость деятельности ликвидируемой муниципальной организации для муниципального образования;
- результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации;
- необходимые затраты на проведение ликвидации муниципальной организации.
5.3.В постановлении Главы Администрации муниципального образования о ликвидации муниципальной организации должны содержаться:
- положение о ликвидации муниципальной организации;
- причины ликвидации муниципальной организации;
- перечень мероприятий по ликвидации муниципальной организации и лицо, ответственное за их проведение;
- срок проведения ликвидации;
- размер затрат по ликвидации муниципальной организации и источники финансирования ликвидации;
- состав ликвидационной комиссии;
- иные необходимые сведения.