Решение Смоленского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Полет и Ко» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
Заявитель уведомлен надлежащим образом, однако, на заседание комиссии не явился,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 108 от 27.05.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Полет и Ко» (вх. №2880/03 от 27.07.2010) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт муниципальных образовательных учреждений Гагаринского района Смоленской области (номер закупки 04),
Установила:
ООО «Полет и Ко» (далее - заявитель) в своей жалобе указывает на то, что муниципальным заказчиком – Комитетом по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области было нарушено законодательство РФ в сфере размещения заказов, выраженное в следующем.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.07.2010 на участие в открытом аукционе аукционной комиссией Общество с ограниченной ответственностью «Полет и Ко» было допущено к участию в открытом аукционе и признано участником торгов.
В жалобе указано, что в адрес Общества уведомления о том, что ООО «Полет и Ко» признано участником открытого аукциона не направлялось.
В связи с этим, общество не имело возможности принять участие в торгах.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на ремонт муниципальных образовательных учреждений Гагаринского района Смоленской области (номер закупки 04) и обязать аукционную комиссию провести рассмотрение заявок участников размещения заказа повторно.
В ходе рассмотрения жалобы представитель ответчика по сути жалобы пояснил, что 16.07.2010 всем участникам, допущенным до процедуры проведения открытого аукциона, были отправлены почтой уведомления о допуске к участию в открытом аукционе.
На основании вышеизложенного ответчик считает, что законодательство РФ в сфере размещения заказов не нарушено и просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Полет и Ко» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт муниципальных образовательных учреждений Гагаринского района Смоленской области (номер закупки 04), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в ходе заседания установлено, что у муниципального заказчика отсутствуют доказательства направления участникам размещения заказа уведомлений о допуске и признании их участниками открытого аукциона.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что муниципальным заказчиком были нарушены положения части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Полет и Ко» о ненаправлении муниципальным заказчиком уведомления о допуске и признании их участником аукциона, являются обоснованными.
Кроме того установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.07.2010 все участники размещения заказа, подавшие заявки по 5 лотам были допущены до аукциона и признаны участниками торгов.
Однако, Комиссия Смоленского УФАС России установила, что в составе заявки победителя открытого аукциона по лоту № 4 ООО «БСК» отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица. В соответствии с положениями части 1 статьи 40 Федерального закона от 02.08.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избираются общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. В составе заявки ООО «БСК» был приложен приказ о переводе работника на другую работу, который не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Следовательно, заявка Общества не соответствует требованиям подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и ему должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что аукционной комиссией муниципального заказчика были нарушены требования части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившиеся в необоснованном допуске участника размещения заказа (ООО «БСК) к участию в открытом аукционе, ставшего впоследствии победителем торгов.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки было выявлено, что муниципальным заказчиком в проект муниципального контракта (п. 8.1) включено условие, согласно которому «любые изменения и дополнения к настоящему Контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами». Установление в проекте муниципального контракта возможности внесения изменений является нарушением части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которому изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Также в п. 8.3 проекта муниципального контракта предусмотрено расторжение государственного контракта в одностороннем порядке, что нарушает положения части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Кроме того в ходе внеплановой проверки было установлено, что протокол рассмотрения заявок был подписан 15.07.2010, а размещен на официальном сайте 16.07.2010, т.е. на день позже даты его подписания, что нарушает требования части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, согласно которой протокол рассмотрения заявок размещается на официальном сайте в день его подписания.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что процедура проведения открытого аукциона по выбору организации на ремонт муниципальных образовательных учреждений Гагаринского района Смоленской области (номер закупки 04) проведена с нарушением требований действующего законодательства в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, выслушав представителей сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Полет и Ко» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт муниципальных образовательных учреждений Гагаринского района Смоленской области (номер закупки 04), обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях муниципального заказчика нарушения частей 5, 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать аукционной комиссии, муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены всех составленных в ходе размещения заказа протоколов, внесения изменений в аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов исключающих нарушения частей 5, 8 статьи 9 данного закона и продлении срока подачи заявок.
5.Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2010 года № Б/Н Предписание