Приложение к Постановлению от 28.10.2010 г № 349-АДМ Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2011 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2011 год определены с учетом тенденций изменения федерального и областного законодательства, в целях эффективной реализации прогноза социально-экономического развития города Смоленска на 2011 - 2013 годы.
Бюджетная и налоговая политика города Смоленска в 2011 году будет направлена на повышение эффективности деятельности Администрации города и решение следующих задач:
- применение программно-целевых принципов с целью повышения эффективности организации деятельности Администрации города Смоленска;
- обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в части, направленной на повышение эффективности бюджетных услуг;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов и бюджетных проектировок;
- исполнение плана мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 года N 11-р;
- участие в реализации приоритетных национальных проектов;
- приоритетная направленность бюджетных расходов на учреждения социально-культурной сферы.
Обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов и бюджетных проектировок должно осуществляться за счет максимально эффективного использования доходных источников и отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотра сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и утвержденных городских программ.
1.Основные направления налоговой политики
Первоочередными задачами налоговой политики в области доходов являются:
- реализация политики, направленной на увеличение налоговой базы бюджета города Смоленска, обеспечение своевременности и полноты поступлений в бюджет города Смоленска по доходным источникам, укрепление платежной и налоговой дисциплины;
- своевременная реализация изменений федерального и регионального налогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджет города Смоленска. Принятие необходимых нормативных актов должно осуществляться до принятия решения о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год;
- повышение эффективности взаимодействия с федеральными и региональными органами исполнительной власти;
- совершенствование взаимодействия с налоговыми органами, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющих задолженности по платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;
- повышение эффективности деятельности Межведомственной комиссии при Администрации города Смоленска по налоговой политике, осуществление мероприятий по снижению роста задолженности по заработной плате в городе Смоленске;
- продолжение работ по межеванию земель, регистрация земельных участков и определение собственников, актуализация данных; разработка и реализация мероприятий по введению налога на недвижимость;
- совершенствование работы администраторов поступлений доходов, усиление их контрольной функции;
- изыскание путей и способов создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории города Смоленска;
- увеличение поступлений доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Меры по реализации законодательства о местном самоуправлении, изменения налогового законодательства ставят задачи по оптимизации муниципальных долговых обязательств. В то же время следует сохранить следующие формы муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов в 2011 году:
- предоставление налоговых и других льгот. На 2011 год льготы предоставлены бюджетным учреждениям, многодетным семьям, отдельным незащищенным категориям граждан - инвалидам и ветеранам, вдовам инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионерам по старости;
- реализация политики реструктуризации задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Смоленска, как форма поддержки плательщиков, недопущения их неплатежеспособности;
- усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за имущество и землю.
2.Основные направления бюджетной политики
Бюджетная политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию города Смоленска при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.
Для повышения эффективности в сфере бюджетной политики необходимо установление и соблюдение принципов бюджетной политики, к которым относятся:
- внедрение программно-целевого принципа деятельности Администрации города Смоленска и создание условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам;
- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов при формировании и реализации бюджетной политики на 2011 год планируется решить следующие основные задачи:
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и эффективностью использования бюджетных средств;
- обеспечение максимальной эффективности и прозрачности использования бюджетных средств для достижения конечных, общественно значимых результатов;
- обеспечение принятия новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей бюджета города Смоленска и оценки ожидаемой эффективности;
- обеспечение оптимизации текущих затрат при исполнении расходных обязательств города Смоленска;
- продолжение реализации плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 г. N 11-р;
- упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его учета;
- проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, оформление прав на них.
3.Долговая политика
В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджета города возможно привлечение заимствований в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Политика в области муниципального долга в 2011 году будет основываться на принципах:
- безусловного исполнения долговых обязательств;
- поддержания оптимальной структуры муниципального внутреннего долга;
- равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей;
- использования наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;
- минимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
- гибкого реагирования на изменяющиеся условия финансовых рынков и использования наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
- использования механизма муниципальных гарантий города Смоленска в целях поддержки важных для города Смоленска отраслей экономики.