Постановление Смоленского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02/11-КА, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя,
Установил:
основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 02/11-КА послужили следующие обстоятельства.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 24.03.2011 поступило заявление ООО «Независимая Оценочная Компания» (местонахождение: 214032, г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 62, кв. 181), в котором указывается на признаки нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») индивидуальным предпринимателем ... в части незаконного использования средств индивидуализации юридического лица при размещении рекламно-информационной вывески следующего содержания: «НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНОЧНАЯ КОМПАНИЯ. Оценка и экспертиза. Операции с недвижимостью. Юридические услуги. тел. 388-455, 353-077».
Из заявления следует, что полное наименование организации Заявителя: «Общество с ограниченной ответственностью «Независимая Оценочная Компания». В своей рекламно-информационной вывеске, размещаемой по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, на фасаде дома № 9, индивидуальный предприниматель … использует словосочетание «Независимая Оценочная Компания», которое является идентичным с наименованием организации Заявителя. По мнению Заявителя, индивидуальный предприниматель … нарушает статью 14 Закона «О защите конкуренции», поскольку размещение вышеуказанной рекламно-информационной вывески может ввести
в заблуждение потребителей, а также дезинформировать потенциальных клиентов об уровне и стоимости предоставляемых организацией Заявителя оценочных услуг. Также Заявитель считает, что указанные выше действия индивидуального предпринимателя … могут нанести вред деловой репутации организации Заявителя, поскольку
ООО «Независимая Оценочная Компания» находится на рынке оценочных услуг с января 2005 года, имеет круг постоянных клиентов, регулярно размещает рекламу в различных справочных и рекламных изданиях. На устную претензию Заявителя снять вышеуказанную рекламную вывеску, индивидуальный предприниматель ... ответил отказом. Письменная претензия ООО «Независимая Оценочная Компания» от 15.03.2011 № 15/03-01 (получена индивидуальным предпринимателем …. 16.03.2011) также осталась без ответа и рекламно-информационная вывеска с использованием словосочетания «Независимая Оценочная Компания» размещается и на момент подачи заявления.
В ходе рассмотрения решения Комиссии Смоленского УФАС России от 10.05.2011 по делу № 01/11-К и всех материалов, представленных ООО «Независимая Оценочная Компания», индивидуальным предпринимателем …. и ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга», установлено следующее.
ООО «Независимая Оценочная Компания», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.04.2011, создано 29.12.2004 (местонахождение: г. Смоленск, ул. Городнянского, д. 2, кв. 47). Деятельность с января 2005 года по сентябрь 2009 года осуществляло по адресу: г.Смоленск, ул. К.Маркса, дом 14; с октября 2009 года по сентябрь 2010 года - по адресу: г.Смоленск, ул.Октябрьской революции, дом 13; с октября 2010 года по настоящее время - по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 62, кв. 181.
Индивидуальный предприниматель ..., на основании выписки из ЕГРИП от 08.12.2010, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2005. Деятельность осуществляет по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, д. 9.
ООО «Независимая Оценочная Компания», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.04.2011, осуществляет следующую экономическую деятельность: основной вид деятельности – предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом (код ОКВЭД 70.3); дополнительные виды деятельности – вспомогательная деятельность в сфере страхования и негосударственного пенсионного обеспечения (код ОКВЭД 67.2).
Индивидуальный предприниматель ..., на основании выписки из ЕГРИП от 08.12.2010, осуществляет следующую экономическую деятельность: основной вид деятельности – предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.31.2); дополнительные виды деятельности – деятельность специалистов по оценке страхового риска и убытков (код ОКВЭД 67.20.2).
Таким образом, ООО «Независимая Оценочная Компания» начало осуществлять свою деятельность с января 2005 года, т.е. раньше, чем индивидуальный предприниматель ..., который начал свою деятельность с июля 2005 года, причем на том же товарном рынке, что и ООО «Независимая Оценочная Компания», но только позже.
Рекламно-информационная вывеска ООО «Независимая Оценочная Компания» размещается по адресу его деятельности: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 62, кв. 181. Кроме того, ООО «Независимая Оценочная Компания» размещает рекламу в газете «Моя реклама.Смоленск», в которой содержится часть его фирменного наименования: ««Независимая Оценочная Компания», виды деятельности, телефоны, но не указан адрес его деятельности.
Рекламно-информационная вывеска индивидуального предпринимателя … размещается по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, д. 9. Изготовление вышеуказанной рекламно-информационной конструкции, осуществлялось на основании договора на изготовление продукции № 11-04-Б-38 пр от 24.02.2011, заключенного между индивидуальным предпринимателем ... (Исполнитель) и ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга» (Заказчик). Согласно пункту 1.1. указанного договора: Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работы по ремонту вывески (далее – «Рекламная продукция»)». В соответствии с пунктом 2.1. и 2.1.1. договора: «Исполнитель обязуется изготовить Рекламную продукцию, указанную в п. 1.1. Договора, в соответствии с утвержденным Заказчиком эскизом».
