Решение Смоленского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Ремстрой» на действия муниципального заказчика — Администрации Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
представитель заявителя был уведомлен должным образом но на заседание комиссии не явился,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 27.05.2010 № 108) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Ремстрой» (вх. № 2603/03 от 12.07.2010) на действия муниципального заказчика – Администрации Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома № 51А по ул. К. Либкнехта в г. Духовщина Смоленской области,
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, заявитель указал на нарушение муниципальным заказчиком требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа путем проведения открытого аукциона.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.07.2010 ООО «Ремстрой» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям:
- в заявке отсутствуют сведения о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, предусмотренных аукционной документацией;
- срок нотариального заверения копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц превышает 30 дней в день окончания приема заявок на участие в аукционе.
По мнению заявителя, заявка ООО «Ремстрой» соответствовала требованиям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям документации об аукционе.
В своей жалобе общество указывает на то, что аукционная документация не содержала требований о представлении в составе заявки сведений о качестве работ, услуг. Также в жалобе было отмечено, что в п. 6 заявки ООО «Ремстрой» на участие в открытом аукционе содержались сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, являющихся предметом аукциона.
Кроме того, в аукционной документации установлено требование о содержании в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки. Причем срок, прошедший со дня получения вышеуказанных документов не должен превышать 30 дней на момент окончания приема заявок на участие в открытом аукционе. По мнению заявителя, данное требование противоречит законодательству в сфере размещения заказов.
Также заявителем в жалобе было указано, что пунктом 1.7 муниципального контракта предусмотрено изменение условий контракта в одностороннем порядке со стороны муниципального заказчика в случае выявления потребности в дополнительных работах. Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Кроме того, п. 2.1.2 проекта муниципального контракта предусмотрена возможность расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке, что нарушает положения ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок от 09.07.2010.
Представитель ответчика пояснила, что в части 2 пункта 4.3.4 аукционной документации указано, что в составе заявки должны быть указаны сведения о функциональных характеристиках, потребительских свойствах и качестве поставляемого товара. В данном случае предметом аукциона являлось выполнение работ. Отсутствие в документации указания на работы произошло в результате технической ошибки. Однако согласно положений п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предоставление вышеуказанных сведений является обязательным. Следовательно, участники размещения заказа обязаны представлять в составе заявки данные сведения.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, выслушав доводы представителей заявителей и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что муниципальным заказчиком – Администрацией Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области размещение заказа право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома № 51А по ул. К. Либкнехта в г. Духовщина Смоленской области было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
По результатам проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 закона о размещении заказов внеплановой камеральной проверки Комиссия установила следующее.
В аукционной документации установлено требование о содержании в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки. Причем срок, прошедший со дня получения вышеуказанных документов не должен превышать 30 дней на момент окончания приема заявок на участие в открытом аукционе. Данное требование противоречит положениям пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, согласно которому заявка на участие в открытом аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).
Также в пункте 1.7 муниципального контракта предусмотрено изменение условий контракта в одностороннем порядке со стороны муниципального заказчика в случае выявления потребности в дополнительных работах. Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Кроме того, п. 2.1.2 проекта муниципального контракта предусмотрена возможность расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке, что нарушает положения ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
В части 2 пункта 4.3.4 аукционной документации установлено, что в составе заявки должны быть указаны сведения о функциональных характеристиках, потребительских свойствах и качестве товара. Согласно положений п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предоставление вышеуказанных сведений в составе заявки на участие в открытом аукционе является обязательным для всех участников размещения заказа.
Изучив заявку ООО «Ремстрой» Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в п. 6 заявки ООО «Ремстрой» на участие в открытом аукционе содержались сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, являющихся предметом аукциона. Нотариально заверенная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц соответствует требованиям пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Таким образом, аукционная комиссия не имела права отказывать в допуске к участию в открытом аукционе Обществу по основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок от 09.07.2010.
Однако в составе заявки ООО «Ремстрой» отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.08.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. В составе заявки ООО «Ремстрой» был приложен приказ о вступлении в должность генерального директора, который не является документом подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Следовательно, заявка Общества не соответствует требованиям пп «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и ему должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В этой связи Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что отказ по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 09.07.2010, не повлиял на результат открытого аукциона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ремстрой», на действия муниципального заказчика – Администрации Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома № 51А по ул. К. Либкнехта в г. Духовщина, Смоленской области частично обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии, муниципального заказчика – Администрации Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области нарушение ч. 5 ст. 9, ч. 8 ст. 9, пп «б» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии, муниципальному заказчику – Администрации Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области, предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем внесения изменений в проект муниципального контракта исключающих нарушения ч. 5, ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-07-19 Приложение к Решению от 19 июля 2010 года № Б/Н Предписание