Решение Смоленского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей гос-го з-ка — СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» и уполн.органа — Главного управления государственного заказа Смоленской области
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 28.03.2011 № 40) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Сафоновский мясокомбинат» (вх. № 1444/01/03 от 04.04.2011) на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» во 2 квартале 2011 года (№ 0298-аэф);
Установила:
В жалобе ООО «Сафоновский мясокомбинат» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя, указано на нарушение аукционной комиссией, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа законодательства в сфере размещения заказов.
Обществом была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» во 2 квартале 2011 года.
По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, аукционной комиссией было отказано ООО «Сафоновский мясокомбинат» (заявка №2) в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, пп.9.4.1 п.9 Инструкции участникам размещения заказа - непредоставление сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты докумаентации об аукционе в электронной форме – не были указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, а именно: конкретно не указана фасовка предлагаемого к поставке товара.
С данным решением аукционной комиссии заявитель не согласен по следующим основаниям.
Согласно п. 4 Информационной карты, участник размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме должен был указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к данной Информационной карте. В данном Приложении указаны следующие сведения по фасовке: фасовка не более 15 кг.
По мнению представителем заявителя, в первой части заявки в отношении данной позиции Обществом был указан показатель, характеризующий фасовку, соответствующий требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно: фасовка не более 15 кг.
На основании изложенного ООО «Сафоновский мясокомбинат» просит рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа от 28.03.2011, допустить Общество к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
11.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163200000311000639 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе.
23.03.2011 в 9 час. 00 мин. аукционной комиссией была начата процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На основании рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером 2 на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, пп.9.4.1 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа по причине непредоставления сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме – участник размещения заказа не представил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, а именно: конкретно не указана фасовка предлагаемого к поставке товара.
Согласно нормам п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещения заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Однако ООО «Сафоновский мясокомбинат» в первой части заявки указало не конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п. 4 Информационной карты и Приложением к Информационной карте, а значения, допускающие вариативность: «тушки бройлерные ….фасовка не более 15 кг».
Таким образом, сведения, содержащиеся в первой части данной заявки не соответствуют требованиям пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа считает жалобу ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа, необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» во 2 квартале 2011 года (№ 0298-аэф) и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе 11.03.2011 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.03.2011 на участие в указанном аукционе было подано две заявки.
К участию в аукционе был допущен участник размещения заказа с порядковым номером 1.
В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2 (ООО «Сафоновский мясокомбинат») отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, пп. 9.4.1 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа непредставление сведений, предусмотренных п. 4 Информационной карты – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, а именно: конкретно не указана фасовка предлагаемого к поставке товара.
В ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что требования вышеуказанной нормы закона правомерно отражены в Приложении к Информационной карте, в котором указаны следующие качественные и технические характеристики поставляемого товара: «тушки цыплят бройлерные. Фасовка не более 15 кг. Тушки птицы должны быть хорошо обескровлены, чистые, без остатков пера, пуха, пеньков и волосовидных перьев, царапин, разрывов, пятен, кровоподтеков, остатков кишечника и клоаки».
Подпунктом «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. Данное требование правомерно установлено в п. 4 «Требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Информационной карты.
Учитывая вышеизложенное, участник размещения заказа должен был указать в своем предложении конкретные показатели предлагаемого к поставке товара в соответствии с Приложением к Информационной карте.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что ООО «Сафоновский мясокомбинат» в первой части заявки указало следующие сведения в отношении фасовки: «Фасовка не более 15 кг».
Из данного предложения Общества невозможно определить конкретные параметры фасовки предлагаемого к поставке товара.
В связи с этим, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявка участника размещения заказа под номером 2 (ООО «Сафоновский мясокомбинат») не соответствует требованиям п. 4 Информационной карты документации об аукционе и требованиям пп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Следовательно, аукционная комиссия, состоящая из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа правомерно отказала ООО «Сафоновский мясокомбинат» в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа от 28.03.2011.
Камеральная проверка показала, что участник размещения заказа под номером 1 правомерно допущен аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как его заявка полностью соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям документации об аукционе.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчика, руководствуясь ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Сафоновский мясокомбинат» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания (мяса кур) для нужд СОГУ «Руднянский психоневрологический интернат» во 2 квартале 2011 года (№ 0298-аэф), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>