Решение Смоленского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» .
Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2010
Полный текст решения изготовлен 30 .09.2010
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>
Рассмотрев дело № 77-10 по признакам нарушения Администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области, расположенной по адресу: 216240, Смоленская область, г. Демидов, ул. Коммунистическая, д. 10, пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Смоленским УФАС России была проведена проверка деятельности Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области по соблюдению антимонопольного законодательства (Акт №15 от 17.06.2010).
Анализ материалов, полученных в ходе проведения проверки, выявил, что Администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 25.08.2006 № 11-67/ОСП/0532/06 со Страховой медицинской организацией ОАО «Газпроммедстрах» (в лице Смоленской дирекции Центрального филиала ОАО «Газпроммедстрах»). Документов, подтверждающих заключение данного договора на основании проведенного открытого конкурса Инспекции представлено не было.
На момент заключения данного Договора действовал Федеральный закон от 23.06.1999 №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Согласно статье 13 данного Закона перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определялся путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Согласно статье 14 данного Закона (в редакции от 02.02.2006), проведение открытых конкурсов или открытых аукционов в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, осуществлялось в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, согласно пункту 3.1. Договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 25.08.2006 №11-67/ОСП/0532/06, данный Договор заключен сроком на 5 лет, что противоречит требованиям части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора), согласно которой муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан не относится к услугам, длительность производственного цикла оказания которых составляет более одного года.
По истечении срока действия Договора, установленного Бюджетным кодексом РФ, Администрация МО «Демидовский район» Смоленской области была обязана в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (вступившего в силу 26.10.2006) осуществить отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, в том числе медицинского страхования путем проведения открытого конкурса в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Также в ходе проведения проверки Инспекцией было установлено, что 01.07.2009 Администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области и ОАО «Газпроммедстрах» (в лице Смоленской дирекции Центрального филиала ОАО «Газпроммедстрах») было заключено Дополнительное соглашение, которым были внесены изменения в рассматриваемый Договор, касающиеся изменения наименования страховой медицинской организации, выступающей стороной по договору (вместо ОАО «Газпроммедстрах» необходимо читать Страховая медицинская организация ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (в лице Смоленского филиала ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»)).
В ходе заседания Комиссии, представитель Ответчика согласился с приведенными доводами и признал факт нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что Администрация МО «Демидовский район» Смоленской области, заключив Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 25.08.2006 № 11-67/ОСП/0532/06 с ОАО «Газпроммедстрах» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для оказания вышеуказанной финансовой услуги, нарушила требования пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Администрация МО «Демидовский район» Смоленской области, выразившиеся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 25.08.2006 № 11-67/ОСП/0532/06 с ОАО «Газпроммедстрах» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации, нарушающими требования пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрация МО «Демидовский район» Смоленской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Подписи членов комиссии
<...>.
Приложения
2010-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2010 года № Б/Н Предписание