Решение Смоленского УФАС России от 10.06.2010 г № Б/Н
О нарушениях ООО «Смоленская Экологическая Компания» части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная части решения оглашена 2 июня 2010 г.
Решение в полном объёме изготовлено 10 июня 2010 г.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>
рассмотрев дело № 04-01/03-2010 о нарушениях ООО «Смоленская Экологическая Компания» части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении ООО «Смоленская Экологическая Компания» своим доминирующим положением путём ущемления интересов ООО «Сертан» и иных лиц в части применения не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объёму ТБО, доставляемого на полигон «Кучино» по маркам автотранспорта, и путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на рынке услуг по обработке твердых бытовых отходов.
Установила:
В адрес Смоленского УФАС России поступило заявление ООО «Сертан» (далее – Заявитель, Общество) о проведении проверки обоснованности и законности взимания ОАО «Спецавтохозяйство» платы за утилизацию твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в объёме 72, 0 куб. м. на основании заключенного договора.
В ходе проведенной проверки по вышеуказанному вопросу Смоленским УФАС России было установлено, что между Заявителем и ОАО «Спецавтохозяйство» был заключен договор на размещение отходов на городской свалке (полигон) г. Смоленска от 01.01.2010 №3340-с без протокола разногласий. Сторонами также был урегулирован вопрос оплаты за утилизацию ТБО в объеме 72,0 куб.м. (протокол соглашения о договорной цене на размещение твердых бытовых отходов и строительных отходов, грунта, крупногабаритного мусора).
Письмом от 19.03.2010 № 404 ОАО «Спецавтохозяйство» сообщило Заявителю, что с 01.04.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» прекращает деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых, крупногабаритных, жидких бытовых и промышленных отходов, и данные функции будет выполнять ООО «Смоленская Экологическая Компания» (далее – Ответчик) на аналогичных условиях.
Письмом от 23.04.2010 № 147 Заявитель сообщил Смоленскому УФАС России, что ООО «Сертан» 24.03.2010 заключило с Ответчиком договор на захоронение твердых бытовых отходов на городской свалке «Кучино» (полигон твердых бытовых отходов) № 000000020. Заявителем были представлены Смоленскому УФАС России копии счетов за апрель 2010 года, предъявленные Ответчиком, на оплату услуг по захоронению (размещению) отходов.
Стороны также подписали протокол соглашения о цене и объеме отходов в одной единице автотранспорта, подлежащих приему на полигон «Кучино» для размещения ТБО с тарифом 18, 70 руб. (с НДС) за утилизацию 1 куб. м. неуплотненных отходов.
Основанием для приема ТБО на полигон «Кучино» являются талоны, которые Заявитель покупает у ООО «Смоленская экологическая Компания» (по одному талону размещению на полигоне подлежит 5 куб. м. ТБО).
Осуществляя транспортировку ТБО на полигон «Кучино» с помощью мусоровозов, оборудованных средством для сжатия (пресс – плитой), Заявитель оплачивает объем (отдает талоны) ТБО, рассчитываемый Ответчиком следующим образом: объем кузова (согласно техническим характеристикам машины) умноженный на коэффициент уплотнения, применяемый ООО «Смоленская Экологическая Компания».
Так, например, для мусоровоза марки «КАМАЗ» МКМ-4704 объем отходов, подлежащих приему на полигон «Кучино» составляет 72 куб. м. (где 20,6 – объём кузова согласно техническим характеристикам машины, 3,5 - коэффициент уплотнения).
Также установлено, что тариф в размере 18, 70 руб. (с НДС) за утилизацию 1 куб.м., применяемый Ответчиком в расчетах с контрагентами, утвержден решением Смоленского городского Совета от 22.12.2009 № 1345 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые регулируемыми предприятиями коммунального хозяйства, на 2010 год» для ОАО «Спецавтохозяйство».
Заявитель просит проверить законность взимания платы за утилизацию твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в объёме 72, 0 куб. м. на основании заключенного договора.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил следующее.
