Постановление Смоленского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 16/11 ГЗ, возбужденном в отношении … по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
в отсутствии ..., надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела,
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установила:
По результатам рассмотрения жалобы ООО «Диалпроект» на действия конкурсной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении вышеуказанного открытого конкурса и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о размещении заказов.
Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов в ходе рассмотрения жалобы установлено, что конкурсная документация на право заключить государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Реконструкция набережной реки Днепр с укреплением берегового откоса под фундаментом архитектурного ансамбля «Крепостная стена» с возведением пешеходно-коммуникационного моста в г. Смоленске» составлена с нарушением требований Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Разработанная уполномоченным органом и утвержденная государственным заказчиком конкурная документация заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, не учитывает всех требований законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 9 закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В нарушение данной правовой нормы пункт 10.2 проекта государственного контракта конкурсной документации содержит условие, согласно которому любые изменения и дополнения к контракту действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме и подписаны обеими сторонами.
Таким образом, в конкурсной документации не отражены необходимые требования Закона о размещении заказов.
Утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, является нарушением, предусмотренным частью 4.2 статьи 7.30 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за которое установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Статьей 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных норматитвно - правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия ФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что конкурсная документация 18.08.2010 утверждена …
Таким образом, …, утвердив конкурсную документацию с нарушениями требований Закона о размещении заказов, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении №16/11 ГЗ рассматривалось в отсутствие ..., уведомленного о рассмотрении дела надлежащим образом (определение Смоленского УФАС России от 28.03.2011 № 888/03).
Дело об административном правонарушении № 16/11 ГЗ в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, рассматривалось с учетом характера совершенного ... административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина должностного лица – … состоит в том, что он мог, но не принял всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. … совершил виновное деяние по неосторожности – не предвидел возможности наступления последствий своих действий, хотя мог предвидеть эти последствия при необходимой внимательности и предусмотрительности.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Привлечь … к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю … представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, в Смоленское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Сумму штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области), ИНН 6730031796, КПП 673001001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., г. Смоленск, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111633020020000140, код ОКАТО 66401000000.
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).