Решение Смоленского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения Демидовским районным Советом депутатов Смоленской области пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>
Рассмотрев дело № 76-10 по признакам нарушения Демидовским районным Советом депутатов Смоленской области, расположенным по адресу: 216240, Смоленская область, г. Демидов, ул. Коммунистическая, д. 10, пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Смоленским УФАС России была проведена проверка деятельности Демидовского районного Совета депутатов по соблюдению антимонопольного законодательства (Акт №16 от 17.06.2010).
Анализ материалов, полученных в ходе проведения проверки, выявил, что Демидовским районным Советом депутатов заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 01.09.2006 № 11-67/ОСП/ 0540/06 со Страховой медицинской организацией ОАО «Газпроммедстрах» (в лице Смоленской дирекции Центрального филиала ОАО «Газпроммедстрах»). Документов, подтверждающих заключение данного договора на основании проведенного открытого конкурса или открытого аукциона Инспекции представлено не было.
На момент заключения данного Договора действовал Федеральный закон от 23.06.1999 №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Согласно статье 13 данного Закона перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определялся путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Согласно статье 14 данного Закона (в редакции от 02.02.2006), проведение открытых конкурсов или открытых аукционов в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, осуществлялось в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, согласно пункту 3.1. Договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 01.09.2006 №11-67/ОСП/0540/06, данный Договор заключен сроком на 5 лет, что противоречит требованиям части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора), согласно которой муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан не относится к услугам, длительность производственного цикла оказания которых составляет более одного года.
По истечении срока действия Договора, установленного Бюджетным кодексом РФ, Демидовский районный Совет депутатов был обязан в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (вступившего в силу 26.10.2006) осуществить отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, в том числе медицинского страхования путем проведения открытого конкурса в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе заседания Комиссии представитель Ответчика согласился с приведенными доводами и признал факт нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что Демидовский районный Совет депутатов Смоленской области, заключив Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 01.09.2006 № 11-67/ОСП/ 0540/06 со Страховой медицинской организацией ОАО «Газпроммедстрах» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для оказания вышеуказанной финансовой услуги, нарушил требования пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Демидовского районного Совета депутатов, выразившиеся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 01.09.2006 № 11-67/ОСП/ 0540/06 со Страховой медицинской организацией ОАО «Газпроммедстрах» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации, нарушающими требования пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Демидовскому районного Совету депутатов предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Подписи членов комиссии
<...>.
Приложения
2010-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2010 года № Б/Н Предписание