Договор на захоронение твёрдых бытовых отходов на городской свалке «Кучино» (полигон твёрдых бытовых отходов) от 24.03.2010 № 000000020, заключен между ООО «Сертан» и Ответчиком без протокола разногласий, так как оферта, поступившая в адрес Общества была оформлена ненадлежащим образом (не было подписи и печати Ответчика). Общество вынуждено было подписать предложенную оферту, так как в случае несогласия с какими либо условиями договора, Ответчик предложил Обществу отказаться от его заключения. На обслуживании Общества находится жилой фонд, от которого предусмотрен ежедневный вывоз ТБО на полигон «Кучино», а Ответчик - это единственное предприятие, осуществляющее утилизацию ТБО на территории г. Смоленска, в связи с чем, Общество не могло отказаться от подписания указанного договора.
В настоящее время Общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением о признании недействительным приложения №1 к договору (протокол согласования о цене и объеме отходов в одной единице автотранспорта, принадлежащих приему на полигон «Кучино»), но решение по данному вопросу судом еще не вынесено.
По мнению Заявителя, Ответчик не должен применять коэффициенты уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигоне «Кучино, так как они являются характеристикой транспортного средства и влияют только на массу перевозимых ТБО, не влияя при этом на объём кузова машины.
Представители Ответчика не согласились с доводами Заявителя по следующим основаниям.
Министерством строительства России 02.11.1996 утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (далее – Инструкция), содержащая основные положения при проектировании и эксплуатации полигонов. Пунктом 2.1 Инструкции определено, что учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Решающее значение при утилизации имеет не сдаваемый (загружаемый) объем ТБО, а выгруженный из мусоровоза уже уплотненный. На земельном участке полигона, выгруженные из мусоровоза, в виде бруска, ТБО разуплотняют, распределяют на определенном участке, их прессует бульдозер, а затем ТБО засыпают. На земельном участке полигона технически невозможно определить объем ТБО, выгруженных из специализированной техники. ООО «Смоленская Экологическая Компания» располагает ответом завода-производителя специализированной техники (мусоровозов), из которого следует, что одной из характеристик мусоровоза является коэффициент уплотнения. Основанием для применения ООО «Смоленская Экологическая Компания» коэффициентов уплотнения к объему ТБО, доставляемого на полигон «Кучино», является инструкция на транспортное средство.
По вопросу применения ООО «Смоленская Экологическая Компания» тарифа на услуги утилизации в размере 18,70 руб. (с НДС) за утилизацию 1 куб.м. ТБО, утвержденных Смоленским городским Советом для ОАО «Спецатохозяйство», представители Ответчика сообщили следующее.
Учредителями ООО «Смоленская Экологическая Компания», являются ОАО «Жилищник» и ОАО «Спецавтохозяйство». При создании ООО «Смоленская Экологическая Компания» планировалось, что ОАО «Спецавтохозяйство» не будет заниматься деятельностью по утилизации ТБО и данные функции перейдут к Ответчику. ООО «Смоленская Экологическая Компания» было принято решение использовать при расчетах с контрагентами тарифы, утвержденные для ОАО «Спецавтохозяйство», так как Ответчик является правопреемником ОАО «Спецавтохозяйство».
26.04.2010 ООО «Смоленская Экологическая Компания» обратилось в Администрацию города Смоленска за установлением тарифа на услуги по утилизации ТБО.
Представитель Администрации города Смоленска, привлечённый к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, пояснил следующее.
Ответчик обратился в адрес Администрации города Смоленска за установлением тарифа на услуги по утилизации 26 мая 2010 года.
Деятельность по утилизации ТБО является регулируемой, в связи с чем, установлен определенный перечень документов, необходимый для расчета тарифа. Являясь вновь созданной организацией ООО «Смоленская Экологическая Компания» должно сформировать статьи затрат, для чего требуется определенное время. Принимая во внимание, что потребители услуг у Ответчика остались те же, что и у ОАО «Спецавтохозяйство», Ответчиком было принято решение воспользоваться тарифом, утвержденным для ОАО «Спецавтохозяйство». Кроме того, законодательством не установлено, что вновь созданная организация должна обращаться в середине финансового года за утверждением тарифа.
