Решение Смоленского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПолиСервис» на действия муниципального заказчика — МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченного органа — Администрации города Смоленска
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «ПолиСервис» (вх. №4484/03 от 10.11.2010) на действия муниципального заказчика – МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса №201/10 К на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата для ИВЛ с возможностью программной вентиляции и мониторингом ФВД, выполнение монтажных и пусконаладочных работ для МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в 2010 году,
Установила:
ООО «ПолиСервис» (далее – заявитель) в своей жалобе, озвученной в ходе заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов указало на нарушение муниципальным заказчиком и уполномоченным органом требований Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого конкурса.
26.10.2010 на официальном сайте Администрации Смоленской области www.admin.smolensk.ru были размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса №201/10 К на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата для ИВЛ с возможностью программной вентиляции и мониторингом ФВД, выполнение монтажных и пусконаладочных работ для МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в 2010 году.
При этом в предмет конкурса включено «выполнение монтажных и пусконаладочных работ», которые являются составной частью работ по вводу аппарата ИВЛ в эксплуатацию. В свою очередь ввод в эксплуатацию медицинской техники является одним из видов работ по техническому обслуживанию медицинской техники.
Данное утверждение вытекает из положений методических рекомендаций по техническому обслуживанию медицинской техники, утвержденных письмом Министерства здравоохранения от 27.10.2003 №293-22/233 (далее - Методические рекомендации).
Согласно Методическим рекомендациям техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании.
При этом в п.5.2 Методических рекомендаций установлены виды работ по техническому обслуживанию медицинской техники: ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт.
Согласно п.5.3.1. Методических рекомендаций ввод в эксплуатацию изделий медицинской техники охватывает комплекс работ по их распаковке, расконсервации, установке, монтажу, сборке, настройке и регулировке, сдаче-приемке в эксплуатацию.
В свою очередь техническое обслуживание медицинской техники подлежит лицензированию в соответствии с п.50 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №218-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Наряду с этим, согласно ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, а именно: соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно Письму Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2009 №Д05-4030 «Заказчик обязан установить требование о предоставлении участником размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, например, копий лицензии на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов». В данном случае – копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники.
Однако в п.8.10 Информационной карты «Требования к участникам размещения заказа» указано, что соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов не требуется. Поэтому требование о предоставлении участником размещения заказа копии лицензии на выполнение работ, являющихся предметом торгов не установлено.
На запрос ООО «ПолиСервис» в уполномоченный орган (исх. №74 от 02.11.2010) в отношении разъяснений по существу данного вопроса, был получен ответ исх.№34-2840/01 от 03.11.2010, что «техническое обслуживание указанного аппарата ИВЛ предметом контракта не предусмотрено. Таким образом, требовать от участника размещения заказа предоставление в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии по техническому обслуживанию не допускается».
На основании изложенного ООО «ПолиСервис» просит признать утверждения уполномоченного органа недействительными, выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил следующее.
Извещение и документация о проведении открытого конкурса №201/10 К были размещены 26.10.2010 на официальном сайте Администрации Смоленской области www.admin.smolensk.ru
Предметом конкурса является поставка аппарата для ИВЛ с возможностью программной вентиляции и мониторингом ФВД, выполнение монтажных и пусконаладочных работ для нужд МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи». При этом монтажные и пусконаладочные работы поставщик обеспечивает своими силами или по договору с организациями, имеющими в своем штате сертифицированных специалистов.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование вида деятельности, являющегося предметом конкурса, не предусмотрено.
Представитель уполномоченного органа считает, что техническое обслуживание требуется на смонтированное или уже давно находящееся в эксплуатации оборудование, а также на оборудование, которое требует периодического технического обслуживания.
Кроме того, техническое обслуживание оборудования предметом конкурса не предусмотрено. Таким образом, требовать от участника размещения заказа предоставление в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии по техническому обслуживанию медицинской техники не допускается. Включение данного требования в конкурсную документацию существенно ограничило бы количество участников в данном конкурсе, что нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного представитель ответчика просит признать жалобу ООО «ПолиСервис» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ПолиСервис» на действия муниципального заказчика – МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса №201/10 К на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата для ИВЛ с возможностью программной вентиляции и мониторингом ФВД, выполнение монтажных и пусконаладочных работ для МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в 2010 году, и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого конкурса №201/10 К размещено 26.10.2010 на официальных сайтах www.admin.smolensk.ru и www.smoladmin.ru.
Согласно ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч.1 ст.25 данного закона установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Конкурсная документация, согласно п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, должна содержать требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 указанного закона.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией (пп. «б» п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов).
Предметом контракта является поставка аппарата для ИВЛ с возможностью программной вентиляции и мониторингом ФВД, выполнение монтажных и пусконаладочных работ для МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в 2010 году.
В соответствии с п. 50 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании), техническое обслуживание медицинской техники подлежит лицензированию.
Согласно Методическим рекомендациям техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при её использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. При этом п. 5.2 Методических рекомендаций установлены виды работ по техническому обслуживанию медицинской техники: ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт.
Ввод в эксплуатацию изделий медицинской техники охватывает комплекс работ по их распаковке, расконсервации, установке, монтажу, сборке, настройке и регулировке, сдаче-приемке в эксплуатацию (п. 5.3.1. Методических рекомендаций). Ввод в эксплуатацию медицинской техники производится в соответствии с условиями договора (контракта) поставки (п. 5.3.2. Методических рекомендаций). В соответствии с условиями, которые оговариваются в договоре (контракте) на поставку медицинской техники, поставщик медицинской техники:
- обеспечивает в гарантийный период техническое обслуживание и бесплатный ремонт поставленной медицинской техники силами собственных или уполномоченных служб технического обслуживания;
- обучает специалистов по техническому обслуживанию поставленной медицинской техники (п. 3.3 Методических рекомендаций).
Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2003 № 293-22/233, Методические рекомендации предназначены для применения на территории Российской Федерации, в том числе медицинскими учреждениями, эксплуатирующими медицинскую технику.
В связи с тем, что муниципальным заказчиком является МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», поэтому уполномоченным органом и заказчиком в конкурсной документации должно было быть установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о наличии у них действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники.
Однако, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в ч.1 п.8.10 Информационной карты конкурсной документации указано, что соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов не требуется.
Кроме того, согласно п.8.12 Информационной карты привлечение субподрядных организаций не предусмотрено, что нарушает ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов, согласно которой конкурсная документация не должна содержать в том числе, требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя и представителя ответчика, руководствуясь ч.9 ст.17, ч. 6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПолиСервис» на действия муниципального заказчика – МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса №201/10 К на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата для ИВЛ с возможностью программной вентиляции и мониторингом ФВД, выполнение монтажных и пусконаладочных работ для МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в 2010 году, обоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика – МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченного органа – Администрации города Смоленска нарушение ч.3 ст.22, п.10 ч.4 ст.22, пп. «б» п.3 ч.3 ст.25, п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику - МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», уполномоченному органу – Администрации города Смоленска предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем внесения изменений в конкурсную документацию, исключающих нарушение ч.3 ст.22, п.10 ч.4 ст.22, пп. «б» п.3 ч.3 ст.25, п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2010-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2010 года № Б/Н Предписание