Решение от 26.11.2009 г № 75
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (новая редакция)
Руководствуясь пунктами 1 , 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 15 , 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, Рославльская районная Дума решила:
1.Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (новая редакция).
2.Решение Рославльской районной Думы от 28.04.2004 N 213 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Рославльский район" признать утратившим силу.
3.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
4.Контроль исполнения настоящего решения возложить на комиссию Рославльской районной Думы по вопросам местного самоуправления, защиты прав граждан, законности и правопорядка (С.Л. Силивончик).
Глава муниципального образования
"Рославльский район"
Смоленской области
А.М.ИВАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОСЛАВЛЬСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", Уставом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - на территории муниципального образования) организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
2.Основные понятия
2.1.Муниципальный земельный контроль - совокупность действий и мер, предусмотренных настоящим Положением и направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства по охране и использованию земель.
2.2.Орган муниципального земельного контроля - орган местного самоуправления муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области либо специально уполномоченный им орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Положением полномочия в области муниципального земельного контроля.
2.3.Муниципальный инспектор - лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с настоящим Положением.
2.4.Проверка использования земель (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства по использованию земель и закреплением результатов проверки в форме акта проверки использования земель и приложений к нему.
3.Специально уполномоченный орган и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
3.1.В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органом муниципального земельного контроля, которым является Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Комитет). Специалисты данного Комитета, непосредственно осуществляющие муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования, являются муниципальными инспекторами.
3.2.Должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, одновременно по должности является руководитель уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования, - Главный муниципальный инспектор муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Главный муниципальный инспектор).
3.3.В своей деятельности муниципальные инспекторы должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и иными актами федерального и областного уровня, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
3.4.Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области, другими федеральными структурами, исполнительными органами государственной власти Смоленской области, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
4.Основные принципы осуществления муниципального земельного контроля
4.1.Доступность и открытость для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по использованию и охране земель.
4.2.Соблюдение прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля.
4.3.Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления.
4.4.Учет мероприятий по муниципальному земельному контролю, проводимых органом местного самоуправления муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.
4.5.Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих порядок проведения муниципального земельного контроля, установленный настоящим Положением.
5.Задачи, права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов
5.1.Муниципальные инспекторы осуществляют контроль за соблюдением:
5.1.1.Выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
5.1.2.Порядка переуступки права пользования землей.
5.1.3.Выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению, по разрешенному виду использования и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
5.1.4.Выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков.
5.1.5.Порядка предоставления сведений о состоянии земель.
5.1.6.Исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
5.1.7.Выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.
5.1.8.Выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
5.1.9.Выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
5.1.10.Режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
5.1.11.Выполнения в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли.
5.1.12.Выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
5.1.13.Выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
5.2.Муниципальные инспекторы имеют право:
5.2.1.Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5.2.2.Посещать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки использования земель ( приложение 1 к настоящему Положению) организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
5.2.3.Составлять по результатам проверок акты проверок использования земель (далее - Акт, приложение 2 к настоящему Положению) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
5.2.4.Безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе для обозрения документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля, для приобщения к материалам проверки их копии, заверенные лицом, владеющим подлинными документами.
5.2.5.Обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.
5.3.Главный муниципальный инспектор помимо прав, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Положения, имеет право:
5.3.1.Принимать распорядительные документы о проведении проверки использования земель по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
5.3.2.Направлять материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области либо в иные уполномоченные органы согласно их компетенции, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", для принятия мер, в том числе подготовки необходимого пакета документов для обращения в суд по вопросу изъятия земельного участка у собственника, владельца, пользователя или арендатора земельного участка.
5.4.Муниципальные инспекторы обязаны:
5.4.1.Предотвращать, выявлять и пресекать земельные правонарушения.
5.4.2.Принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений.
5.4.3.Проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений.
5.4.4.Оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать меры.
5.4.5.Строго выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
5.4.6.Разъяснять лицам, виновным в совершении земельных правонарушений, их права и обязанности.
5.5.Муниципальные инспекторы за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
6.1.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
6.1.1.Присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
6.1.2.Знакомиться с результатами проверки.
