Постановление от 21.10.2010 г № 392
Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 — 2015 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7, 29 Устава муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (новая редакция) и постановлением Главы муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области от 13.05.2008 N 126 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ развития муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области" Администрация муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области постановляет:
1.Утвердить долгосрочную муниципальную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Знамя".
Глава администрации
муниципального образования
"Ельнинский район"
Смоленской области
В.В.ШЕСТАЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | долгосрочная муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
| Заказчик программы | Администрация муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области |
| Разработчик программы | отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, энергетики и газификации Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области |
| Исполнители программы | отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, энергетики и газификации Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области |
| Цели и задачи программы | цель программы - поддержка органами местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области молодых семей, проживающих на территории муниципального образования "Ельнинский район" и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы. Задачами программы являются: - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее также - социальная выплата); - создание на территории муниципального образования "Ельнинский район" условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее также - кредиты или займы) |
| Целевые показатели программы | - улучшение к 2015 году жилищных условий 87 молодых семей, в том числе: в 2011 году - 2 молодые семьи; в 2012 году - 2 молодые семьи; в 2013 году - 25 молодых семей; в 2014 году - 28 молодых семей; в 2015 году - 30 молодых семей |
| Сроки реализации программы | 2011 - 2015 годы |
| Объем и источники финансирования программы | общий объем финансирования Программы составляет 122293,7 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 257,7 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 36430,5 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 6114,7 тыс. рублей; - привлекаемые средства - 79490,8 тыс. рублей. |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Разработка программы вызвана необходимостью оказания органами местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее - "Ельнинский район") поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы, поскольку в настоящее время на территории Ельнинского района продолжает усиливаться тенденция роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья, и основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий, является достаточно высокая рыночная стоимость жилья.
Жилищная неустроенность семей крайне неблагоприятным образом сказывается на создании и укреплении института семьи, что, в свою очередь, влечет за собой усугубление демографической ситуации как на территории Ельнинского района, так и в Смоленской области в целом.
Неразрешимая жилищная проблема является одной из основных причин расторжения браков и отказа молодых людей от создания семьи, что приводит к снижению темпов роста рождаемости.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 1 января 2009 года численность населения Ельнинского района составляла 14,9 тыс. человек и сократилась за январь - декабрь 2009 г. на 340 человек или на 2,3 процента. В 2009 году превышение умерших над родившимися составило 2,1 раза. На каждые 10 браков в 2009 году приходилось 7 разводов.
Одной из основных причин расторжения браков является отсутствие у супругов отдельного благоустроенного жилья и, самое главное, перспектив его приобретения, что влечет невозможность планирования развития семьи, в том числе рождения детей. Это подтверждают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не торопятся с рождением детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 35 лет - 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе здоровье, образование, уровень преступности и другие.
Необходимость ускоренного обеспечения жильем молодых семей, а также активного использования возможностей ипотечного жилищного кредитования для достижения этих целей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни наиболее активной части населения;
- не могут быть решены без участия областного бюджета;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее развитие и рост производства.
2.Цель, задачи и целевые показатели программы
Цель программы - поддержка органами местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области молодых семей, проживающих на территории Ельнинского района и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.
Задачами программы являются:
- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
- создание на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.
Целевым показателем программы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет использования средств бюджета муниципального образования.
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается улучшение к 2015 году жилищных условий 87 молодых семей, в том числе:
в 2011 году - 2 молодые семьи;
в 2012 году - 2 молодые семьи;
в 2013 году - 25 молодых семей;
в 2014 году - 28 молодых семей;
в 2015 году - 30 молодых семей.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета муниципального образования и привлекаемых средств.
Общий объем финансирования Программы составляет 122293,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 1717,8 тыс. рублей;
в 2012 году - 2538,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 35680,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 36829,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 45528,0 тыс. рублей;
из них средства местного бюджета - 6114,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 85,9 тыс. рублей;
в 2012 году - 126,9 тыс. рублей;
в 2013 году - 1784,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 1841,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 2276,4 тыс. рублей.
Предполагается привлечение внебюджетных средств. Общий объем привлекаемых средств составит 79490,8 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий программы из бюджета муниципального образования подлежат уточнению при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на оказании органами местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем:
- предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. В данном случае участниками Программы являются молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, проживающие на территории Смоленской области не менее одного года, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях и подавшие заявление на участие в Программе (далее - молодая семья).
Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:
- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
- для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
- для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья, в том числе для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплаты услуг указанной организации;
- на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или кредитам, полученным на строительство индивидуального жилого дома в том случае, если молодая семья приобрела жилое помещение или построила индивидуальный жилой дом не ранее 1 января 2006 года с использованием средств ипотечного кредита или кредита, взятого на строительство индивидуального жилого дома, и не позднее 31 марта 2011 года и была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию "Ельнинский район" Смоленской области, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию "Ельнинский район" Смоленской области устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Смоленской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Норма (размер) общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо для семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
- 30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (13 процентов - за счет средств федерального бюджета, 12 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 5 процентов - за счет средств бюджета муниципального образования), - для молодых семей, не имеющих детей;
- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (15 процентов - за счет средств федерального бюджета, 15 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 5 процентов - за счет средств бюджета муниципального образования), - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи, помимо права на получение средств социальной выплаты, дополнительных средств - собственных средств или средств, которые могут быть получены по ипотечному жилищному договору, за исключением случаев, когда ипотечный кредит уже получен. В качестве дополнительных средств молодой семьей могут быть использованы средства материнского (семейного) капитала.
Общая площадь приобретаемого (приобретенного) жилого помещения или построенного индивидуального жилого дома в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в месте приобретения жилья, строительства индивидуального жилого дома.
Приобретаемое (приобретенное) жилое помещение или построенный индивидуальный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
Участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.
В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, энергетики и газификации Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, энергетики и газификации Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей - участников Программы в планируемом году и представляет их в Департамент по социальному развитию.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается отделом жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, энергетики и газификации Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, который отобран для участия в Программе и в котором открыт банковский счет.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или кредитам, полученным на строительство индивидуального жилого дома, в банк представляются свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение, а также справка кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по уплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или кредитом, полученным на строительство.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает их к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком документов к оплате.
Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилого дома. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей с банком кредитного договора на кредитование строительства индивидуального жилого дома. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилого дома.
Приобретаемое (приобретенное) молодой семьей жилое помещение или построенный индивидуальный жилой дом должны находиться на территории Смоленской области.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на общих основаниях, а при непредъявлении свидетельства в банк сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет средств местного бюджета предоставляется молодой семье только один раз.
Перечень программных мероприятий не является исчерпывающим и может изменяться, уточняться и дополняться. Изменения, вносимые в перечень программных мероприятий, оформляются муниципальным правовым актом Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области.
Объемы финансирования мероприятий Программы из местного бюджета подлежат уточнению при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.