Для утверждения экономически обоснованного тарифа на услуги по утилизации ТБО, Ответчику необходимо определенное время осуществлять деятельность по утилизации ТБО, чтобы узнать объем оказываемых услуг, численность населения, статьи затрат и другие показатели, а затем обращаться за установлением тарифа.
Применение коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигоне «Кучино», обусловлено уже сложившимися отношениями между Ответчиком (а ранее ОАО «Спецавтохозяйство») и потребителями, а также предусмотрено «Методическими рекомендациями по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов» (далее – Методические рекомендации), разработанными Центром муниципальной экономики и права, при участии Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. В будущем Ответчик планирует приобрести весы, и данная проблема перестанет существовать.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения представителей Заявителя, представителей Ответчика, представителя Администрации города Смоленская Комиссия Смоленского УФАС России пришла к следующим выводам.
Статьёй 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) установлено, что закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - подлежат регулированию.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ним в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
Смоленским УФАС России установлено, что с 18.03.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» («Арендодатель») и Ответчик («Арендатор») заключили договор аренды земельного участка № 10-3-18-1. Согласно пункту 1.1 указанного договора «Арендодатель» предоставляет, а «Арендатор» принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Кощино, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, для использования в целях утилизации твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов.
24.03.2010 Заявитель и Ответчик заключили договор на захоронение твердых отходов на городской свалке «Кучино» (полигон твердых бытовых отходов) № 000000020. Стоимость работ (тариф) по размещению (захоронению) 1 куб.м. неуплотненных «Отходов» на городской свалке «Кучино» (полигон) составляет 18,70 руб. с НДС (приложение № 1 к договору).
Однако, тариф в размере 18, 70 руб. (с НДС) за утилизацию 1 куб.м. утвержден решением Смоленского городского Совета от 22.12.2009 № 1345 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые регулируемыми предприятиями коммунального хозяйства, на 2010 год» для ОАО «Спецавтохозяйство».
Доводы Ответчика о том, что он является правопреемником ОАО «Спецавтохозяйство», в связи с чем, имел право применять тариф на услуги по утилизации, утвержденный для ОАО «Спецавтохозяйство», Комиссией отклоняются, по следующим основаниям.
В материалах дела имеется устав ООО «Смоленская Экологическая Компания», утвержденный решением общего собрания учредителей от 19.11.2009, который не содержит информации о том, что Ответчик является правопреемником каких-либо прав и обязанностей ОАО «Спецавтохозяйство».
Учитывая, что с 18.03.2010 в аренде у ООО «Смоленская Экологическая Компания» находится земельный участок полигона «Кучино», услуга оказываемая Ответчиком по утилизации (захоронению) ТБО, подлежит регулированию, и для ООО «Смоленская экологическая компания», как для вновь созданной организации, органом местного самоуправления должен быть установлен тариф на данную услугу.
По вопросу правомерности (неправомерности) применения Ответчиком коэффициентов уплотнения, к объёму принимаемых на полигон для утилизации ТБО, Смоленским УФАС России установлено следующее.
Между Заявителем и Ответчиком заключен договор на захоронение твердых отходов на городской свалке «Кучино» от 24.03.2010 № 000000020. Согласно пункту 3.1 договора основанием для приема «Отходов» являются пропуска (талоны), которые выдаются Заказчику (Заявителю) Исполнителем (Ответчиком).
Приложением № 1 (протокол о цене и объеме отходов в одной единице автотранспорта Заказчика, подлежащих приему на полигон для размещения ТБО) к договору установлено, что при осуществлении транспортировки ТБО на полигон «Кучино» с помощью мусоровозов, оборудованных средством для сжатия (пресс – плитой), объем ТБО рассчитывается следующим образом: объем кузова мусоровоза, умножается на коэффициент уплотнения. Объем кузова мусоровоза и коэффициент уплотнения применяются для каждого мусоровоза индивидуально, исходя из технической документации мусоровоза.
Так, например, для мусоровоза марки «КАМАЗ» МКМ-4704 объем отходов, подлежащих приему на полигон «Кучино», составляет 72 куб. м. (где 20,6 – объём кузова согласно техническим характеристикам машины, 3,5 - коэффициент уплотнения).
