Приложение к Приказу от 12.07.2010 г № 74А Рекомендация

Методические рекомендации по проверке соблюдения работниками департамента бюджета и финансов смоленской области отдельных положений порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденного приказом департамента бюджета и финансов смоленской области от 23.03.2010 № 25 (далее — порядок)

Пункт (подпункт) Порядка	Объект проверки	Предмет проверки	Механизм осуществления проверки
1	2	3	4
2.4.6	Письменные предложения об изменении лимитов бюджетных обязательств в связи с принятием нормативного правового акта Администрации Смоленской области	наличие нормативного правового акта Администрации Смоленской области, регламентирующего порядок финансового обеспечения соответствующих расходов	1. Субсидии местным бюджетам. Проверяется наличие нормативного правового акта Администрации Смоленской области, регламентирующего распределение суммы субсидии между муниципальными образованиями Смоленской области. 2. Субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Проверяется наличие нормативного правового акта Администрации Смоленской области, регламентирующего категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 3. Субсидии общественным объединениям, некоммерческим организациям, негосударственным учреждениям. Проверяется наличие нормативного правового акта Администрации Смоленской области, регламентирующего порядок определения объема и предоставления субсидий
		соответствие требованиям Порядка	1. Проверяется соответствие предложений главного распорядителя средств областного бюджета (далее также - предложения) об изменении лимитов бюджетных обязательств приложению N 6 к Порядку. 2. Проверяется заполнение строки "Наименование главного распорядителя средств областного бюджета". 3. Проверяется заполнение всех реквизитов, предусмотренных формой
		правильность применения ведомственной структуры расходов областного бюджета	проверяется наличие или отсутствие расходов в ведомственной структуре расходов, утвержденной приложением к областному закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год
		правильность применения кодов аналитических показателей и кодов региональной классификации	проверяется наличие кодов аналитических показателей, кодов региональной классификации в приказе Департамента об организации работы по вопросам детализации порядка применения бюджетной классификации РФ в части относящихся к областному бюджету на соответствующий финансовый год
		соответствие письменных предложений данным, введенным в программный комплекс "Бюджет КС"	проверяется соответствие показателей (кодов бюджетной классификации расходов и суммы изменений) письменных предложений главного распорядителя средств областного бюджета об изменении лимитов бюджетных обязательств данным, введенным в программный комплекс "Бюджет КС"
4.3.5	Письменные предложения главного распорядителя средств областного бюджета об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств	соответствие требованиям статьи 217 Бюджетного кодекса РФ
		в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году	проверяется процентное соотношение запрашиваемой суммы изменений для исполнения публичных нормативных обязательств к общему объему публичных нормативных обязательств, утвержденному текстовой статьей областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год (далее также - закон о бюджете), которое не должно превышать 5,0 процентов
		в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов	проверяется процентное соотношение предлагаемой к увеличению суммы к утвержденному законом о бюджете на дату рассмотрения предложений объему средств по соответствующему виду расходов, которое не должно превышать 10,0 процентов. Пример: главный распорядитель средств областного бюджета предлагает внести изменения в бюджетную роспись по следующим расходам: 0114 0900600 012 310 + 252,9 тыс. рублей за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг. По коду вида расходов 012 главному распорядителю в текущем финансовом году на оказание государственных услуг утверждено законом о бюджете 80808,4 тыс. рублей. Находим соотношение предлагаемой к увеличению суммы (252,9 тыс. рублей) к объему средств по виду 012 (80808,4 тыс. рублей): 252,9 / 80808,4 * 100 = 0,3 процента, то есть < 10,0 процентов, т.о., возможно рассмотреть данные предложения. При этом следует сравнить объем средств, утвержденный законом о бюджете на дату рассмотрения предложений по увеличиваемому виду расходов, с объемом средств, предусмотренным сводной бюджетной росписью по данному виду расходов. Отклонение объема средств, предусмотренного сводной бюджетной росписью по увеличиваемому виду расходов, не может превышать 10% объема средств, утвержденного законом о бюджете с учетом предлагаемых изменений, т.е. объем средств по увеличиваемому виду (012) расходов с учетом изменений не может превысить 88889,2 тыс. рублей (80808,4 * 10 / 100 + 80808,4). Так, объем средств по виду расходов 012 утвержден законом в сумме 80808,4 тыс. рублей, предусмотрено сводной бюджетной росписью на дату рассмотрения предложений 86200 тыс. рублей, 86200,0 + 252,9 = 86452,9, т.е.
