Решение Смоленского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Фармацевтическая компания МВМ» на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа — Администрации города Смоленска

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от № 106 от 01.07.2008) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев жалобу ООО «Фармацевтическая компания МВМ», поступившую а адрес Смоленского УФАС России, на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа – Администрации города Смоленска (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на поставку изделий медицинского назначения для нужд муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска в первом полугодии 2010 года,
Установила:
ООО «Фармацевтическая компания МВМ » (далее - заявитель) в своей жалобе указывает, что согласно Протоколу рассмотрения заявок от 16.02.2010 данной организации было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании того, что в её заявке «Предложение не соответствует требованиям Технической части документации (п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ)».
Заявитель считает, что конкурсная документация подготовлена с грубыми нарушениями, а именно: заказчик, указывая в техническом задании на товарные знаки, не сопровождает их словами «или эквивалент». Также в техническом задании представлены технические требования, которые являются избыточными, т.к. проверка их в условиях МЛПУ или невозможна, или потребует дополнительных затрат, как временных, так и финансовых:
- толщина перчаток хирургических (средний палец) – 0,24 мм; 0,17 мм; 0,38 мм; 0,15 мм;
- у медицинских масок эффективность фильтрации частиц 0,1 микрона – 98%; 99,7 %; 99%;
- эффективность бактериальной фильтрации 98,5%; 98%;
- вес очков защитных – 34 гр.
Также заявитель считает неправомерным требования поставки масок оранжевого цвета, а перчаток коричневого, зеленого, синего или голубого цвета по каждой позиции отдельно.
По мнению заявителя все упомянутые выше характеристики в их совокупности соответствуют продукции выпускаемой только одной компанией, что ограничивает конкуренцию и противоречит положениям части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов:
- перчатки – компания «Ansll» Австрия;
- маски – компания Kimberly-clark PROFESSIONAL США.
Кроме того, в конкурсной документации содержится требование о предоставлении образцов поставляемой продукции, что, по мнению заявителя, противоречит требованиям части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в торгах ООО «Фармацевтическая компания МВМ» является неправомерным.
На основании вышеизложенного заявитель просит разобраться в сложившейся ситуации, отменить решение конкурсной комиссии по рассмотрению заявок по лоту № 1 и провести рассмотрение заявок повторно с учетом вышеизложенных обстоятельств.
Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии пояснила следующее.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Ответчик заявила, что при проведении конкурса № 105/09-К по лоту № 1 одним из критериев оценки заявок на участие в аукционе являются функциональные характеристики товара.
В техническом задании по лоту №1 «Средства индивидуальной защиты» по каждой позиции заказчиком подготовлены функциональные характеристики товара, соответствующие специфике лечебного процесса в ЛПУ, разнообразию проводимых операций и манипуляций.
Например, указание такой функциональной характеристики как цвет перчаток обусловлено тем, что оперируя, нейрохирург одевает две перчатки, вниз цветную (синюю или зеленую), а наверх – прозрачную, латексную перчатку. Яркий цвет внутренней перчатки является индикатором прокола (перфорации) наружной перчатки, что позволяет врачу вовремя обнаружить перфорацию и сменить испорченную перчатку (в конкурсной документации заказчик требует перчатки зеленого или синего цвета, однако, ООО «Фармацевтическая компания МВМ» предлагает перчатки белого цвета, что противоречит требованиям заказчика).
По вопросу об установлении в конкурсной документации требования о предоставлении участниками размещения заказа образцов поставляемой продукции, ответчик пояснила, что данное требование не является обязательным и в случае непредставления образцов, комиссия заявки не отклоняла.
На основании вышеизложенного конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Фармацевтическая компания МВМ», в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, явившегося предметом рассмотрения жалобы, и выслушав доводы представителей ответчика Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что уполномоченным органом – Администрацией города Смоленска размещение заказа на право заключить муниципальные контракты на поставку изделий медицинского назначения для нужд муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска в первом полугодии 2010 года было осуществлено путем проведения торгов в форме открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Конкурсная документация была разработана и утверждена в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, согласно которой конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Таким образом, все требования, установленные Администрацией города Смоленска в конкурсной документации к поставляемым товарам были правомерны.
В ходе проверки установлено, что для участия в конкурсе было подано 19 заявок (Протокол вскрытия конвертов от 09.02.2010), из них по лоту № 1 две заявки: ООО «Фармацевтическая компания МВМ» и ООО «Медком-МП». Заявка ООО «Фармацевтическая компания МВМ» была правомерно отклонена котировочной комиссией по основаниям, указанным в пункте 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, т.к. в представленной ООО «Фармацевтическая компания МВМ» заявке функциональные характеристики товаров не соответствуют требованиям пунктов 3, 4, 5, 7, 10 Технической части документации по лоту № 1 «Средства индивидуальной защиты».
Открытый конкурс по лоту № 1 был признан конкурсной комиссией несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок к участию в конкурсе допущен только один участник размещения заказа – ООО «Медком-МП».
Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что установленные в конкурсной документации требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам поставляемых изделий не противоречат положениям части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, т.к. в ней не содержится указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установленное в конкурсной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа образцов поставляемой продукции не являлось обязательным, т.к. заявки участников размещения заказа, не представивших указанные образцы, конкурсной комиссией не отклонялись.
Утверждение ООО «Фармацевтическая компания МВМ» о том, что указанное в конкурсной документации требование о предоставлении образцов поставляемой продукции противоречит положениям части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов несостоятельно по следующим основаниям. В данной правовой норме говорится о том, что заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать не предусмотренные Законом о размещении заказов требования к участникам размещения заказа, а не к товарам, как ошибочно считает заявитель.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что процедура проведения открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на поставку изделий медицинского назначения для нужд муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска в первом полугодии 2010 года по Лоту №1 проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере размещения заказов.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фармацевтическая компания МВМ» на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа – Администрации города Смоленска (далее – муниципальный заказчик) при проведении открытого конкурса на поставку изделий медицинского назначения для нужд муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска в первом полугодии 2010 года, необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>