Решение Смоленского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Полет и Ко» на действия единой комиссии муниципального заказчика — Муниципального учреждения «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниц. образ. «город Десногорск»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 108 от 27.05.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Полет и Ко» (вх. №2712/03 от 16.07.2010) на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции «Детской музыкальной школы на 312 учащихся в г. Десногорске Смоленской области»,
Установила:
ООО «Полет и Ко» (далее - заявитель) в своей жалобе указывает на то, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 08.07.2010 на участие в открытом аукционе единой комиссией была допущена и признана участником аукциона организация ООО фирма «Малая Механизация». ООО «Полет и Ко» был направлен запрос в НП СРО «Объединение Смоленских Строителей» о видах работ на которые данная организация имеет допуски.
На основании представленной Обществу выписке из реестра члена НП СРО «Объединение Смоленских Строителей» исх. № 352 от 15.07.2010 г. ООО фирма «Малая Механизация» не имеет допуска к вентиляционным работам, предусмотренным проектом на реконструкцию «Детской музыкальной школы на 312 учащихся в г. Десногорске Смоленской области».
Таким образом, по мнению представителя заявителя, единая комиссия муниципального заказчика неправомерно допустила ООО фирма «Малая Механизация» к участию в аукционе, тем самым нарушив требования законодательства в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции «Детской музыкальной школы на 312 учащихся в г. Десногорске Смоленской области и обязать единую комиссию провести рассмотрение заявок участников размещения заказа повторно.
В ходе рассмотрения жалобы представитель муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по сути жалобы пояснил, что доводы жалобы необоснованны в виду следующих обстоятельств.
Проект реконструкции «Детской музыкальной школы» не предусматривает вентиляционных работ. Проектом предусмотрены сантехнические и изоляционные работы. Приложение к свидетельству № 0249-2010-6725007276-67С-01 ООО фирма «Малая Механизация» предусматривает выполнение работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, гидроизоляционных и антикоррозийных работ.
Таким образом, ООО фирма «Малая Механизация» была правомерно допущена к участию в торгах, так как ее заявка соответствовала требованиям документации об открытом аукционе.
В связи с вышеизложенным, муниципальный заказчик просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «Полет и Ко».
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Полет и Ко» на действия единой комиссии, муниципального заказчика – «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции «Детской музыкальной школы на 312 учащихся в г. Десногорске Смоленской области» и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – МУ «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В ходе проверки установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.07.2010 было подано и допущено 13 заявок от следующих участников размещения заказов ООО «ВЕЛЕС-2», ООО «СК МегаСтрой», ООО «СК ОМЕГА», ООО «НПФ «Циклон», ООО фирма «Малая Механизация», ООО «Энергомонтаж-Плюс», ООО «Капитель», ООО «Легион», ООО «Механика», ООО «Полет и Ко», ООО «Росремстрой», ООО «РСУ №1 - Смоленск», ООО РСФ «Восход». На участие в аукционе явилось 10 участников: ООО «ВЕЛЕС-2», ООО «СК МегаСтрой», ООО «СК ОМЕГА», ООО «НПФ «Циклон», ООО фирма «Малая Механизация», ООО «Энергомонтаж-Плюс», ООО «Капитель», ООО «Легион», ООО «Механика», ООО «Полет и Ко».
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов также установлено, что проектом на реконструкцию «Детской музыкальной школы на 312 учащихся в г. Десногорске Смоленской области» предусмотрены вентиляционные работы, однако у трех участников размещения заказа (ООО «Механика», ООО «Полет и Ко», ООО фирма «Малая Механизация») допуск к выполнению данных видов работ в свидетельстве, выданном НП СРО «Объединение смоленских строителей» отсутствовал.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что единой комиссией муниципального заказчика были нарушены требования части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выраженные в необоснованном допуске участников размещения заказов к участию в открытом аукционе.
Также в ходе внеплановой проверки было установлено, что муниципальным заказчиком в проекте муниципального контракта (п.15.1) установлено, что «любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные настоящим контрактом, считается действительной, если она подтверждена сторонами и оформлена в письменной форме в виде дополнительного соглашения». Данное условие является нарушением части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которому изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о размещении заказов, согласно которой в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии страхования ответственности по контракту, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в нарушении вышеуказанной правовой нормы муниципальным заказчиком в документации об аукционе не был указан один из видов обеспечения исполнения контракта, предусмотренным Законом о размещении заказов, – договора поручительства.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Полет и Ко» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции «Детской музыкальной школы на 312 учащихся в г. Десногорске Смоленской области», обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии нарушения части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях муниципального заказчика нарушения части 5 статьи 9, части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов.
4.Выдать единой комиссии, муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок и протокола аукциона, внесения изменений в аукционную документацию, исключающую нарушение требований части 5 статьи 9, части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов и продления срока подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-07-23 Приложение к Решению от 23 июля 2010 года № Б/Н Предписание