6.1.3.Обжаловать действия (бездействие) муниципальных инспекторов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
6.2.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:
6.2.1.По требованию муниципального инспектора предъявлять правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.
6.2.2.Не препятствовать муниципальным инспекторам при проведении проверок по использованию и охране земель.
6.2.3.Выполнять указания об устранении земельного правонарушения.
6.3.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.Порядок осуществления муниципального земельного контроля
7.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке постановлениями Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.
7.2.Плановые проверки использования земельных участков юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводятся не чаще одного раза в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органом муниципального земельного контроля ежегодных планов.
Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок направляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в органы прокуратуры.
7.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области либо с иными уполномоченными на проведение государственного земельного контроля органами согласно их компетенции, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле".
7.4.План проверок включает в себя наименование собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора земельного участка, осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования, или адреса (адресные ориентиры) земельных участков, в отношении которых планируется осуществить муниципальный земельный контроль; идентификационный номер налогоплательщика (указываются ИНН и реквизиты документа о постановке на учет в налоговом органе); цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и срок проведения каждой плановой проверки; форма плановой проверки (документарная, выездная); наименование органа муниципального земельного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
7.5.План проверок по муниципальному земельному контролю согласовывается с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области до его утверждения. Предусматриваются совместное планирование и проведение проверок за соблюдением земельного законодательства по использованию и охране земель.
7.6.Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении выявленного нарушения земельного законодательства;
- в случае поступления в Администрацию муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- наличия признаков нарушений в использовании земель.
7.7.Внеплановые проверки для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства проводятся на основании распоряжения Главного муниципального инспектора.
7.8.При осуществлении муниципального земельного контроля должностные лица обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их права на проведение муниципального земельного контроля, указанные в пункте 5.2.2 настоящего Положения.
7.9.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7.10.По результатам проверок муниципальными инспекторами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, составляется Акт ( приложение 2 к настоящему Положению) в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, - в трех экземплярах.
7.11.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту могут прилагаться: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение 3 к настоящему Положению - не приводится), обмер площади земельного участка (приложение 4 к настоящему Положению - не приводится) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
7.12.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом нарушителю вручается уведомление о необходимости прибыть в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (виды нарушений земельного законодательства, перечень данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, порядок установления дат прибытия определяются соглашением между отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (приложение 5 к настоящему Положению - не приводится).
7.13.Все Акты регистрируются в книге учета проверок соблюдения земельного законодательства.
8.Порядок передачи материалов проверок в отдел Управления
Роснедвижимости по Смоленской области
8.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица или свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком (при их наличии), юридическим заключением муниципального инспектора, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в течение 5 рабочих дней после проведения проверки направляются в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленский области для рассмотрения и принятия решения.
8.2.По результатам рассмотрения направленных материалов определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, определение об отказе в возбуждении административного дела, копии постановления о назначении административного наказания и предписания, полученные в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, направляются в соответствующие органы муниципального земельного контроля.
9.Проведение проверок исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства
9.1.Органы муниципального земельного контроля осуществляют проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.
9.2.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, муниципальным инспектором проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
9.3.Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки на основании распоряжения Главного муниципального инспектора о проведении проверки использования земель.
9.4.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт.
9.5.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется уведомление о необходимости прибыть в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
9.6.Полученный в ходе проверки исполнения предписания Акт с сопроводительной запиской в течение 5 рабочих дней направляются в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области государственному инспектору, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.
9.7.При поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения предписания, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
9.8.Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье).
9.9.По результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется в орган муниципального земельного контроля.
10.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства
10.1.Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в книгу проверок соблюдения земельного законодательства по форме , установленной письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".
10.2.На основании данных книги проверок соблюдения земельного законодательства составляется годовой (квартальный, полугодовой, за 9 месяцев) отчет, который направляется Главе муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, а также в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и государственному инспектору по их требованию.
11.Защита прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля
11.1.Защита прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля осуществляется в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11.2.Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального земельного контроля либо должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
11.3.Муниципальные правовые акты органа муниципального земельного контроля, нарушающие права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.