Согласно пункту 1 представленного 27.04.2011 дополнительного соглашения от 20.09.2010 к договору аренды нежилого помещения от 01.05.2010, заключенного между индивидуальным предпринимателем … (Арендодатель) и ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга» (Арендатор): «В период действия договора аренды нежилого помещения Арендатор с предварительного согласия Арендодателя имеет право производить ремонт и улучшения нежилого помещения, ремонт фасада нежилого помещения, размещение рекламно-информационной вывески. Все произведенные Арендатором улучшения арендованного имущества, отделимые и неотделимые являются собственностью Арендодателя».
На рассмотрении дела № 01/11-К 04.05.2011, представитель индивидуального предпринимателя ….. и генеральный директор ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга» …. подтвердили, что заказчиком указанной выше рекламно-информационной вывески является индивидуальный предприниматель …. В соответствии с представленными 27.04.2011 в Смоленское УФАС России индивидуальным предпринимателем … материалами, телефоны, указанные в рекламно-информационной вывеске, а именно: «38-84-55, 35-30-77» принадлежат индивидуальному предпринимателю … Помещение, в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ... по адресу: г.Смоленск, ул. Нормандия-Неман, д. 9, принадлежит индивидуальному предпринимателю …. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2008 67-АБ № 344623). Учитывая изложенное, индивидуальный предприниматель ... является рекламодателем и заказчиком рекламно-информационной вывески, размещаемой по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, на фасаде дома № 9.
Таким образом, учитывая тот факт, что ООО «Независимая Оценочная Компания» осуществляет деятельность с января 2005 года (зарегистрировано в декабре 2004 года) по различным адресам в городе Смоленске и размещает рекламу в средствах массовой информации, которая направлена на привлечение внимания к неопределенному кругу лиц, потребители услуг оценочной деятельности, увидев рекламно-информационную вывеску индивидуального предпринимателя …., в которой содержится словосочетание «Независимая Оценочная Компания», могут тем самым ввестись в заблуждение, поскольку данное словосочетание использует до степени смешения часть фирменного наименования ООО «Независимая Оценочная Компания», а именно: «Независимая Оценочная Компания», что делает название двух организаций идентичными, и потребители услуг вместо ООО «Независимая Оценочная Компания» могут воспользоваться услугами индивидуального предпринимателя …
Согласно части 1 статьи 1474 ГК РФ: «Юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках. Сокращенные фирменные наименования, а также фирменные наименования на языках народов Российской Федерации и иностранных языках защищаются исключительным правом на фирменное наименование при условии их включения в единый государственный реестр юридических лиц».
В соответствии с частью 2 статьи 1474 ГК РФ: «Распоряжение исключительным правом на фирменное наименование (в том числе путем его отчуждения или предоставления другому лицу права использования фирменного наименования) не допускается».
На основании части 3 статьи 1474 ГК РФ: «Не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица».
В соответствии со статьей 8 Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883, в ред. от 02.10.1979): «Фирменное наименование охраняется во всех странах Союза без обязательной подачи заявки или регистрации и независимо от того, является ли оно частью товарного знака».
Согласно статье 10.bis [Недобросовестная конкуренция], указанной выше Конвенции по охране промышленной собственности:
«(1) Страны Союза обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции.
(2) Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
(3) В частности, подлежат запрету:
1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента».
Согласно пункту 1 статьи 1475 Гражданского кодекса Российской Федерации, на территории Российской Федерации действует исключительное право на фирменное наименование, включенное в единый государственный реестр юридических лиц.
Учитывая, что на момент изготовления 30.03.2011 рекламно-информационной вывески следующего содержания: «НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНОЧНАЯ КОМПАНИЯ. Оценка и экспертиза. Операции с недвижимостью. Юридические услуги. тел. 388-455, 353-077», фирменное наименование ООО «Независимая Оценочная Компания» уже было 29.12.2004 зарегистрировано в установленном порядке и использовалось, право ООО «Независимая Оценочная Компания» на его фирменное наименование подлежит защите.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»: «недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации».
Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», присутствуют в действиях индивидуального предпринимателя ….:
- направленность на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности над конкурентом выразилась в том, что индивидуальный предприниматель ..., осуществляя свою деятельность на идентичном товарном рынке, используя в рекламно-информационной вывеске словосочетание «Независимая Оценочная Компания», которое до степени смешения сходно с частью фирменного наименования ООО «Независимая Оценочная Компания», а именно: «Независимая Оценочная Компания», получил возможность использования положительного наработанного имиджа Заявителя, и тем самым снизил издержки на продвижение своих услуг;
- противоречие действующему законодательству, а именно части 2 статьи 1474 ГК РФ, устанавливающей запрет на распоряжение исключительным правом на фирменное наименование (в том числе путем его отчуждения или предоставления другому лицу права использования фирменного наименования), а также части 3 статьи 1474 ГК РФ, устанавливающей запрет на использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица;
- способность причинения убытков конкуренту выразилось в том, что ООО «Независимая Оценочная Компания», вследствие того, что индивидуальный предприниматель…. в одном и том же населенном пункте предоставлял и предоставляет идентичные посреднические услуги по оценке недвижимого имущества, лишает Заявителя возможности эффективно предоставлять свои услуги, так как данные действия индивидуального предпринимателя …. не позволили ООО «Независимая Оценочная Компания» получить то, на что оно было вправе рассчитывать при обычных условиях предоставления указанных услуг.
