Решение Смоленского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Смоленская Строительная Компания» на действия Единой городской комиссии муниципального заказчика — Управления муниципального строительства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа — Администрации г.Смоленска
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.01.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ЗАО «Смоленская Строительная Компания» (вх. от 07.10.2010 № 4026/03) на действия Единой городской комиссии муниципального заказчика – Управления муниципального строительства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона №153/10А на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования в городе Смоленске, п. Красный Бор,
Установила:
ЗАО «Смоленская Строительная Компания» (далее - заявитель) в своей жалобе, озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов указало на нарушения Единой городской комиссии муниципального заказчика и уполномоченного органа законодательства о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске Общества к участию в торгах.
Представитель заявителя заявила, что участник размещения заказа – ЗАО «Смоленская Строительная Компания» 24.09.2010 подало заявку на участие в открытом аукционе № 153/10А на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования в городе Смоленске, п. Красный Бор. Заявка была зарегистрирована за №08, что подтверждается распиской.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.09.2010 подписан в тот же день председателем комиссии и членами комиссии.
Согласно с указанным протоколом, ЗАО «Смоленская Строительная Компания» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и п.3, части VI аукционной документации в связи с тем, что Приложение №1 к заявке на участие в аукционе составлено с нарушением требований документации об аукционе, а также не содержит сведений о качестве работ.
С данным решением Единой городской комиссии Общество не согласно, так как заявка участника размещения заказа – ЗАО «Смоленская Строительная Компания» полностью соответствует требованиям документации об аукционе и требованиям Закона о размещении заказов.
Заявитель указал, что в п.8.7 Информационной карты указаны требования к качеству и техническим характеристикам работ, а именно все выполняемые работы должны соответствовать действующим строительным нормам СНиПов, ГОСТов и других нормативных документов РФ, а также требованиям их приемки. Подрядчик должен выполнять работы по предмету аукциона в строгом, а также в полном соответствии с видами и объемами работ, указанными в Технической части документации об аукционе (Техническое задание), проектно-сметной документации, календарным графиком (Приложение №1 к муниципальному контракту), согласно требованиям документации об аукционе, с применением системы контроля качества выполняемых работ. Техническое задание составлено в полном соответствии с проектно-сметной документацией. При выполнении работ необходимо применять материалы, которые по своим качественным характеристикам должны соответствовать требованиям законодательства РФ, иметь действующие сертификаты и паспорта качества.
Заявитель отметил, что в части VI документации об аукционе размещено технической задание на выполнение работ, которое содержит только наименования (виды) работ и количественные показатели для определения соответствия предложения участника размещения заказа, требованиям муниципального заказчика, установленным в технической части.
ЗАО «Смоленская Строительная компания», как участник размещения заказа, представило в Приложении №1 к заявке «Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)» по установленной форме №4 (далее – форма №4) согласно п.8.7 Информационной карты.
Заявитель указывает, что в предложении представлены количественные показатели видов работ (объемы), соответствующие количественным показателям (объемам) части VI технической части документации об аукционе, календарный график выполнения работ. Наименования, объемы и характеристики (виды) выполняемых работ, указанные в техническом задании (часть VI), и в предложении участника размещения заказа совпадают.
В заявке ЗАО «Смоленская Строительная Компания» представлены все документы и сведения, в том числе и сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных и количественных характеристиках предлагаемых товаров, о качестве работ, услуг, предусмотренных документацией об аукционе , ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что заявка на участие в аукционе заполнена по всем пунктам в соответствии с требованиями аукционной документации с приложением копии Сертификата, подтверждающего наличие системы менеджмента качества на предприятии (ISO 9001:2008), соответствующий требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
По мнению заявителя, Единая городская комиссия необоснованно указала в протоколе рассмотрения заявок от 30.09.2010 обоснование отказа в допуске к участию в аукционе со ссылкой на п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, так как сведения о качестве работ представлены в полном объеме, по содержанию и смыслу соответствуют требованиям пп.3.4.1. документации об аукционе и требованиям п. 8.7 Информационной карты.
На основании изложенного, Общество просит рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2010, провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в данном аукционе.
Представитель муниципального заказчика в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил, что в ходе заседания Единой городской комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе №153/10А на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования в городе Смоленске, п. Красный Бор членами этой комиссии было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа ЗАО «Смоленская Строительная Компания» к участию в открытом аукционе в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, п.3 и ч. VI документации об аукционе, так как форма №4 «Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)» Приложения №1 (далее – форма №4) к заявке на участие в аукционе не содержит сведений о качестве работ и форма №4 составлена с нарушением требований аукционной документации.
Извещение о проведении открытого аукциона №3/10-к размещено на официальных сайтах www.smoladmin.ru и www.gz.smolensk.ru 27.08.2010.
Документация об аукционе с изменениями размещена на указанных сайтах09.09.2010.
На указанный аукцион 24.09.2010 была подана заявка (регистрационный номер №08) от участника размещения заказа - ЗАО «Смоленская Строительная Компания».
При рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе 30.09.2010 Единая городская комиссия установила, что заявка Общества не соответствует требованиям аукционной документации, а именно, форма №4 к заявке на участие в аукционе не содержит сведений по срокам предоставления гарантии качества выполняемых работ. Срок гарантии качества выполняемых работ указан лишь в п.90 (столовая на 128 посадочных мест) и п.116 (спальный корпус на 128 посадочных мест) данной формы. Кроме того, в п.27 формы №4 указан объем выполняемых работ (разборка лестниц 146 м