Решение Смоленского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.07.2008 № 106) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ЗАО «ДАРВОДГЕО» (вх. № 2173/03 от 15.06.2010) на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области, государственного заказчика - ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция набережной реки Днепр с укреплением берегового откоса под фундаментом архитектурного ансамбля «Крепостная стена» с возведением пешеходно-коммуникационного моста»,
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, заявитель указал на нарушение уполномоченным органом, государственным заказчиком требований Закона о размещении заказов при размещении открытого конкурса.
Представитель заявителя указал, что на официальном сайте www.goszakaz.admin.smolensk.ru 27.05.2010 размещено Извещение об отказе от проведения данного открытого конкурса подписанное начальником Главного управления государственного заказа Смоленской области.
Согласно вышеуказанному извещению, основанием для данных действий совершенных уполномоченным органом послужил протокол рабочего совещания под руководством и.о. Губернатора Смоленской области от 26.05.2010.
Заявитель считает, что данными действиями были нарушены положения ч. 5 ст. 21 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, представитель заявителя просит признать действия государственного заказчика и уполномоченного органа незаконными и выдать предписание - провести вышеуказанный открытый конкурс.
Представитель ответчика пояснила, что 26.05.2010 под председательством и.о. Губернатора Смоленской области состоялось рабочее совещание по вопросу проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция набережной реки Днепр с укреплением берегового откоса под фундаментом архитектурного ансамбля «Крепостная стена»» с возведением пешеходно-коммуникационного моста». По результатам рабочего совещания было приято решение об отмене объявленного открытого конкурса и доработке технического задания.
Уполномоченным органом 27.05.2010 на официальном сайте размещено Извещение об отказе от проведения открытого конкурса. Данное извещение размещено в течении двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям ч. 5 ст. 21 Закона о размещении заказа.
Представитель ответчика отметила, что государственным заказчиком не принималось решение об отмене вышеуказанного открытого конкурса.
На основании вышеизложенного представители ответчика просят отказать в удовлетворении требований заявителя.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы и выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчиком – ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области», уполномоченным органом – Главным управлением государственного заказа Смоленской области размещение заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция набережной реки Днепр с укреплением берегового откоса под фундаментом архитектурного ансамбля «Крепостная стена» с возведением пешеходно-коммуникационного моста» было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Однако в процессе процедуры размещения заказа уполномоченным органом было принято решение об отказе от проведения вышеуказанного конкурса за два дня до срока окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Данное решение нарушает положения ч. 5 ст. 21 Закона о размещении заказов, согласно которому заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, в техническое задание, являющееся приложением № 1 к информационной карте конкурсной документации включены работы (инженерно-геодезические, инженерно-геологические; экологические и архитектурные изыскания, а также работы по обследованию участка для последующей очистки территории строительства от взрывоопасных предметов), которые технологически и функционально не связаны с работами, являющимися предметом проводимых торгов. В этой связи в действиях ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области содержатся признаки нарушения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Указанная правовая норма корреспондирует с положениями части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ДАР/ВОДГЕО» на действия уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области, государственного заказчика - ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция набережной реки Днепр с укреплением берегового откоса под фундаментом архитектурного ансамбля «Крепостная стена» с возведением пешеходно-коммуникационного моста» обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика – ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области», уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области нарушения положений ч. 5. ст. 21, ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области», уполномоченному органу – Главному управлению государственного заказа Смоленской области выдать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены извещения об отказе от проведения конкурса, а также внесения изменений в конкурсную документацию и продления срока подачи заявок в соответствии с действующим законодательством.
4.Передать материалы должностному лиц Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2010 года № Б/Н Предписание