Учитывая вышеизложенное, в действиях индивидуального предпринимателя … при размещении рекламно-информационной вывески по адресу: г.Смоленск, ул.Нормандия-Неман, дом 9, содержится нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции» в части незаконного использования части фирменного наименования общества с ограниченной ответственностью «Независимая Оценочная Компания», а именно: «Независимая Оценочная Компания», которая является средством индивидуализации юридического лица.
Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ... антимонопольного законодательства был установлен Комиссией Смоленского УФАС России и зафиксирован 04.05.2011 в своём решении по делу № 01/11-К (решение изготовлено в полном объеме 10.05.2010, исх.№ 1499/05). Согласно письму индивидуального предпринимателя … от 27.04.2011 и представленным фотографиям, нарушения пункта 4 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции» в тексте рекламно-информационной вывески устранены 27.04.2011, т.е. до начала рассмотрения дела № 01/11-К по существу.
Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в незаконном использовании индивидуальным предпринимателем ..., при размещении рекламно-информационной вывески по адресу: г.Смоленск, ул.Нормандия-Неман, дом 9, части фирменного наименования общества с ограниченной ответственностью «Независимая Оценочная Компания», а именно: «Независимая Оценочная Компания», которая является средством индивидуализации юридического лица.
Дело № 02/11-КА рассматривалось в присутствии представителя индивидуального предпринимателя … (извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела) … (доверенность индивидуального предпринимателя …. от 10.05.2011), которая заявила, что все пояснения по делу уже изложены ранее в письме от 13.04.2011 и добавила следующее. Индивидуальный предприниматель ... не согласен с тем, что им допущено нарушение Закона «О защите конкуренции», так как в распространяемой вывеске не указана организационно- правая форма (обязательная часть фирменного наименования), также отсутствуют кавычки, которые бы говорили о том, что «Независимая Оценочная Компания» является наименованием организации. Вот если бы эти слова были написаны в кавычках, тогда было бы нарушение. Словосочетание «Независимая Оценочная Компания» является набором слов, обозначающим профиль деятельности организации. Используемые в тесте рекламно-информационной вывески слова обозначают следующее. Независимая – независимость оценщика регулируется статьей 16 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Оценочная – оценщики (субъекты оценочной деятельности) в соответствии со статьей 4 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Компания – это коммерческая организация, основной целью которой является осуществление экономической деятельности. В этом же здании, что и индивидуальный предприниматель …, осуществляет оценочную деятельность и ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга», которые и объединились в одну компанию для проведения оценочной деятельности. Когда генеральный директор ООО «Независимая Оценочная Компания» ... обратился с претензией к ... о нарушении им статьи 14 Закона «О защите конкуренции», … предложил ему выкупить эту вывеску, так как на нее были потрачены деньги, но ... отказался.
Частью 2 статьи 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, выразившуюся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
На основании статьи 2.4 КоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая все обстоятельства дела, ответственность за административное правонарушение несет индивидуальный предприниматель ..., как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей при размещении рекламно-информационной вывески по адресу: г.Смоленск, ул.Нормандия-Неман, дом 9, в которой используется часть фирменного наименования общества с ограниченной ответственностью «Независимая Оценочная Компания», а именно: «Независимая Оценочная Компания», которая является средством индивидуализации юридического лица.
В ходе проведенного административного расследования было установлено, что индивидуальный предприниматель ... имел возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства – мог прекратить недобросовестную конкуренцию до возбуждения дела Смоленским УФАС России, однако этого сделано не было. Индивидуальный предприниматель ... виновен в совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 2 статьи 4.2 КоАП, обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, можно признать то, что нарушение Закона «О защите конкуренции» устранено индивидуальным предпринимателем ... до рассмотрения дела № 02/11-КА по существу, и то, что административное правонарушение совершено впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями 2.1, 2.4, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.33 и 29.10 КоАП,
Постановил:
наложить на индивидуального предпринимателя …
штраф в размере двадцати тысяч рублей (20,0 тыс. руб.).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме, по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области л/с 04631485530), ИНН 6730031796, КПП 673001001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛ. г. СМОЛЕНСК, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111602010010000140, код ОКАТО 66401000000 (образец платежного поручения прилагается).
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс (4812) 38-62-22).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.