Решение Смоленского УФАС России от 06.05.2010 г № Б/Н
По жалобе филиала ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» Смоленского отделения № 8609 на действия аукционной комиссии государственного заказчика — Управления Федерального казначейства по Смоленской области
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.07.2008 № 106) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу филиала ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» Смоленского отделения №8609 (вх. № 1471/03 от 28.04.2010) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Управления Федерального казначейства по Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на открытие и ведение расчетных счетов Отделений по районам УФК по Смоленской области для учета операций по обеспечению получателей средств бюджетов наличными денежными средствами на балансовом счете 40116 «Средства для выплаты наличных денежных средств организациям» по лотам №№ 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,20
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, заявитель указал на нарушение аукционной комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа.
Представитель заявителя указал, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.03.2010 № 1 филиалу ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» Смоленское отделение №8609 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по вышеуказанным лотам по следующим основаниям:
- не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности);
- не представлена копия документа (лицензии), подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
По мнению представителя заявителя, ОАО «Сбербанк Российской Федерации», от имени которого действовало Смоленское отделение № 8609, для участия в аукционе были своевременно и по установленной аукционной документацией форме поданы заявки, включающие в себя весь перечень документов, необходимых для участия в открытом аукционе, в том числе Приказ о переводе <...> на должность Управляющего Смоленским ОСБ № 8609, Нотариально заверенную копию доверенности № 01-1/390 от 10.03.2010, выданной управляющему Смоленским отделением № 8609 от имени участника размещения заказа – юридического лица, а также нотариально заверенную копию лицензии на осуществление банковских операций.
На основании вышеизложенного представитель заявителя просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Представители ответчика пояснили, что в составе заявок участником размещения заказа представлена копия приказа от 03.04.2007 № 126-к ср о переводе <...> на должность управляющего Смоленским отделением № 8609 ОАО Сбербанка России и нотариально заверенная копия доверенности от 10.03.2010 № 01-1/390, выданная Президентом, председателем правления ОАО Сбербанка России Грефом Г.О. руководителю филиала банка – управляющему Смоленским отделением № 8609 <...> на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В связи с тем, что заявки на участие в аукционе подавались от имени ОАО «Сбербанк Российской Федерации» его филиалом Смоленским отделением № 8609, в состав этих заявок необходимо было также включить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании Грефа Г.О. на должность Президента, Председателя Правления ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации», в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Также <...>. указала, что в составе заявок ОАО «Сбербанк Российской Федерации» были включены нотариально заверенные копии лицензии от 03.10.2002 № 1481 на осуществление банковских операций, на право привлечения во вклады и размещения драгоценных металлов. Однако предметом открытого аукциона являлось открытие и ведение расчетных счетов для учета операций по обеспечению получателей средств бюджетов наличными денежными средствами. Следовательно, участником размещения заказа не представлена лицензия на оказание услуг по предмету государственного контракта.
На основании вышеизложенного представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы и выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчиком – Управлением Федерального казначейства по Смоленской области размещение заказа на право заключения государственных контрактов на открытие и ведение расчетных счетов Отделений по районам УФК по Смоленской области для учета операций по обеспечению получателей средств бюджетов наличными денежными средствами на балансовом счете 40116 «Средства для выплаты наличных денежных средств организациям» по лотам №№ 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,20 было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив заявки ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в составе заявок участником размещения заказа представлена копия приказа от 03.04.2007 № 126-к ср о переводе <...> на должность управляющего Смоленским отделением № 8609 ОАО Сбербанка России и нотариально заверенная копия доверенности от 10.03.2010 № 01-1/390, выданная Президентом, председателем правления ОАО Сбербанка России Грефом Г.О. руководителю филиала банка – управляющему Смоленским отделением № 8609 <...> на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации филиалы являются территориально обособленными подразделениями юридических лиц.
Деятельность филиала состоит в осуществлении как юридических, так и фактических действий, посредством которых могут выполняться все или определенная часть функций юридического лица.
Согласно части 3 статьи 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации руководитель филиала действует на основании доверенности, выданной юридическим лицом, поскольку филиал не является самостоятельным субъектом права.
Согласно пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Заявки на участие в аукционе подавались от имени ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» в лице управляющего филиалом ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» Смоленским отделением № 8609 Следовательно в состав заявок необходимо было включить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании Грефа Г.О. на должность Президента, Председателя Правления ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации», в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Кроме того, в составе заявок ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» были включены нотариально заверенные копии лицензии от 03.10.2002 № 1481 на осуществление банковских операций, на право привлечения во вклады и размещения драгоценных металлов. Вместе с тем, УФК по Смоленской области был объявлен открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на открытие и ведение расчетных счетов Отделений по районам УФК по Смоленской области для учета операций по обеспечению получателей средств бюджетов наличными денежными средствами на балансовом счете 40116 «Средства для выплаты наличных денежных средств организациям». Следовательно лицензия приложенная в составе заявок ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» не соответствовала предмету открытого аукциона. К заявке на участие в открытом аукционе участнику размещения заказа необходимо было приложить копию лицензии на открытие и ведение банковских счетов юридических лиц.
Таким образом, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» в лице его филиала – Смоленского отделения № 8609.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу филиала ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» Смоленского отделения №8609 на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Управления Федерального казначейства по Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на открытие и ведение расчетных счетов Отделений по районам УФК по Смоленской области для учета операций по обеспечению получателей средств бюджетов наличными денежными средствами на балансовом счете 40116 «Средства для выплаты наличных денежных средств организациям» по лотам №№ 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,20 необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>