Приложение к Постановлению от 11.06.2010 г № 542 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования „Вяземский район“ смоленской области в 2011 — 2013 годах» паспорт программы
| Наименование Программы | долгосрочная целевая Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в 2011 - 2013 гг." (далее - Программа) |
| Правовые основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; постановление Администрации Смоленской области от 02.10.2008 N 525 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы" |
| Заказчик Программы | Глава муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области |
| Разработчик Программы | Комитет экономического развития Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее - Комитет экономического развития) |
| Исполнители Программы | - структурные подразделения Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; - некоммерческие общественные организации и учреждения (по согласованию) |
| Координатор Программы | заместитель Главы муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области |
| Цели и основные задачи Программы | цели Программы: - повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; - формирование положительного имиджа предпринимателя. Основные задачи Программы: - участие в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности; - предоставление информации начинающим предпринимателям и гражданам, желающим организовать собственное дело |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Объемы средств и источники финансирования Программы | общий объем финансирования из бюджета муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области - 600 тыс. рублей: в 2011 году - 200,0 тыс. рублей; в 2012 году - 200,0 тыс. рублей; в 2013 году - 200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | - увеличение численности работников на малых и средних предприятиях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования; - увеличение в общем числе малых и средних предприятий доли малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в производстве; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России, - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Роль малого и среднего бизнеса многократно возросла в условиях экономического кризиса. Именно данный сектор экономики является так называемой "подушкой безопасности", способной быстро адаптироваться в соответствии со стремительными изменениями экономической конъюнктуры.
В непростых условиях мирового финансово-экономического кризиса поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетов в работе Администрации муниципального образования.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;
- наличие со стороны сектора малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;
- массовое развитие малого и среднего предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании стали следующие тенденции:
- по данным налоговой инспекции к концу 2009 года зарегистрировано 2608 субъектов малого и среднего предпринимательства (из них 1861 - индивидуальные предприниматели, 729 - малые предприятия), таким образом, за 2009 год рост составил 106%;
- увеличилась доля малых и средних предприятий в общем количестве предприятий до 85% (таблица 1).
Таблица 1
| Наименование | Количество, ед. | Рост, % | |
| 2008 год | 2009 год | ||
| Субъекты малого и среднего предпринимательства, в т.ч.: | 2462 | 2608 | 106 |
| - индивидуальные предприниматели | 1808 | 1861 | 103 |
| - малые и средние предприятия | 627 | 729 | 116 |
| Всего предприятий по муниципальному образованию | 789 | 852 | 108 |
| Доля малых предприятий в общем количестве предприятий, % | 79 | 85 | - |
В малом бизнесе трудится 28 процентов от численности занятых в экономике района, или 9,8 тыс. человек.
Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства, численность занятых на малых и средних предприятиях свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве доля малых и средних предприятий незначительна.
Субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов.
В 2009 году Администрацией муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее - Администрация) проведены конкурсы, аукционы и котировки цен по размещению муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 122138,1 тыс. рублей, в том числе размещенных у субъектов малого и среднего предпринимательства - на сумму 99503,1 тыс. рублей.
Произошло увеличение доли участия субъектов малого предпринимательства в открытых конкурсах по размещению муниципальных заказов по различным товарам и услугам с 80,7% в 2008 году до 81,5% в 2009 году (таблица 2).
Таблица 2
| Показатели | 2008 год | 2009 год |
| Общий объем размещения муниципальных заказов за счет средств бюджета муниципального образования на аукционах и конкурсах, тыс. рублей | 189678 | 122138 |
| В том числе размещенных у субъектов малого предпринимательства, тыс. рублей | 153070 | 99503,1 |
| Удельный вес муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, в общем объеме муниципального заказа, % | 80,7 | 81,5 |
Сумма единого налога на вмененный доход, уплаченного субъектами малого и среднего предпринимательства, за 2009 год составила 49564,6 тыс. рублей, ожидаемая сумма налога за 2010 год - 53380,2 тыс. рублей.
С целью развития инвестиционной деятельности малых и средних предприятий на муниципальном уровне ведется работа по привлечению инвестиций в различные виды деятельности.
Администрация проводит активную работу по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти и городской службы занятости населения в вопросах трудоустройства на предприятиях, имеющих вакансии, созданию и сохранению рабочих мест на малых и средних предприятиях района.
Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, оказываемое Администрацией, открывает доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам других регионов и позволяет наладить взаимовыгодный товарообмен.
Следует отметить, что, несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого предпринимательства, остаются проблемы, препятствующие его дальнейшему развитию:
- недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;
- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
- невысокая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем;
- необходимость создания общественных объединений предпринимателей для их активизации в решении вопросов защиты собственных прав и интересов;
- недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;
- необходимость повышения образовательного и информационного уровней предпринимателей.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Вяземский район" возможны только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами в форме муниципальной программы установлена Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Долгосрочная целевая Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в 2011 - 2013 гг." (далее - Программа) разработана с целью реализации основных положений указанного Федерального закона и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области.
2.Основные цели и задачи реализации Программы
Целями Программы являются повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, формирование положительного имиджа предпринимателя. Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:
- участия в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствования системы мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;
- предоставления информации начинающим предпринимателям и гражданам, желающим организовать собственное дело.
3.Сроки реализации Программы
Для достижения поставленных целей, решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 2011 - 2013 годах.
4.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе. Реализация намеченных мероприятий будет способствовать устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства, повышению эффективности функционирования данной сферы.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Данная Программа утверждается постановлением Главы муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.
Исполнителями Программы являются структурные подразделения Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, некоммерческие общественные организации и учреждения.
В бюджете муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на очередной финансовый год предусматривается сумма расходов на выполнение данной Программы.
Финансовое управление Администрации обязано выделять соответствующие бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий Программы.
Реализация Программы заключается в выполнении ее мероприятий.
Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.
6.Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 600 тысяч рублей, в том числе по годам:
- в 2011 году - 200,0 тысячи рублей;
- в 2012 году - 200,0 тысячи рублей;
- в 2013 году - 200,0 тысячи рублей.
Источник финансирования Программы - бюджет муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.
Объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на очередной финансовый год.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:
- количеству субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения муниципального образования;
- объему расходов муниципального бюджета на развитие и поддержку малого предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования;
- объему расходов муниципального бюджета на развитие и поддержку малого предпринимательства в расчете на 10000 тысяч жителей;
- поступлению в муниципальный бюджет по единому налогу на вмененный доход.
К числу ожидаемых показателей эффективности реализации Программы относятся:
┌──────────────────────────┬─────────┬─────────┬──────────────────────────┐ │ Показатели │ Единица │ Оценка │Период действия Программы │ │ │измерения│2010 года├────────┬────────┬────────┤ │ │ │ │2011 год│2012 год│2013 год│ ├──────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │1. Количество субъектов│единиц на│ 346 │ 353 │ 359 │ 364 │ │малого предпринимательства│10000 │ │ │ │ │ │ │населения│ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │2. Общий объем расходов│тыс. руб.│ 200 │ 200 │ 200 │ 200 │ │бюджета муниципального│ │ │ │ │ │ │образования на развитие и│ │ │ │ │ │ │поддержку малого и│ │ │ │ │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │предпринимательства, из│ │ │ │ │ │ │них: │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- в расчете на одно малое│ │ 0,26 │ 0,25 │ 0,24 │ 0,24 │ │и среднее предприятие│ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │образования; │ │ │ │ │ │ │- в расчете на одну тысячу│ │ 0,25 │ 0,26 │ 0,26 │ 0,26 │ │жителей муниципального│ │ │ │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │3. Поступления в│млн. │ 53,4 │ 56,1 │ 58,9 │ 61,8 │ │муниципальный бюджет по│рублей │ │ │ │ │ │единому налогу на│ │ │ │ │ │ │вмененный доход │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество субъектов│единиц │ 2704 │2756 │2804 │2841 │ │малого и среднего│ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │муниципального образования│ │ │ │ │ │ │(прогноз), всего, в том│ │ │ │ │ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │- малые и средние│ │ 775 │ 802 │ 824 │ 835 │ │предприятия; │ │ │ │ │ │ │- индивидуальные│ │ 1911 │1936 │1962 │1987 │ │предприниматели │ │ │ │ │ │ └──────────────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘
8.Управление реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Структурные подразделения Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, некоммерческие учреждения организуют выполнение Программы.
Координация деятельности исполнителей Программы осуществляется заместителем Главы муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.