Приложение к Постановлению от 09.03.2010 г № 405-АДМ Программа
Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Смоленска в 2010 году
Паспорт Программы
| Наименование Программы | муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Смоленска в 2010 году (далее Программа) |
| Правовые основания для разработки Программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" |
| Заказчик Программы | Администрация города Смоленска |
| Разработчик Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска |
| Цели Программы | 1) комплексное решение проблемы проведения капитального ремонта многоквартирных домов; 2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан |
| Основные задачи Программы | 1) разработка и реализация нормативных правовых актов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; 2) формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для проведения капитального ремонта жилищного фонда; 3) организация адресной поддержки муниципальным образованиям для проведения капитального ремонта; 4) проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме; 5) реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме |
| Срок реализации Программы | 2010 год |
| Исполнители Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, юридические лица (на конкурсной основе) |
| Участники Программы | управляющие организации, обслуживающие организации; товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | общая площадь многоквартирных домов, в которых будет произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой, - 497668,10 кв. м |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования в рамках реализации Программы - 344708386,00 руб., в том числе: - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 305270300,00 руб.; - средства бюджета Смоленской области - 11101333,00 руб.; - средства бюджета города Смоленска - 11101334,00 руб.; - средства ТСЖ, ЖСК либо собственников помещений в МКД - 17235419,00 руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; - повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Смоленска, надежности работы внутридомовых жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания жителей многоквартирных жилых домов на территории города Смоленска; - передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений |
| Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией | контроль за ходом реализации Программы в соответствии с их полномочиями осуществляют: - Администрация города Смоленска; - Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска; - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска |
Раздел 1.Содержание имеющейся проблемы, обоснование необходимости разработки программы
Программа разработана с учетом Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Программа является одной из приоритетных программ города Смоленска.
Для целей настоящей Программы под капитальным ремонтом многоквартирного дома понимается проведение предусмотренных настоящей Программой работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
По состоянию на 1 января 2010 года на территории города Смоленска находятся 2892 многоквартирных дома общей площадью 7564100 кв. м.
Основной проблемой эксплуатации жилищного фонда является недостаток финансовых средств, необходимых для проведения текущего и капитального ремонта жилья. Следствием такого положения является ухудшающееся из года в год техническое состояние жилищного фонда города Смоленска.
Учитывая техническое состояние, нормативные сроки службы и фактическую продолжительность эксплуатации зданий, 67,1% многоквартирных домов города Смоленска нуждаются в проведении капитального ремонта.
В связи с многолетним недофинансированием и недостатком бюджетных средств, необходимых для проведения капитального ремонта жилья, дальнейшая его эксплуатация ведет к ухудшению физического состояния жилищного фонда города Смоленска, увеличению доли ветхого и аварийного жилья.
В современных условиях в первоочередном порядке следует предусматривать проведение капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, с формированием адресных перечней многоквартирных домов на проведение капитального ремонта на основании фактического состояния их конструктивных элементов и инженерно-технического оборудования.
При разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта важно, прежде всего, предусмотреть выполнение работ и мероприятий, связанных с внедрением энергоэффективных технологий, материалов, оборудования и других важнейших аспектов реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Основными видами капитальных работ, которые требуется произвести, являются:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание государственной и муниципальной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории города Смоленска должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами. Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
- недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
Процесс создания ТСЖ и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы старения лифтового хозяйства в городе Смоленске превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет.
В связи с многолетним недофинансированием большинство лифтов имеют устаревшую и не отвечающую стандартам конструкцию и требуют замены в связи с истекшим сроком эксплуатации.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города Смоленска.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
1) комплексное решение проблемы проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
- развития самоуправления в жилищной сфере;
- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
- широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг;
осуществляется на основе принципов:
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы;
может осуществляться в таких формах, как:
- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
- предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
- обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
1) разработка и реализация нормативных правовых актов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
2) формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для проведения капитального ремонта жилищного фонда;
3) организация адресной поддержки муниципальным образованиям для проведения капитального ремонта;
4) проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме;
5) реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы.
Раздел 3.Срок реализации программы
Срок реализации Программы - 2010 год.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет следующих источников финансирования:
- средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- средств областного бюджета;
- средств бюджета города Смоленска;
- средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов;
- средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Общий объем финансирования Программы составляет 344708386 рублей, в том числе:
| Объем финансирования, руб. | Источник финансирования, руб. | |||
| средства Фонда | средства долевого финансирования бюджета Смоленской области | средства бюджета города Смоленска | средства ТСЖ, ЖСК либо собственников помещений в МКД | |
| 2010 год | ||||
| 344708386,00 | 305270300,00 | 11101333,00 | 11101334,00 | 17235419,00 |
Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств внебюджетных источников.
Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в рамках муниципальной адресной Программы, приведен в приложении 1 к муниципальной адресной Программе.
Планируемый состав работ, утвержденный решением собственников жилья, по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную Программу, представлен в приложении 3.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Планируемые показатели реализации муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Смоленска в 2010 году представлены в приложении 2.
Исполнители Программы - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, юридические лица (на конкурсной основе).
Участники Программы - управляющие организации, обслуживающие организации; товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах.
Решение о внесении изменений в Программу принимается постановлением Администрации города Смоленска на основании обоснованной информации Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска.
Раздел 6.Ожидаемые конечные результаты программы
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
- ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов;
- повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Смоленска, надежности работы внутридомовых жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания жителей многоквартирных жилых домов на территории города Смоленска;
- передачу многоквартирных домов в управление собственникам помещений.
При определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
- количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
- количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
- количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
Раздел 7.Управление программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий программы
Контроль за ходом реализации Программы в соответствии с их полномочиями осуществляют:
- Администрация города Смоленска;
- Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска;
- Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска.
Координацию деятельности исполнителей и участников Программы осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, которое:
- ежеквартально организует сбор от исполнителей и участников Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общем объеме фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
- представляет в Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска материалы о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств по установленной Государственной корпорацией "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" форме.
Управление, отчетность и контроль за ходом реализации Программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 8.Обоснование объема средств на реализацию программы
8.1.Обоснование объема долевого финансирования областного и местного бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств Фонда осуществляется исходя из удельной стоимости проведения капитального ремонта, перечня и объема работ, определяемых на основании данных в отношении многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу.
8.2.Предельная стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов в расчете на 1 квадратный метр общей площади составляет 9004 рубля.