Решение Смоленского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Лебедевой Е.В. на действия котировочной комиссии заказчика — УФПС Смоленской области — филиала ФГУП «Почта России» при проведении запроса котировок на поставку мебели для нужд УФПС Смоленской области — филиала ФГУП «Почта России»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ИП Лебедевой Е.В. на действия котировочной комиссии заказчика – УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» при проведении запроса котировок на поставку мебели для нужд УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» по адресу: 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.6.,
Установила:
ИП Лебедева Е.В. (далее – заявитель) в своей жалобе, озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, указала на нарушения котировочной комиссией заказчика требований Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения запроса котировок.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.11.2010 ИП Лебедевой Е.В. было отказано в допуске к участию в запросе котировок на основании того, что индивидуальный предприниматель работает по упрощенной системе налогообложения.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в запросе котировок вышеуказанного участника размещения заказа по данному основанию является незаконным.
Заявитель считает, что поданная ИП Лебедевой Е.В. заявка на участие в запросе котировок полностью соответствует установленным требованиям котировочной документации и законодательству в сфере размещения заказов.
На основании изложенного заявитель просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу обоснованной, выдать котировочной комиссии предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
Головным предприятием - ФГУП «Почта России» разработан регламент для осуществления закупок для нужд ФГУП «Почта России» (в том числе филиалов), в соответствии с которым извещения о проведении необходимых закупок должны размещаться на сайте http://www.russianpost.ru.
В связи с чем, на указанном сайте было размещено извещение о проведении запроса котировок цен на поставку мебели для нужд УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России».
На участие в указанном запросе котировок было подано 4 заявки от участников размещения заказов: ООО ПКФ «Арома», ИП Лебедевой Е.В., ООО «Фронда Сити», ООО «Фирма Класс».
При рассмотрении заявок котировочная комиссия заказчика основывалась на установлении наиболее выгодных для УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» условий исполнения контракта.
Котировочная комиссия установила, что ИП Лебедева Е.В. применяет упрощенную систему налогообложения и в соответствии с ч.3 ст.346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ не признается налогоплательщиком налога на добавленную стоимость.
ФГУП «Почта России» является налогоплательщиком на налоговую добавленную стоимость и в случае признания ИП Лебедевой Е.В. победителем запроса котировок, ФГУП «Почта России» придется возмещать налоговую добавленную стоимость в двойном размере. Поэтому, учитывая данное обстоятельство, заявка ИП Лебедевой Е.В. (с предложенной ценой контракта 229430,00 руб.) в итоге оказалась самой дорогой.
На основании изложенного представитель ответчика считает, что отказ котировочной комиссией ИП Лебедевой Е.В. в допуске к участию в запросе котировок правомерный.
В соответствии со ст.5 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание у слуг для государственных и муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
УФПС Смоленской области – филиал ФГУП «Почта России» - коммерческая организация, не получающая финансирование из средств Федерального бюджета, и поэтому не является государственным заказчиком. Следовательно, проверять размещение вышеуказанного заказа на соответствие требованиям Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не правомочна.
В ходе рассмотрения жалобы ИП Лебедевой Е.В. на действия котировочной комиссии заказчика – УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» при проведении запроса котировок на поставку мебели для нужд УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» по адресу: 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.6. Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Согласно ч.1 ст.113 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 31.11.1994 №51-ФЗ (далее - Гражданский Кодекс РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
В ч.2 ст.113 данного кодекса указано, что имущество государственного или унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с ч.1 ст.50 Гражданского Кодекса РФ коммерческими организациями являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Согласно ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в соответствии ст.5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
В соответствии со ст.4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
При этом, согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным кодексом.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что унитарные предприятия (в том числе УФПС Смоленской области – филиал ФГУП «Почта России»), являющиеся коммерческими организациями (согласно ст.50 и ст.113 Гражданского Кодекса РФ), не являются получателями бюджетных средств, а, следовательно, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и не попадают под действие Закона о размещении заказов.
Данный вывод также подтверждается письмом ФАС России от 16.10.2008 №АЦ/26667, согласно которому, если заказчиком выступает Федеральное Государственное Унитарное Предприятие либо коммерческая организация, размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях исполнения государственного/муниципального контракта осуществляется без проведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя и представителя ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Жалобу ИП Лебедевой Е.В. на действия котировочной комиссии заказчика – УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» при проведении запроса котировок на поставку мебели для нужд УФПС Смоленской области – филиала ФГУП «Почта России» по адресу: 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.6. оставить без рассмотрения, вследствие того, что УФПС Смоленской области – филиал ФГУП «Почта России» не является государственным заказчиком и проводить проверку данного запроса котировок на соответствие требованиям Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не правомочна.
Подписи членов Комиссии
<...>