		в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете	1. Проверяется наличие на дату рассмотрения предложений главного распорядителя средств областного бюджета в законе о бюджете расходов, источником финансирования которых являются субсидии и субвенции из федерального бюджета. 2. Проверяется фактическое поступление средств на основании данных служебной записки отдела бюджетного учета и отчетности. 3. Проверяется соответствие объема средств предложений объему средств, указанному в служебной записке отдела бюджетного учета и отчетности
		в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений)	проверяется наличие вступивших в силу правовых актов об изменении состава или полномочий главных распорядителей средств областного бюджета (подведомственных им бюджетных учреждений)
		в случае вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	проверяется наличие вступивших в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
		в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1. Проверяется наличие исполнительного документа, а также приложенного к нему судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства областного бюджета, заявление взыскателя. 2. Проверяется соответствие кодов классификации, указанных в предложениях кодам классификации, указанным структурным подразделением в листе согласования, подготовленном в Департаменте в соответствии с требованиями приказа Департамента финансов N 52 от 29.05.2006. 3. Проверяется недостаточность бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации РФ для исполнения судебных актов
		в случае использования средств резервных фондов	1. Проверяется наличие распоряжения Губернатора Смоленской области о расходовании средств резервного фонда Администрации Смоленской области с указанием объемов и направления расходования средств. 2. Проверяется соответствие суммы денежных средств в обращении заявителя объему средств, указанному в распоряжении Губернатора Смоленской области
		в случае использования иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований	1. Проверяется наличие правового акта о распределении зарезервированных средств. 2. Сумма распределения зарезервированных средств между получателями не должна превышать утвержденный в бюджете объем зарезервированных средств
		в случае распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе	1. Проверяется наличие на дату рассмотрения предложений в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год средств, закрепленных за главным распорядителем средств областного бюджета, распределение которых должно быть осуществлено по итогам конкурсов. 2. Проверяется наличие документа о признании победителей конкурса. 3. Сумма, распределяемая между получателями бюджетных средств (победителями конкурсов), не должна превышать объем средств, утвержденный в бюджете, предусмотренный к распределению по итогам конкурсов
		соответствие нормам областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год
		использование в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета областному бюджету в форме субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, образовавшихся по состоянию на 1 января текущего года на едином счете областного бюджета, в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на те же цели	проверяется наличие копий уведомлений по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам, полученным от главного администратора межбюджетных трансфертов, по средствам федерального бюджета с подтверждением возможности использования неиспользованного остатка средств в очередном финансовом году
		безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, не предусмотренные настоящим областным законом, в соответствии с их целевым назначением	1. Проверяется фактическое поступление безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, на основании данных служебной записки отдела бюджетного учета и отчетности о поступлении вышеназванных средств. 2. Проверяется соответствие объема средств в предложении объему средств, указанному в служебной записке отдела бюджетного учета и отчетности
		поступление из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением субвенций), не утвержденных в законе о бюджете	1. Проверяется фактическое поступление из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением субвенций), на основании данных служебной записки отдела бюджетного учета и отчетности о поступлении средств. 2. Проверяется отсутствие в законе о бюджете расходов, источником финансирования которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение. 3. Проверяется соответствие объема средств в предложении объему средств, указанному в служебной записке отдела бюджетного учета и отчетности
