Решение Смоленского УФАС России от 23.10.2009 г № Б/Н
В отношении ОАО «Спецавтохозяйство»
Резолютивная части решения оглашена 15 октября 2009 г.
Решение в полном объёме изготовлено 23 октября 2009 г.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>
рассмотрев дело № 04-01/31-2009 о нарушении ОАО «Спецавтохозяйство» (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65-б) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в действиях хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и иных лиц.
Установила:
В Смоленское УФАС России поступило заявление ЗАО «Смоленские коммунальные системы» (далее – Заявитель), о нарушении ОАО «Спецавтохозяйство» (далее – Общество, Ответчик) антимонопольного законодательства, путём взимания платы не за фактический объем мусора доставленного для утилизации на эксплуатируемый Обществом полигон «Кучино», а исходя из расчета объема непрессованного мусора.
Из заявления и представленных материалов следует, что Заявитель является управляющей компанией для 25 жилых многоквартирных домов города Смоленска. Между Заявителем («Заказчик») и Обществом («Исполнитель») заключен договор на утилизацию твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО) от 15.01.2009 № 4952. Согласно пунктам 1.1 и 1.2 указанного договора «Исполнитель» принимает на себя обязательства по приёму и утилизации отходов производства и потребления на полигоне «Кучино» Смоленской области, а «Заказчик» принимает на себя обязательства по доставке на утилизацию отходов производства и потребления на основании гарантийного письма исх. № 253 от 15.01.2009 в установленных объёмах.
Решением Смоленского городского Совета от 26.12.2008 № 1047 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые регулируемыми предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, на 2009 год» для ОАО «Спецавтохозяйство» утвержден тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в размере 16,56 (с НДС) за 1 куб. м.
Заявитель осуществляет транспортировку ТБО на полигон «Кучино» специализированным транспортом – мусоровозами марки «КАМАЗ КО-440-5». Вместимость кузова мусоровоза марки «КАМАЗ КО-440-5» составляет не более 22 куб. м.
Однако, принимая ТБО на полигон «Кучино», Общество взимает с Заявителя плату исходя из расчета объёма бункера мусоровоза, согласно техническим характеристикам с применением коэффициента 3,4. Таким образом, за утилизацию 22 куб.м. Заявитель отплачивает сумму равную утилизации 75 куб. м. ТБО.
В связи с вышеизложенным, Заявитель просит проверить законность взимания Обществом платы не за фактический объём ТБО доставленного для утилизации, а исходя из объёма непрессованного мусора.
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, и пояснил следующее.
В настоящее время количество многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ЗАО «Смоленские коммунальные системы», увеличилось вдвое, соответственно и убытки, которые несет Заявитель за утилизацию ТБО, возросли в два раза. ЗАО «Смоленские коммунальные системы» рассчитывает объём ТБО, который необходимо вывезти, исходя из утвержденных среднегодовых норм накопления на одного жителя, которые установлены в размере 1,31 куб. м. При этом, оплачивает за объём ТБО в 3,5 раза превышающий фактически привезенный на полигон «Кучино» для утилизации. Данный вопрос неоднократно поднимался между руководством ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и руководством Ответчика, однако до настоящего времени так и не урегулирован. В связи с тем, что в городе Смоленске находится только один полигон для захоронения ТБО, эксплуатируемый Ответчиком, то ЗАО «Смоленские коммунальные системы» не может отказаться от услуг, оказываемых Ответчиком.
По мнению Заявителя, действия Общества по применению коэффициентов уплотнения к фактическому объему поступающих на полигон «Кучино» ТБО, приводит к убыточности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по вывозу ТБО. Таким действиями Общество вынуждает хозяйствующие субъекты отказываться от предоставления данного вида услуг, а ТСЖ и управляющие компании заключать договоры на оказание услуги по вывозу ТБО непосредственно с Ответчиком.
Представитель Ответчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.
Согласно техническому паспорту объем бункера мусоровоза марки «КАМАЗ КО-440-5» составляет 22 куб. м., данный объем в техническом паспорте указан без учета коэффициента уплотнения. Технология загрузки ТБО в мусоровоз марки «КАМАЗ КО-440-5» состоит в том, что мусор уплотняется специальным устройством пресс-плитой. Согласно техническому паспорту указанного мусоровоза, коэффициент уплотнения находится в пределах от 1,5 до 6,0 (в зависимости от плотности ТБО). Обществом был установлен усредненный коэффициент в размере 3,75. С Заявителя взималась плата за объем ТБО, привезенный на полигон «Кучино» для последующей утилизации, с учётом коэффициента 3,75. Применение коэффициента уплотнения к фактическому объёму бункера мусоровоза предусмотрено рекомендациями справочника «Санитарная очистка и уборка населённых мест» под редакцией А.Н. Мирного (Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова 1997г.).
