Решение Смоленского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика — Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
Заявитель уведомлен надлежащим образом, однако, на заседание комиссии не явился,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 108 от 27.05.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (далее - ОАО «Гипрогор»)(вх. №2092/03 от 11.06.2010) на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения,
Установила:
ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (далее - заявитель) в своей жалобе указывает на то, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 от 08.06.2010 г. по выбору исполнителя для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения, заявке ОАО «Гипрогор» присвоено второе место.
Заявитель считает, что члены конкурсной комиссией неверно оценили заявку Общества, присудив ей по подкритерию 2. «Наличие свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией» критерия «Качество выполняемых работ и квалификация участников конкурса», 0 (ноль) баллов. ОАО «Гипрогор» в составе своей заявки приложило свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Объединение градостроительного планирования и проектирования», что подтверждается описью документов, входящих в состав заявки.
Свидетельство о допуске, представленное ОАО «Гипрогор» в составе заявки, получено в полном соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» на следующие виды работ по подготовке проектной документации:
1.Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка;
2.Работы по разработке архитектурных решений
3.Работы по разработки конструктивных и объемно-планировочных решений;
4.Работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений;
5.Работы по подготовке проекта организации строительства;
6.Работы по подготовке проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов;
7.Работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды;
8.Работы по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
9.Работы по разработке мероприятий по обеспечению доступа инвалидов;
10.Работы по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта;
11.Работы по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта;
12.Работы по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
В своей жалобе заявитель указывает, что пунктом 2 вышеуказанного Приказа установлено, что перечень работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №1,ст. 16; 2008, №30 (ч.2), ст. 3616), а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Таким образом, иные допуски, кроме указанных в Приказе, в соответствии с действующим законодательством не выдаются.
ОАО «Гипрогор» считает, что действия комиссии, выразившиеся в неправильной оценке и сопоставлении заявок, незаконны и нарушают права и законные интересы общества.
Руководствуясь вышеизложенным, заявитель просит отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по выбору исполнителя для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения и провести рассмотрение заявок повторно.
В ходе рассмотрения жалобы представитель муниципального заказчика Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области по сути жалобы пояснила, что доводы жалобы необоснованны в виду следующих обстоятельств.
При рассмотрении заявок организаций, признанных участниками конкурса по критерию «Качество выполненных работ и квалификация участников конкурса» по показателю 2. «Наличие свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией», конкурсная комиссия Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области поставила ОАО «Гипрогор» 0 (ноль) баллов, так как считала, что представленное Обществом свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не содержит допусков на осуществление по изготовлению проектов схем территориального планирования, генеральных планов, что являлось предметом открытого конкурса.
По мнению представителя муниципального заказчика, оценка участников размещения заказов по критерию «Качество выполняемых работ и квалификация участников конкурса» и присвоенное количество баллов не повлияли на определение победителя конкурса.
Учитывая вышеизложенное, Администрация Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области считает жалобу ОАО «Гипрогор» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ОАО «Гипрогор» на действия муниципального заказчика - Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Муниципальным заказчиком - Администрацией Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области размещение заказа по выбору исполнителя для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что муниципальным заказчиком - Администрацией Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области были нарушены положения части 6 статьи 16 и части 2 статьи 21 Закона о размещении заказов, выразившееся в неразмещении извещения об открытом конкурсе на официальном сайте субъекта Российской Федерации (http://gz.smolensk.ru).
Также Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в составе конкурсной комиссии муниципального заказчика по размещению заказов отсутствовало лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, что является нарушением положений части 20 статьи 65 Закона о размещении заказов, предусматривающее присутствие такого лица в составе комиссии.
Предметом жалобы ОАО «Гипрогор» являются результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество выполняемых работ и квалификация участников конкурса». В соответствии с Административным регламентом «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 и частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не вправе рассматривать жалобу Общества в части оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество выполняемых работ и квалификация участников конкурса», так как данный предмет жалобы не относится к компетенции Смоленского УФАС России.
В ходе внеплановой проверки установлено, что в конкурсной документации в нарушение части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией. Данное требование является обязательным для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения. Таким образом, оценка заявок по подкритерию 2. «Наличие свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией» производиться не может.
В связи с этим Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещении заказов пришла к выводу о том, что конкурсная документация составлена с нарушением действующего законодательства в сфере размещения заказов.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Гипрогор» на действия муниципального заказчика – Администрацию Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выбору исполнителя для выполнения работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Ситьковского сельского поселения, необоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области нарушения части 6 статьи 16, части 2 статьи 21, части 20 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Администрации Ситьковского сельского поселения Велижского района Смоленской области предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов, путем отмены проведенного открытого конкурса.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2010 года № Б/Н Предписание