Решение Смоленского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Фирма «Терра» на действия муниципальных заказчиков — МЛПУ «Клиническая больница № 1 города Смоленска», МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 27.05.2010 № 108) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Фирма «Терра» (вх. № 2752/03 от 19.07.2010) на действия муниципальных заказчиков – МЛПУ «Клиническая больница № 1 города Смоленска», МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченного органа – отела размещения муниципального заказа Администрации города Смоленска, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку изделий медицинского назначения для муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска во втором полугодии 2010 года по лотам №№ 3,6,
Установила:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, представитель заявителя указал на нарушение муниципальными заказчиками требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа путем проведения открытого аукциона по лотам. №№ 3,6.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.07.2010 ООО «Фирма «Терра» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, так как заявка общества не соответствует требованиям, установленным IV частью аукционной документации (Предложение участника размещения заказа, приложение № 1 к заявке на участие в аукционе, не заполнено по форме в соответствии с разделом VI техническое задание).
Согласно разъяснению от 13.07.2010 № 13/1834 на запрос по результатам рассмотрения заявок обществу отказано в связи с тем, что графы 2 и 3 заполнены в порядке, противоречащим указанному в разделе IV аукционной документации, а именно:
- в графе 2 «Наименование показателя» не указано наименование предметов медицинского назначения;
- графа 3 «Требуемое значение» не заполнена в соответствии со значением, указанным в данной строке.
По мнению заявителя, заявка ООО «Фирма «Терра» соответствовала требованиям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям документации об аукционе.
Так же представитель заявителя отметил, что ни один из заголовков формы приложения № 1 к заявке на участие в открытом аукционе не соответствует заголовкам технического задания по лотам №№ 3,6.
На основании вышеизложенного заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок от 09.07.2010.
Представитель ответчика пояснил, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.07.2010 единой комиссией было отказано в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Фирма «Терра», так как заявка общества не соответствовала следующим требованиям, установленным документацией об аукционе:
- в приложении 1 к заявкам на участие в открытом аукционе ООО «Фирма «Терра» по лотам №№ 3,6 в графе № 2 «Наименование показателя» отсутствует наименование предметов медицинского назначения, предлагаемых к поставке. В графе 3 вышеуказанного приложения участником размещения заказа не указаны наименования предметов медицинского назначения и их параметры, которые он предлагает к поставке;
- в пунктах 9 заявок по вышеуказанным лотам на участие в открытом аукционе отсутствует информация о муниципальном заказчике, данная информация являлась обязательной для заполнения;
- заявки участника размещения заказа ООО «Фирма «Терра» не содержат указания на документы, подтверждающие назначение на должность директора общества, что нарушает требования п. 3.1.2 аукционной документации.
На основании вышеизложенного, представители ответчика просят оставить жалобу заявителя без удовлетворения.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, выслушав доводы представителей заявителей и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что муниципальными заказчиками – МЛПУ «Клиническая больница № 1» города Смоленска, МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» города Смоленска, уполномоченным органом – отделом муниципального заказа Администрации города Смоленска размещение заказа на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска во в тором полугодии 2010 года по лотам №№ 3,6 было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
По результатам проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой камеральной проверки Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.07.2010 ООО «Фирма «Терра» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №№ 3,6 в соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов, так как заявки Общества на участие в открытом аукционе не соответствуют требованиям, установленным частью IV аукционной документации (предложение участника размещения заказа, приложения № 1 к заявкам не заполнены по форме в соответствии с разделом VI техническое задание). Согласно указанной правовой нормы в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Следовательно, указав в протоколе основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов единая комиссия нарушила положения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч 1 ст. 12 случаев, не допускается.
Вместе с тем, также нарушены положения ч. 3. ст. 36 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 вышеуказанного закона. Таким образом, в протоколе рассмотрения заявок основанием отклонения заявки должен был указываться п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, уполномоченным органом в документации об аукционе был размещен единый проект муниципального контракта, что нарушает требования ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Изучив заявку ООО «Фирма «Терра» Комиссия Смоленского УФАС России установила, что в составе заявки Общества отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.08.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. В составе заявки ООО «Фирма «Терра» был приложен приказ о вступлении в должность директора, который не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Следовательно, заявка Общества не соответствует требованиям пп «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и ему должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В этой связи Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что отказ ООО «Фирма «Терра» в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №№ 3,6, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 09.07.2010, не повлиял на результаты открытого аукциона по данным лотам.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фирма «Терра», на действия муниципальных заказчиков – МЛПУ «Клиническая больница № 1» города Смоленска, МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» города Смоленска, уполномоченного органа – отдела муниципального заказа Администрации города Смоленска при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Смоленска во в тором полугодии 2010 года по лотам №№ 3,6 частично обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии, муниципальных заказчиков, уполномоченного органа нарушение ч. 2 ст. 12, ч. 5 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выдавать так данные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона по лотам №№ 3,6.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>.