Решение Смоленского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «РЕМСТРОЙ» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика — Главного управления МЧС России по Смоленской области и уполномоченного органа Главного упр. госуд. заказа.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
Заявитель уведомлен надлежащим образом, однако ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его представителя.
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 108 от 27.05.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «РЕМСТРОЙ» (вх. от 07.06.2010 № 2023/03) на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - Главного управления МЧС России по Смоленской области и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений пожарного поста противопожарной службы Смоленской области,
Установила:
ООО «РЕМСТРОЙ» (далее – заявитель) в своей жалобе, озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов указывало на нарушение допущенные государственным заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации в части установления требований к участнику размещения заказа, противоречащих требованиям Закона о размещении заказов.
В жалобе заявителя указано, что в аукционной документации установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске на заявленные виды работ. По причине отсутствия у общества допуска саморегулируемой организации на некоторые виды работ аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «РЕМСТРОЙ».
Предметом обжалуемого открытого аукциона являлся текущий ремонт служебных помещений пожарного поста противопожарной службы Смоленской области. Согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года № 274, действующего до 1 июля 2010 года и приказу Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624, действующего с 1 июля 2010 года «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» работы из указанного перечня могут влиять на безопасность только тогда, когда они выполняются в рамках строительства, реконструкции или капитального ремонта. Текущий ремонт не является строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и любые работы, выполняемые в рамках текущего ремонта не являются работами, влияющими на безопасность объектов капитального строительства. Следовательно, по мнению заявителя, любые работы по ткущему ремонту может выполнять любая организация, не имеющая допуск саморегулируемой организации. При выполнении одного и того же вида работ в рамках строительства (или реконструкции, или капитального ремонта) допуск саморегулируемой организации к этому виду работ требуется, а при выполнении того же вида работ в рамках текущего ремонта такой допуск не требуется. Данный довод подтверждается также разъяснением Министерства экономического развития РФ в письме от 24.02.2010 № Д05-498 «О необходимости допусков».
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 4) деятельность по эксплуатации и текущему ремонту зданий и сооружений законодательством не регулируется.
На основании вышеизложенного ООО «РЕМСТРОЙ» полагает, что государственный заказчик и уполномоченный орган не правомерно включили в аукционную документацию требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство является проектная документация.
Из аукционной документации следует, что у заказчика отсутствует проектная документация и разрешение на выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона. Так из проекта государственного контракта следует, что заказчик требует выполнить необходимые работы лишь на основании технического задания аукционной документации, а не на основании проектной документации и разрешения на проведение указанных в проекте контракта работ.
Исходя из вышеизложенного, по мнению заявителя, государственный заказчик не относит работы, выполнение которых необходимо провести в соответствие с предметом торгов, к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства. На основании этого, ООО «РЕМСТРОЙ» считает, что государственным заказчиком и уполномоченным органом неправомерно было включено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе подаваемой на участие в торгах заявке копию свидетельства саморегулируемой организации к определенным видам работ.
В уведомлении на участие в открытом аукционе ООО «РЕМСТРОЙ» привело график выполнении работ (пункт 10 уведомления). Данный график соответствовал требованиям аукционной документации и предполагал начало выполнение работ с 01.07.2010. Следовательно к аукционной заявке общества в отношении работ по предмету открытого аукциона не применим приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства». Заявка ООО «РЕМСТРОЙ» (в случае, если в ходе исполнения контракта необходимо выполнять работы, влияющие на безопасность капитального строительства) полностью соответствует положениям приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624, действующего с 1 июля 2010 года, «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства».
Таким образом, по мнению заявителя, для выполнения работ, являющихся предметом обжалуемых торгов, наличие у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации не требуется.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований. Следовательно, государственным заказчиком - Главным управлением МЧС России по Смоленской области и уполномоченным органом – Главным управлением государственного заказа Смоленской области были нарушены положения части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в жалобе ООО «РЕМСТРОЙ» указано, что проект государственного контракта содержит пункт 10.3 «Контракт считается расторгнутым со дня подачи в организации почтовой связи уведомления о расторжении контракта», допускающий заказчику расторгать государственный контракт в одностороннем порядке, что противоречит действующему законодательству в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, а также отменить результаты открытого аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика по сути жалобы пояснил следующее.
Предметом государственного контракта, заключаемого по итогам аукциона № 93а, являлось выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений пожарного поста противопожарной службы Смоленской области. Перечень выполняемых работ определен Техническим заданием на выполнение работ, являющимся приложением к государственному контракту.
Так, виды работ, указанные в данном техническом задании, оказывают, по мнению представителя государственного заказчика, влияние на безопасность объектов капитального строительства, то есть при проведении данных работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. Например, работы по устройству кровель, работы пусконаладочные.
В соответствии с приказами Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 (действующий в настоящее время) и 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (вступающий в силу с 1 июля 2010 года) виды работ по ремонту, содержащиеся в Техническом задании, включены в Перечень видов работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что Техническое задание содержит ряд видов работ, при проведении которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, наличие допуска, выданного саморегулируемой организацией, обязательно.
Таким образом, включение в аукционную документацию требования о представлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией, и отказ в допуске ООО «РЕМСТРОЙ» к участию в аукционе в связи с отсутствием в свидетельстве необходимых видов работ являлся правомерным.
В свою очередь отсутствие проектной документации не является нарушением положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Она может быть разработана до начала производства работ по ремонту служебных помещений пожарного поста противопожарной службы Смоленской области.
В случае необходимости Главным управлением МЧС России по Смоленской области будут предприняты действия, направленные на разработку проектной документации, в рамках технического задания, что не повлечет за собой изменений предмета государственного контракта и обязанностей его сторон.
