Решение Смоленского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» на действия единой комиссии государственного заказчика — ФГОУ ВПО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» (вх. № 572/03 от 15.02.2011) на действия единой комиссии государственного заказчика – Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах на помещения общежития №3 Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма (извещение №0363100000411000003),
Установила:
В жалобе ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов членом Комиссии, указано на нарушение единой комиссией государственного заказчика законодательства в сфере размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок и документация по запросу котировок 01.02.2011 размещены на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Обществом была подана заявка на обжалуемый запрос котировок строго по форме котировочной заявки, определенной документацией по запросу котировок.
В соответствии с Приложением №3 протокола №0363100000411000003-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.02.2011 ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» было отказано в допуске к участию в запросе котировок в связи с тем, что в заявке не содержится сведений о том, что Общество является субъектом малого предпринимательства, в соответствие с требованиями извещения о запросе котировок.
Заявитель указал, что в форме котировочной заявки, разработанной заказчиком, отсутствует поле для заполнения сведений о том, что участник размещения заказа является субъектом малого предпринимательства. Кроме того, сам факт подачи заявки на участие в данном запросе котировок, является подтверждением того, что участник размещения заказа является субъектом малого предпринимательства.
Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» от 20.08.2009 (далее – Письмо ФАС России): «если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование соответствия пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям».
На основании изложенного, ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.02.2011, допустить Общество к участию в запросе котировок.
Представитель государственного заказчика в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил следующее.
01.02.2011 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов были размещены: извещение о проведении запроса котировок и документация по запросу котировок.
Указанный запрос котировок был объявлен для субъектов малого предпринимательства.
В п.15 извещения о проведении запроса котировок установлены требования, предъявляемые к участнику размещения заказа, в том числе:
- соответствие участника размещения заказа требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ).
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок состоялась 11.02.2011.
Единой комиссией государственного заказчика при рассмотрении заявки ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» установлено, что в заявке отсутствуют сведения о том, что Общество является субъектом малого предпринимательства и соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок. В связи с чем, единой комиссией было принято решение не допустить данного участника размещения заказа к запросу котировок.
На основании вышеизложенного, Представитель государственного заказчика просит признать жалобу ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» на действия единой комиссии государственного заказчика – Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах на помещения общежития №3 Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма (извещение №0363100000411000003), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения запроса котировок для субъектов малого предпринимательства, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок №0363100000411000003 и документация по запросу котировок размещены 01.02.2011 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.02.2011 на участие в запросе котировок подано пять заявок от участников размещения заказа: ООО «Амкор-Строй», НП ЗАО «Валко-Электроникс», ООО «Смоленский центр пожарной безопасности», ООО «Пожсервис-СМ», ООО «Пожарная безопасность».
К участию в запросе котировок допущены участники размещения заказа – НП ЗАО «Валко-Электроникс», ООО «Пожарная безопасность».
В соответствии с указанным протоколом ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» отказано в допуске к участию в запросе котировок в связи с тем, что в заявке отсутствуют сведения о том, что Общество является субъектом малого предпринимательства.
По данному основанию также было отказано в допуске к участию в запросе котировок ООО «АМКОР-Строй» и ООО «Пожсервис-СМ».
Согласно ч.2 ст.15 Закона о размещении заказов запрос котировок, в котором участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2-4 данного закона, с учетом положений этой статьи.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в п.15 Извещения о проведении запроса котировок установлены требования, предъявляемые к участнику размещения заказа, в том числе: соответствие участника размещения заказа требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ, что не противоречит законодательству в сфере размещения заказов.
Форма заявки, утвержденная в составе документации по запросу котировок, не предусматривает возможность участника размещения заказа продекларировать сведения о том, что он является субъектом малого предпринимательства.
В соответствии с Письмом ФАС России: «В случае если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах. В случае если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование о соответствии участника размещения заказа пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям».
Следовательно, единая комиссия не вправе была отказывать ООО «Смоленский центр пожарной безопасности», ООО «Пожсервис-СМ», ООО «АМКОР-Строй» в допуске к участию в запросе котировок по причине того, что в их заявках не было продекларировано о соответствии Обществ пп.1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона №209-ФЗ.
Согласно п. 10 Извещения о проведении запроса котировок котировочная заявка должна быть составлена в соответствии с формой, указанной в Приложении №2. К котировочной заявке прилагается заполненная форма с описанием характеристик выполняемых работ.
Изучив заявку ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в составе заявки Общества отсутствует заполненная форма с описанием характеристик выполняемых работ. Данная форма отсутствует и у участника размещения заказа – ООО «АМКОР-Строй». В связи с чем, по данному основанию единая комиссия государственного заказчика должна была отказать указанным участникам размещения заказа в допуске к участию в запросе котировок.
Заявка ООО «Пожсервис-СМ» соответствует требованиям документации по запросу котировок. Следовательно, отказ единой комиссией Обществу в допуске к участию в запросе котировок по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.02.2011 является необоснованным, что привело к нарушению ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Однако в связи с тем, что предложение Общества по цене государственного контракта составило 489 000 руб., то оно не могло стать победителем, так как у остальных участников размещения заказа ООО «АМКОР-Строй», НП ЗАО «Валко-Электроникс», ООО «Смоленский центр пожарной безопасности», ООО «Пожарная безопасность» были более низкие предложения по цене государственного контракта и составили соответственно:
- 376 000 руб.;
- 432 637 руб.,
- 349 151 руб.;
- 415 000 руб.
Следовательно, отказ в допуске ООО «Пожсервис-СМ» к участию в запросе котировок не повлиял на выбор победителя запроса котировок.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты запроса котировок.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя ответчика, руководствуясь ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Смоленский центр пожарной безопасности» на действия единой комиссии государственного заказчика – Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах на помещения общежития №3 Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма (извещение №0363100000411000003), обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии государственного заказчика нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещения заказов.
3.Предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты запроса котировок.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>