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 750 после слов «1 куб. метр» дополнено словами «или 1 тонну»).
Данной нормой установлено, что расчеты между Заявителем и Ответчиком должны производиться следующим образом: V (объем) × T (тариф).
По мнению Ответчика, цена договора должна определяться как V (объем) × K (коэффициент) × T (тариф).
Однако, коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность (массу) перевозимого мусора, не влияя при этом на объём (вместимость) кузова машины.
Применение коэффициента уплотнения к объёму принимаемых на полигон для утилизации ТБО действующим законодательством не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом, учёту подлежит не только объём отходов, полученных организацией, осуществляющей размещение отходов (Заявителем), но и объём отходов, перевозимый организацией, осуществляющей транспортирование отходов.
Учитывая то, что Заявитель физически не может перевозить мусоровозами, оборудованными пресс – плитой, объём ТБО больший чем фактический объём кузова мусоровоза (согласно техническим характеристикам), то и учету на полигоне подлежит объем ТБО, равный объему кузова мусоровоза.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Таким образом, под объёмом утилизируемых (захороняемых) ТБО следует понимать объём ТБО не только после его выгрузки из мусоровоза, а после изоляции отходов.
Учитывая то, что никакими замерами невозможно произвести учёт объёма фактически захороненного ТБО (для конкретного потребителя), то момент определения ТБО для захоронения определяется – в момент приёма ТБО от потребителей посредством осуществления учёта поступающих машин (согласно техническим характеристикам).
Доводы представителя Администрации о том, что применение Ответчиком коэффициентов уплотнения к фактическому объему ТБО предусмотрено вышеуказанными Методическими рекомендациями, Комиссией отклоняются по следующим основаниям.
Из пункта 1.3 указанных Методических рекомендаций следует, что данные методические рекомендации могут служить основой для разработки и утверждения органами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нормативно-методических материалов по определению тарифов на захоронение ТБО.
В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 Методических рекомендаций применение коэффициента уплотнения возможно при формировании производственной программы организации коммунального комплекса при учете фактического объёма принимаемых ТБО на полигоне.
Кроме того, вышеуказанные методические рекомендации в установленном законом порядке Министерством юстиции Российской Федерации не зарегистрированы. Нормативных правовых актов, предусматривающих применение коэффициентов уплотнения к фактическому объёму ТБО, привезенному на полигон для утилизации, а также предусматривающих право Ответчика применять их, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») его нормы распространяются на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Смоленским УФАС России был проведен перспективный анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по утилизации (захоронению) ТБО и установлено, что доля ООО «Смоленская Экологическая Компания» в общем объеме услуг по утилизации (захоронению) ТБО в 2010 году предположительно будет составлять 100%.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», ООО «Смоленская Экологическая Компания» в 2010 году предположительно будет занимать доминирующее положение на рынке услуг по утилизации (захоронению) ТБО в географических границах г. Смоленск.
Учитывая изложенное, ООО «Смоленская Экологическая Компания» злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило
- требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путём применения тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, не установленных органом местного самоуправления (Смоленским городским Советом) для ООО «Смоленская экологическая компания»;
- требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в применении не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объёму ТБО, доставляемого на полигон «Кучино» за один рейс по маркам автотранспорта.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Смоленского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ООО «Смоленская Экологическая Компания» нарушающими требования части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении ООО «Смоленская Экологическая Компания» доминирующим положением путем:
- ущемления интересов ООО «Сертан» и иных лиц в части применения не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объему ТБО, доставляемого на полигон «Кучино» по маркам автотранспорта;
- нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путём применения тарифов на услугу по утилизации (захоронению) ТБО, установленных Смоленским городским Советом для ОАО «Спецавтохозяйство».
2.Выдать ООО «Смоленская Экологическая Компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём:
- не применения не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения к фактическому объёму ТБО, принимаемых на полигон «Кучино»;
- не применения тарифов на услуги по утилизации ТБО, установленных Смоленским городским Советом для ОАО «Спецатохозяйство».
3.Передать материалы дела от 19.05.2010 № 04-01/03-2010 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России.
Подписи членов комиссии
<...>.