Также, заявитель указывал, что пункт 10.3 проекта государственного контракта допускает одностороннее расторжение контракта путем подачи в организации почтовой связи уведомления о расторжения контракта. Указанное положение проекта государственного контракта устанавливает лишь способ уведомления о принятии одной из сторон решения о необходимости расторжения государственного контракта.
В тоже время положения о порядке расторжении государственного контракта, указанные в проекте государственного контракта, должны рассматриваться во взаимосвязи с положениями части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которому расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Представитель государственного заказчика также пояснил, что ООО «Ремстрой», подав заявку на участие в открытом аукционе, приняло условия государственного заказчика, в том числе изложенные в проекте государственного контракта. Помимо этого, ООО «Ремстрой» представило в составе своей заявки свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в перечне которых отсутствовали необходимые заказчику виды работ.
В ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель уполномоченного органа - поддержала доводы представителя заказчика и пояснила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 4 июня 2010 года ООО «РЕМСТРОЙ» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 4 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа по причине несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе, предусмотренном пунктом 1 информационной карты аукционной документации.
В техническом задании, являющимся приложением к информационной карте, содержались наименования видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при проведении данных работ затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.
В соответствии с положениями части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Представленное в составе заявки ООО «РЕМСТРОЙ» свидетельство о допуске отсутствовал допуск на некоторые виды работ, перечень которых содержался в техническом задании аукционной документации.
На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа считает, что отказ в допуске ООО «РЕМСТРОЙ» к участию в открытом аукционе являлся правомерным.
Доводы заявителя о нарушении уполномоченным органом норм части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов несостоятельны, так как никакие иные требования, отличные от требований к другим участникам в рамках данного размещения заказа, к ООО «РЕМСТРОЙ» не устанавливались.
На основании вышеизложенного, представители государственного заказчика и уполномоченного органа просят отказать в удовлетворении жалобы заявителю.
В ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Государственным заказчиком – Главным управлением МЧС России по Смоленской области размещение заказа на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений пожарного поста противопожарной службы Смоленской области было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 4 июня 2010 года на участие в открытом аукционе было подано 15 заявок от следующих участников размещения заказа: ООО «СТРОЙВЕТМОНТАЖ», ООО «Строй-Синтез», ООО «ОЛТИ», ООО «РЕМСТРОЙ» (Смоленск), ООО «СтройРемСервис», ООО «Мегаполис-Строй», ООО «Ремстрой» (Москва), ООО «Мирта», ООО «СтройИнвестПроект», ООО «Стройкомфорт», ООО «РемСтройАльянс», ООО «Росремстрой», ООО «Полет и Ко», ООО «СК ОМЕГА», ООО «Капитель».
Участникам размещения заказа ООО «ОЛТИ», ООО «СТРОЙВЕТМОНТАЖ», ООО «РЕМСТРОЙ» (Смоленск), ООО «Мегаполис-Строй», ООО «Ремстрой» (Москва), ООО «СтройИнвестПроект», ООО «Полет и Ко» было отказано в допуске к участию в торгах на основании отсутствия в представленных свидетельствах саморегулируемых организаций допуска к определенным видам работ, указанным в техническом задании аукционной документации, либо непредставления такого допуска участником размещения заказа.
В ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов независимый эксперт М.С. Суховеев по сути жалобы пояснил, что Градостроительный кодекс РФ не регламентирует понятие работ по текущему ремонту. При этом частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что свидетельство о допуске, выдаваемое саморегулируемой организацией, необходимо исключительно для выполнения работ по капитальному ремонту, реконструкция объектов капитального строительства. Кроме того, М.С. Суховеев подтвердил правомерность доводов заявителя в части его ссылки на разъяснения Министерства экономического развития РФ в письме от 24.02.2010 № Д05-498 «О необходимости допусков», согласно которым работы по текущему ремонту не требуют наличие соответствующего допуска от саморегулируемой организации. Более того, при изучении перечня видов работ, установленных в техническом задании аукционной документации, независимый эксперт пояснил, что данные виды работ не относятся к влияющим на безопасность капитального строительства.
На основании вышеизложенного Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что государственным заказчиком и уполномоченным органом неправомерно в аукционной документации установлены требования к участникам размещения заказа в части предоставления такими участниками в составе подаваемой заявки свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, являющихся предметом обжалуемых торгов, что привело к необоснованному отказу в допуске по вышеуказанному основанию участникам размещения заказа ООО «ОЛТИ», ООО «СТРОЙВЕТМОНТАЖ», ООО «РЕМСТРОЙ» (Смоленск), ООО «Мегаполис-Строй», ООО «Ремстрой» (Москва), ООО «СтройИнвестПроект», ООО «Полет и Ко».
Также Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов определила, что довод заявителя в части установления заказчиком в проекте государственного контракта возможности расторжения контракта в одностороннем порядке не состоятелен. Данный вывод основан на том, что фактически проект государственного контракта (пункт 10.3) содержит способ уведомления о принятии одной из сторон решения о необходимости расторжения государственного контракта, а не способ расторжения такого контракта в одностороннем порядке.
Таким образом, государственным заказчиком и уполномоченным органом были частично нарушены права и законные интересы, указанные заявителем в жалобе.
Изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответчика, независимого эксперта, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РЕМСТРОЙ» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - Главного управления МЧС России по Смоленской области и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений пожарного поста противопожарной службы Смоленской области, частично обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Смоленской области и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области нарушения части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившихся в установлении требований к участникам размещения заказа, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
3.Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику и уполномоченному органу Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены всех составленных в ходе размещения заказа протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, исключающих установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих законодательству Российской Федерации и продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно части 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2010 года № Б/Н Предписание