Решение от 15.11.2009 г № 42

Об утверждении уточненной Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» на 2009 год

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Совет депутатов Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области решил:
1.Утвердить уточненную Муниципальную адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области" на 2009 год.
2.Настоящее решение вступает в силу с момента принятия и подлежит опубликованию в газете "Гжатский вестник".
Глава муниципального образования
Гагаринское сельское поселение
Гагаринского района
Смоленской области
Т.П.ФИЛИМОНЕНКОВА
АДРЕСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГАГАРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 ГОД
Паспорт программы

Наименование программы	адресная муниципальная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области" на 2009 год (далее - Программа)
Правовые основания для разработки Программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Заказчик Программы	администрация муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области
Разработчик Программы	администрация муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области
Цель Программы	1) комплексное решение проблемы проведения капитального ремонта многоквартирных домов; 2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан
Основные задачи Программы	1) разработка и реализация нормативных правовых актов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; 2) формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для проведения капитального ремонта жилищного фонда; 3) организация адресной поддержки муниципальным образованиям для проведения капитального ремонта; 4) проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме; 5) реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме
Сроки реализации Программы	2009 год
Исполнители Программы	органы местного самоуправления муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области, юридические лица (на конкурсной основе)
Участники Программы	управляющие организации, обслуживающие организации; товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой, - 2,2 тыс. кв. м
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования в рамках реализации Программы - 4418,548 тыс. руб., в том числе: - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 3913,026 тыс. руб.; - средства бюджета Смоленской области - 142,353 тыс. руб.; - средства бюджета Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - 142,257 тыс. руб.; - средства ТСЖ, кооперативов либо собственников помещений в МКД - 220,912 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; - повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения Гагаринского сельского поселения, надежности работы внутридомовых жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания жителей многоквартирных жилых домов на территории Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области; - передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений
Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией	контроль за ходом реализации Программы в соответствии с их полномочиями осуществляют: - Совет депутатов муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области; - администрация муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области; - Финансовое управление Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области; - комитет по строительству, архитектуре и транспорту Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Раздел 1.Содержание имеющейся проблемы, обоснование необходимости разработки программы
Программа разработана с учетом Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Программа является одной из приоритетных программ муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области (далее - Гагаринское сельское поселение).
Для целей настоящей Программы под капитальным ремонтом многоквартирного дома понимается проведение предусмотренных настоящей Программой работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
По состоянию на 1 января 2009 г. общая площадь жилищного фонда на территории Гагаринского сельского поселения составляет:
18,7 тыс. кв. м, (0,217 тыс. ед.), в том числе:
- муниципальный - 0,7 тыс. кв. м (0,001 тыс. ед.);
- частный - 10,9 тыс. кв. м (0,201 тыс. ед.);
- бесхозяйное (бывшего АОЗТ им. Ю.А. Гагарина, в стадии оформления в муниципальную собственность) - 7,1 тыс. кв. м (0,015 тыс. ед.).
Основной проблемой эксплуатации жилищного фонда является недостаток финансовых средств, необходимых для проведения текущего и капитального ремонта жилья. Следствием такого положения является ухудшающееся из года в год техническое состояние жилищного фонда Гагаринского сельского поселения.
В связи с многолетним недофинансированием и недостатком бюджетных средств, необходимых для проведения капитального ремонта жилья, дальнейшая его эксплуатации ведет к ухудшению физического состояния жилищного фонда Гагаринского сельского поселения, увеличению доли ветхого и аварийного жилья.
В современных условиях в первоочередном порядке следует предусматривать к проведению капитального ремонта многоквартирные дом и находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, с формированием адресных перечней многоквартирных домов на капитальный ремонт на основании фактического состояния их конструктивных элементов и инженерно-технического оборудования.
При разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта важно, прежде всего, предусмотреть выполнение работ и мероприятий, связанных с внедрением энергоэффективных технологий, материалов, оборудования и других важнейших аспектов реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Основными видами капитальных работ, которые требуется произвести, являются:
1.Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).
2.Ремонт крыш.
3.Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах.
4.Утепление и ремонт фасадов.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах. Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с законодательством собственники помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Гагаринского сельского поселения должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1.Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
2.Управление товариществом собственников жилья (ТЖС) либо жилищным кооперативом или иными специализированным потребительским кооперативом.
3.Управление управляющей компанией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества;
- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
- недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившиеся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории Гагаринского сельского поселения.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
1.Комплексное решение проблемы проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
2.Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках ремонта жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
- развития самоуправления в жилищной сфере;
- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
- широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг;
осуществляется на основе принципов:
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных, кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы;
может осуществляться в таких формах, как:
- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
- предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
- обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
1) разработка и реализация нормативных правовых актов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
2) формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для проведения капитального ремонта жилищного фонда;
3) организация адресной поддержки муниципальным образованиям для проведения капитального ремонта;
4) проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме;
5) реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы.
Раздел 3.Срок реализации программы
Срок реализации Программы - 2009 год.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет следующих источников финансирования:
средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
средства областного бюджета;
средства бюджета муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области;
средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов;
средства собственников жилых помещений.
Общий объем финансирования Программы составит 4418,548 тыс. рублей, в том числе:

Объем финансирования, тыс. руб.	Источник финансирования, тыс. руб.
	средства Фонда	средства долевого финансирования бюджета Смоленской области	средства бюджета Гагаринского сельского поселения	средства ТСЖ, кооперативов либо собственников помещений в МКД
2009 год
4418,548	3913,026	142,353	142,257	220,912

Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств внебюджетных источников.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Исполнители Программы - органы местного самоуправления Гагаринского сельского поселения, юридические лица (на конкурсной основе).
Участники Программы - управляющие организации, обслуживающие организации; товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах.
Решение о внесении изменений в Программу принимается решением депутатов Гагаринского сельского поселения на основании информации комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
Раздел 6.Ожидаемые конечные результаты программы
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
- ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов;
- повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения Гагаринского сельского поселения, надежности работы внутридомовых жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания жителей многоквартирных жилых домов на территории Гагаринского сельского поселения;
- передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений.
При определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
- количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
- количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
- количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года.
Раздел 7.Управление программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий программы
Контроль за ходом реализации Программы в соответствии с их полномочиями осуществляют:
- Совет депутатов Гагаринского сельского поселения;
- администрация Гагаринского сельского поселения;
- Финансовое управление Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;
- комитет по строительству, архитектуре и транспорту Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.
Координацию деятельности исполнителей и участников Программы осуществляет комитет по строительству, архитектуре и транспорту Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, который:
- ежеквартально организует сбор от исполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
- представляет в Финансовое управление Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств по установленной Финансовым управлением Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области форме.
Управление, отчетность и контроль за ходом реализации Программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 8.Обоснование объема средств на реализацию программы
Обоснование объема долевого финансирования областного и местного бюджета Гагаринского сельского поселения для проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств Фонда осуществляется исходя из удельной стоимости проведения капитального ремонта, перечня и объема работ, определяемых на основании данных в отношении многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу.
Предельная стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов в расчете на 1 квадратный метр общей площади составит в 2009 году 8137 рублей.