		внесение изменений в долгосрочную областную целевую программу в части перераспределения бюджетных ассигнований по подпрограммам и мероприятиям в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию данной долгосрочной областной целевой программы	проверяется наличие нормативного правового акта о внесении изменений в долгосрочную областную целевую программу в части перераспределения бюджетных ассигнований по подпрограммам и мероприятиям в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию данной долгосрочной областной целевой программы. Не рассматриваются предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в следующих случаях: - уменьшения публичных нормативных обязательств; - изменения объема межбюджетных трансфертов и субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, утвержденных текстовой статьей закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год
		финансирование мероприятий, связанных с исполнением наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы, в соответствии со Сводным перечнем наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы	проверяется наличие предложений на финансирование мероприятий, связанных с исполнением наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы, в соответствии со Сводным перечнем наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы
		соответствие требованиям Порядка	1. Проверяется соответствие предложений об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств приложению N 15 к Порядку. 2. Проверяется заполнение: - строки "Наименование главного распорядителя средств областного бюджета"; - строки "Основание" (соответствующая норма Бюджетного кодекса или областного закона об областном бюджете); - всех реквизитов, предусмотренных формой. 3. Проверяется наличие: - расчета ожидаемого объема бюджетных ассигнований, необходимых на исполнение публичных нормативных обязательств (в случае внесения изменений в бюджетные обязательства на исполнение публичных нормативных обязательств); - пояснительной записки с указанием причин вносимых изменений. 4. Проверяется наличие в предложениях не подлежащих перераспределению в течение финансового года бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между кодами классификации сектора государственного управления и кодами региональной классификации по следующим расходам: - заработная плата; - начисления на выплаты по оплате труда; - коммунальные услуги; - арендная плата за пользование имуществом; - вневедомственная охрана; - стипендии; - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы; - продукты питания, а также суммы сложившейся экономии в связи с неполным исполнением контрактов по принятым бюджетным обязательствам на поставку товаров, работ и услуг, а также экономии по конкурсам и аукционам. 5. Проверяется наличие в предложениях не подлежащих уменьшению бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга Смоленской области, для увеличения иных бюджетных ассигнований
		целесообразность вносимых изменений	1. Проводится анализ кассовых расходов по уменьшаемым и увеличиваемым расходам по отношению к среднему арифметическому проценту кассового исполнения расходов (далее - средний процент) на дату рассмотрения предложений об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Анализ кассовых расходов проводится: - по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации в целом и в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ ). Средний процент считается на последнее число месяца, предшествующего месяцу, в котором представлены предложения: (объем средств на год / 12 месяцев * количество месяцев кассового расхода), за исключением расходов сезонного характера (коммунальных услуг, капитального ремонта и других аналогичных расходов). Например: представлены предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись 12 июня по следующей бюджетной классификации: 0702, 6222800, 001, 226 150,0 тыс. руб.; 0704, 6222900, 001, 226 + 150,0 тыс. руб., годовые ассигнования по классификации 0702, 6222800, 001, 226 - 23300,0 тыс. руб., исполнение на 1 июня 8300 тыс. руб. (средний арифметический процент = 23300 / 12 * 5 = 9708 тыс. руб.; 9708 / 23300 * 100 = 41,7%. Фактический % исполнения = 8300 / 23300 * 100 = 35,6%, т.е. ниже среднего процента), т.о., возможно рассмотреть уменьшение ассигнований. Годовые ассигнования по классификации 0704, 6222900, 001, 226 - 20000,0 тыс. руб., исполнение на 1 июня 10800,0 тыс. руб. (средний процент = 20000 / 12 * 5 = 8333 тыс. руб.; 8333 / 20000 * 100 = 41,7%. Фактический % исполнения = 10800 / 20000 * 100 = 54,0%, т.е. выше среднего арифметического процента), возможно рассмотреть увеличение ассигнований. Предложения по уменьшению бюджетных ассигнований по КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" рассматриваются без анализа кассовых расходов. 2. Проверяется наличие заключений органов надзора (пожарного, санитарно-эпидемиологического и др.), необходимости устранения аварийной ситуации или осуществления непредвиденных расходов
		наличие письменных обязательств о недопущении образования кредиторской задолженности в текущем финансовом году в связи с сокращением соответствующих расходов областного бюджета	проверяется наличие письменного обязательства главного распорядителя средств областного бюджета о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам
		правильность применения ведомственной структуры расходов областного бюджета	проверяются предложения главных распорядителей средств областного бюджета по изменению показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств
			в сторону уменьшения	в сторону увеличения
			проверяется наличие предлагаемых к уменьшению расходов в ведомственной структуре расходов, утвержденной в приложении к закону о бюджете	проверяется наличие или отсутствие предлагаемых к увеличению расходов в ведомственной структуре расходов, утвержденной в приложении к закону о бюджете
		соответствие письменных предложений данным, введенным в программный комплекс "Бюджет КС"	проверяется соответствие показателей (кодов бюджетной классификации расходов и суммы изменений) письменных предложений главного распорядителя средств областного бюджета об изменении показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств данным, введенным в программный комплекс "Бюджет КС"
		правильность заполнения обязательных полей в справке об изменении бюджетных ассигнований	в строке "Основание" в обязательном порядке указывается ссылка на статью 217 Бюджетного кодекса РФ или ссылка на пункт и номер статьи областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год, устанавливающий случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись, связанные с особенностями исполнения областного бюджета, ссылка на письмо главного распорядителя. В строке "По вопросу" указываются виды изменений в соответствии с подпунктом 4.3.6 Порядка
4.5	Письменные предложения главного распорядителя средств областного бюджета об изменении лимитов бюджетных обязательств между кодами классификации операций сектора государственного управления, кодами аналитических показателей, кодами региональной классификации или получателями средств областного бюджета	соблюдение сроков представления письменных предложений главных распорядителей на изменение лимитов бюджетных обязательств между кодами классификации операций сектора государственного управления, кодами аналитических показателей, кодами региональной классификации или получателями средств областного бюджета	соблюдение сроков представления предложений на изменение лимитов бюджетных обязательств между КОСГУ, кодами аналитических показателей, кодами региональной классификации или получателями средств областного бюджета в соответствии с пунктом 4.5.1.1 Порядка
		соответствие требованиям Порядка	1. Проверяется соответствие предложений главного распорядителя средств областного бюджета об изменении лимитов бюджетных обязательств приложению N 22 к Порядку. 2. Проверяется заполнение: - строки "Наименование главного распорядителя средств областного бюджета"; - всех реквизитов, предусмотренных формой. 3. Проверяется наличие пояснительной записки с указанием обоснованности вносимых изменений. 4. Проверяется наличие в предложениях не подлежащих перераспределению в течение финансового года бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между КОСГУ и кодами региональной классификации по следующим расходам: - заработная плата; - начисления на выплаты по оплате труда; - коммунальные услуги; - арендная плата за пользование имуществом; - вневедомственная охрана; - стипендии; - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы; - продукты питания, а также суммы сложившейся экономии в связи с неполным исполнением контрактов по принятым бюджетным обязательствам на поставку товаров, работ и услуг, а также экономии по конкурсам и аукционам
		наличие письменных обязательств о недопущении образования кредиторской задолженности в текущем финансовом году в связи с сокращением соответствующих расходов областного бюджета	проверяется наличие письменного обязательства главного распорядителя средств областного бюджета о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам
		целесообразность вносимых изменений	1. Проводится анализ кассовых расходов по уменьшаемым и увеличиваемым расходам по отношению к среднему проценту на дату рассмотрения предложений об изменении лимитов бюджетных обязательств. Анализ кассовых расходов проводится: - по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации в разрезе КОСГУ. Средний процент считается на последнее число месяца, предшествующего месяцу, в котором представлены предложения: (объем средств на год / 12 месяцев * количество месяцев кассового расхода), за исключением расходов сезонного характера (коммунальных услуг, капитального ремонта и других аналогичных расходов). 2. Проверяется наличие заключений органов надзора (пожарного, санитарно-эпидемиологического и др.), необходимости устранения аварийной ситуации или осуществления непредвиденных расходов
		соответствие письменных предложений данным, введенным в программный комплекс "Бюджет КС"	проверяется соответствие показателей (кодов бюджетной классификации расходов и суммы изменений) предложений об изменении лимитов бюджетных обязательств данным, введенным в программный комплекс "Бюджет КС"