Решение Смоленского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» пункта 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>
рассмотрев дело №04-01/12-2010 по признакам нарушения ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» пункта 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в целях осуществления функций государственного контроля за соблюдением требований статьи 18 Закона «О защите конкуренции» был направлен запрос в ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от 27.04.2010 №1311/04.
Анализ материалов, представленных в ответ на запрос Смоленского УФАС России, показал, что между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и ООО «РОЭЛ Лизинг» заключен договор финансовой аренды (лизинга) от 19.03.2008 № РЛ-2008/44.
Как следует из письма ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от 13.05.2010 №850, данный договор заключен без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, согласно пункту 1 части 4 Закона «О естественных монополиях», ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» является субъектом естественной монополии.
В то же время ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» включено в реестр организаций Смоленской области, в отношении которых Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги), как организация осуществляющая передачу тепловой энергии по тепловым сетям (решение РЭК Смоленской области от 26.05.2003 №51).
Согласно части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» субъекты естественной монополии осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания поименнованных в указанной статье финансовых услуг, в том числе таких, как услуги по договору лизинга (пункт 7 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции»).
Таким образом, в действиях ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» были установлены признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции».
До рассмотрения дела в адрес Смоленского УФАС России поступило ходатайство ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» об отложении рассмотрения дела №04-01/12-2010 на более поздний срок в связи с тем, что Общество обратилось в ФСТ России для разъяснения вопроса о том, является ли ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» субъектом естественной монополии.
18.08.2010 состоялось заседание Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №04-01/12-2010, на котором представитель Ответчика также ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.
Комиссией было принято решение об удовлетворении данного ходатайства и вынесено определение об отложении рассмотрения дела №04-01/12-2010 до получения ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ответа на запрос, направленный им в ФСТ России.
23.09.2010 в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от 22.09.2010 №1778, которым была представлена копия ответа ФСТ России (исх. №4-2223 от 10.09.2010), согласно которому, по состоянию на 02.09.2010 Общество не включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Вместе с тем, в целях проведения анализа хозяйственной деятельности ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и в соответствии с порядком включения хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в условиях естественной монополии, в Реестр, Обществу необходимо представить документы, необходимые для включения в Реестр. Также в своём письме ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ходатайствовало о продлении срока отложения рассмотрения дела.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №04-01/12-2010, отклонив данное ходатайство, назначила рассмотрение дела на 13.10.2010.
В ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, представители Ответчика пояснили следующее.
ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» является энергоснабжающей организацией по Смоленской области и включено в реестр энергоснабжающих организаций Смоленской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуг) на основании выписки из решения № 51 от 26.05.2003 Региональной энергетической комиссии Смоленской области.
Предметом лизинга по договору от 19.03.2008 №РЛ-2008/44 является оборудование для центральных тепловых пунктов (ЦТП), которое было приобретено для переоборудования систем отопления в г. Ярцево и Ярцевском районе Смоленской области (основание - протокол заседания областного штаба по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы Смоленской области к работе в осенне-зимний период 2007-2008).
В соответствии с техническим заданием Администрации муниципального образования «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» разработало инвестиционную программу по реконструкции системы теплоснабжения потребителей от котельной №1 Восточного промузла и котельной ХБК г. Ярцево.
Перечень и стоимость всех необходимых работ для переоборудования ЦТП и котельной были установлены согласно проектно-сметной документации, в том числе по договору лизинга с ООО «РОЭЛ Лизинг».
Данная инвестиционная программа была утверждена Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области. Затраты на приобретение оборудования по договору финансовой аренды (лизинга) от 19.03.2008 №РЛ-2008/44 были включены в тариф на тепловую энергию ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».
Между тем ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» считает, что не является субъектом естественной монополии, так как не включено в реестр субъектов естественных монополий, и следовательно на него не распространяются положения части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции».
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Закона «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьей 4 Закона «О естественных монополиях» определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, в том числе к ним отнесены услуги по передаче тепловой энергии.
Факт включения хозяйствующего субъекта (юридического лица) в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, не является квалифицирующим признаком для отнесения его к числу субъектов естественной монополии.
ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» включено в реестр организаций Смоленской области, в отношении которых Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги), как организация осуществляющая передачу тепловой энергии по тепловым сетям (решение РЭК Смоленской области от 26.05.2003 №51).
Таким образом, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» субъекты естественной монополии осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания поименнованных в указанной статье финансовых услуг, в том числе для оказания услуг по договору лизинга.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что действия ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по заключению договора финансовой аренды (лизинга) от 19.03.2008 №РЛ-2008/44 с ООО «РОЭЛ Лизинг» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона являются нарушением пункта 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», выразившиеся в заключении договора финансовой аренды (лизинга) от 19.03.2008 №РЛ-2008/44 с ООО «РОЭЛ Лизинг» без проведения конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации, нарушающими требования пункта 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Подписи членов комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-10-19 Приложение к Решению от 19 октября 2010 года № Б/Н Предписание