Решение Смоленского УФАС России от 27.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Индустриальная Строительная компания — Центр» на действия государственного заказчика — ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 108 от 27.05.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Индустриальная Строительная компания - Центр» (вх. №2786/03 от 20.07.2010) на действия государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт по капитальному ремонту студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма,
Установила:
ООО «Индустриальная Строительная компания - Центр» (далее - заявитель) в своей жалобе указывает на то, что при подробном изучении технического задания аукционной документации Заявителем было обнаружены нарушения положений Закона о размещении заказов.
Представитель Заявителя по сути жалобы пояснил, что в пункте 9 технического задания установлено применение материала Теплоизоляция ISOVER КТ-37, в пункте 11 технического задания – Теплоизоляция «Технофас», в пункте 12 – Устройство покрытия кровли металлочерепицей «МП Монтеррей», в пункте 14 – Установка приточно-вытяжной камеры с рекуперацией воздуха VTS Clima.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 данного закона. Следовательно, государственным заказчиком были нарушены требования части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которым документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Таким образом, по мнению представителя заявителя, вышеуказанные нарушения не позволили ООО «Индустриальная Строительная компания - Центр» «принять полноценное участие в торгах».
На основании вышеизложенного, Заявитель просит выдать предписание государственному заказчику об отмене вышеуказанного аукциона в электронной форме и обязать аукционную комиссию, государственного заказчика провести данные торги в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризм» по сути жалобы пояснил следующее.
При составлении технического задания отдел конкурсных торгов ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» руководствовался требованиями, предусмотренными частями 1 – 3.2, 4.1. – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, однако, в процессе подготовки аукционной документации были допущены ошибки, в результате которых в пунктах 9, 11, 12, 14 Технического задания содержатся указания на товарные знаки без сопровождающих слов «или эквивалент».
В связи с вышеизложенным, ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» признает, что пункты 9, 11, 12, 14 Технического задания не соответствуют требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Индустриальная Строительная компания - Центр» на действия государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт по капитальному ремонту студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Государственным заказчиком – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В ходе проверки установлено, что согласно техническому заданию аукционной документации (часть III) работы по капитальному ремонту студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма должны проводиться в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и проектом производства работ.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов также установлено, что в проекте указаны товарные знаки материалов и оборудования, которые государственный заказчик указывает и в техническом задании аукционной документации необходимые для выполнения вышеуказанных работ.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случая необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
При составлении аукционной документации государственный заказчик не имел права без согласования с разработчиком проекта использовать другие материалы и оборудование (кроме тех, которые указаны в проекте), которые необходимы при выполнении вышеуказанных работ.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что государственный заказчик обоснованно установил наименования материалов и оборудования в техническом задании, так как они были предусмотрены проектной документацией и требования части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов нарушены не были.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки было выявлено, что государственным заказчиком в проекте государственного контракта (п.12.1) установлено, что «в настоящий контракт могут быть внесены изменения, которые оформляются дополнительными соглашениями к настоящему контракту». Установление в проекте государственного контракта возможности внесения изменений является нарушением части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которому изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в нарушение вышеуказанной правовой нормы государственным заказчиком в документации об аукционе (п. 7.3) предусмотрено расторжение государственного контракта в одностороннем порядке, в случае, если участник размещения заказа не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (п. 7.2).
Учитывая вышеизложенное, государственным заказчиком были нарушены положения части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой расторжение государственного контракта в одностороннем порядке не допускается.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Индустриальная Строительная компания - Центр» на действия государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт по капитальному ремонту студенческой столовой Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма, необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения частей 5, 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем внесения изменений в аукционную документацию, исключающих нарушение требований части 5, 8 статьи 9 Закона о размещении заказов и продления срока подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-07-27 Приложение к Решению от 27 июля 2010 года № Б/Н Предписание