По вопросу применения Обществом различных коэффициентов для учёта объемов ТБО, привозимых на полигон специализированный техникой Общества и специализированной техникой ЗАО «Смоленские коммунальные системы», представитель Ответчика пояснил следующее. Для Общества были утверждены коэффициенты в заниженном размере по причине износа специализированной техники Общества, который в настоящее время составляет 70-80 %.
В настоящее время Общество утвердило единые коэффициенты уплотнения для специализированной техники Общества и для специализированной техники сторонних организаций, которые и будут в дальнейшем применяться для учета объёмов ТБО, поступающих на полигон «Кучино» за один рейс (по маркам автотранспорта).
Представитель Смоленского городского Совета, привлечённый к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, пояснений по рассматриваемому вопросу не представил.
Представитель Администрации города Смоленска (Борисова А.А) сообщил следующее.
В настоящее время тариф на сбор и вывоз ТБО государственному регулированию не подлежит, ранее данный тариф утверждался Администрацией города Смоленска.
Для расчета указанного тарифа организация, осуществляющая сбор и вывоз ТБО, представляло в Администрацию города Смоленска сведения об объёме ТБО, который необходимо вывезти. Для этого количество человек, проживающее в многоквартирных домах (от которых вывозится мусор) умножается на среднегодовую норму накопления, установленную на одного жителя. Полученной объём и служил основой для дальнейшего расчёта тарифа на услугу по сбору и вывозу ТБО. Коэффициент уплотнения, как расчетный показатель использовался при формировании производственной программы, для подсчета специализированной техники (оборудованной устройством для сжатия ТБО), необходимой для вывоза того или иного объёма ТБО.
На полученный объём ТБО, заключается договор между организацией осуществляющей сбор и вывоз ТБО и организацией занимающейся утилизацией (захоронением) ТБО.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения представителя Заявителя, представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к следующим выводам.
Между Обществом и Заявителем заключен договор от 15.01.2009 № 4952 предметом которого является предоставление услуг по приему и утилизации отходов производства и потребления на полигоне «Кучино» Смоленской области.
Согласно пункту 1.1 - 1.2 договора «Исполнитель» (ОАО «Спецавтохозяйство») принимает на себя обязательство по приему и утилизации отходов производства и потребления на полигоне «Кучино» Смоленской области, а «Заказчик» (ЗАО «Смоленские коммунальные системы») принимает на себя обязательства по доставке на утилизацию отходов производства и потребления на основании гарантийного письма (исх. № 253 от 15.01.2009) в установленных объемах.
Заявитель осуществляет транспортировку ТБО на полигон «Кучино» специализированным транспортом – мусоровозами марки «КАМАЗ КО-440-5».
20.09.2008 Обществом самостоятельно был утвержден объём, принимаемых ТБО для утилизации на полигоне «Кучино» за один рейс для сторонних организаций по маркам автотранспорта. Ответчиком также были утверждены объемы ТБО для Общества, принимаемые на полигон «Кучино» за один рейс, привозимые специализированным автотранспортом аналогичных марок (автоколонна № 1).
Марка мусоровоза Вместимость кузова с учетом коэффициента уплотнения специализированный транспорт Общества специализированный транспорт сторонних организаций КО-449 45 50 МКМ-35 45 42 КО-415 40,5 45 МБЗ-014 30 30 МС-4333 19,8 22 КО-440-4 19,8 22 КММ-10 18 20 ЗИЛ-КО-431 18 20 КО-413 13,5 15
Для мусоровоза марки «КАМАЗ КО-440-5» объем утвержден в размере 75 куб. м., то есть с учётом коэффициента уплотнения в размере 3,4.
Согласно техническим характеристикам (руководство по эксплуатации - паспорт) полная вместимость кузова мусоровоза марки «КАМАЗ КО-440-5» составляет не более 22 куб. м., масса загружаемых отходов не более 8500 кг. Указанный мусоровоз оборудован толкающей плитой, которая перемещает его в заднюю часть кузова и задний борт. Коэффициент уплотнения находится в пределах от 1,5 до 6,0.
Осуществляя транспортировку ТБО на полигон «Кучино» с помощью мусоровоза марки «КАМАЗ КО-440-5» Заявитель оплачивает за объём ТБО, который рассчитывается Ответчиком следующими образом: 22Ч3,4, где 22 - объём кузова согласно техническим характеристикам машины, 3,4 - коэффициент уплотнения, применяемый Обществом.
Однако, коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияя при этом на объём (вместимость) кузова машины.
Смоленским УФАС России был направлен запрос в ОАО «Арзамасский завод коммунального машиностроения», который производит специализированную технику данной марки (в том числе и «КАМАЗ КО-440-5»).
Письмом от 05.10.2009 № СБ-149/1863 ОАО «Арзамасский завод коммунального машиностроения» сообщило, что мусоровоз марки КАМАЗ КО-440-5 имеет объём кузова 22 куб. м., чему соответствует полная загруженность мусоровоза, но не более 8500 кг., с учетом рекомендуемого коэффициента уплотнения ТБО от 1,5 (при плотности мусора 250 кг/куб. м) до 6,0 (при плотности мусора 60 кг/куб.м.). При выгрузке мусора объем ТБО незначительно увеличивается примерно на 10-15%, что зависит от плотности мусора.
Учитывая вышеизложенное, доводы Ответчика о том, что объем бункера мусоровоза, согласно техническим характеристикам указан без учета коэффициента уплотнения, являются не обоснованными и Комиссией отклоняются.
Статьёй 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) установлено, что закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекс, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - подлежат регулированию.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 750 после слов «1 куб. метр» дополнено словами «или 1 тонну»).
Решением Смоленского городского Совета от 26.12.2008 № 1047 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые регулируемыми предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, на 2009 год» для ОАО «Спецавтохозяйство» утвержден тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в размере 16,56 (с НДС) за 1 куб. м.
Согласно информации представленной Смоленским городским Советом (письмо от 30.07.2009 № И-1182) в адрес Смоленского УФАС России, расчет тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов рассчитан в соответствии с «Методическими рекомендациями по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов» и «Методическими рекомендациями по определению стоимости вывоза твердых бытовых отходов», разработанными Центром муниципальной экономики и права, при участии Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.
Из пункта 1.3 «Методических рекомендаций по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов» следует, что данные методические рекомендации могут служить основой для разработки и утверждения органами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нормативно-методических материалов по определению тарифов на захоронение ТБО.
В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 указанных рекомендаций применение коэффициента уплотнения возможно при формировании производственной программы организации коммунального комплекса при учете фактического объёма принимаемых ТБО на полигоне.
При этом Комиссией установлено, что вышеуказанные методические рекомендации в установленном законом порядке Министерством юстиции Российской Федерации не зарегистрированы. Нормативных правовых актов, предусматривающих применение коэффициентов уплотнения к фактическому объёму ТБО, привезенному на полигон для утилизации, не имеется.
В связи с тем, что тариф на услуги по утилизации ТБО подлежит государственному регулированию и действующим законодательством не предусмотрено применение коэффициента уплотнения к объёму принимаемых на полигон для утилизации ТБО, Комиссия приходит к выводу, о том, что Общество не правомерно установило и применяло коэффициенты уплотнения к фактическому объёму ТБО, доставляемому на полигон «Кучино» за один рейс по маркам автотранспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ОАО «Спецавтохозяйство» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обработке и удалению твёрдых бытовых отходов с долей более чем 50% в географических границах г. Смоленск.
Приказом Смоленского УФАС России от 05.12.2008 № 210 ОАО «Спецавтохозяйство» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией установлено, что Общество злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по удалению и обработке твердых бытовых отходов и нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», путём применения не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объёму ТБО, доставляемого на полигон «Кучино» за один рейс по маркам автотранспорта.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Смоленского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ОАО «Спецавтохозяйство», по применению не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объему ТБО, принимаемых на полигон «Кучино» для утилизации, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением, в результате чего были ущемлены интересы ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и иных лиц.
2.Выдать ОАО «Спецавтохозяйство» предписание о прекращении злоупотребления своим доминирующим положением, путём не применения не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения при учёте ТБО, принимаемых на полигон «Кучино».
3.Передать материалы дела от 23.09.2009 № 04-01/31-2009 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России.
Подписи членов Комиссии
Приложения
2009-10-23 Приложение к Решению от 23 октября 2009 года № Б/Н Предписание