Приложение к Постановлению от 26.05.2011 г № 6 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций
1.Общее положение
Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и устанавливает требования к разработке и утверждению администрацией Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области административных регламентов исполнения администрацией Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области муниципальных функций (далее - административный регламент).
2.Требования к разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций
2.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции - нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий по осуществлению муниципального контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных федеральным и (или) областным законодательством.
2.2.Административный регламент исполнения муниципальной функции также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области и должностными лицами, взаимодействия с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной функции.
Административные регламенты исполнения муниципальных функций разрабатываются органами местного самоуправления (структурными подразделениями), к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областными законами, иными областными нормативными правовыми актами, решениями Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области, постановлениями и распоряжениями администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области.
2.3.При разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций разработчик предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областным законам и иным областными нормативным правовым актам, решениям Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области, постановлениям и распоряжениям администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области;
в) сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции. Орган местного самоуправления, осуществляющий подготовку административного регламента исполнения муниципальной функции, может установить в указанном административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным в федеральном и областном законодательстве;
г) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов исполнения муниципальных функций при выполнении административных процедур или административных действий;
д) осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
2.4.Изменения в административные регламенты исполнения муниципальных функций вносятся в случае изменения федерального и (или) областного законодательства, регулирующего исполнение муниципальной функции, изменения структуры органов местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции, а также по предложениям органов местного самоуправления, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов исполнения муниципальных функций.
Внесение изменений в административные регламенты исполнения муниципальных функций осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций.
2.6.При разработке административного регламента исполнения муниципальной функции орган местного самоуправления может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и взаимосвязи административных процедур и административных действий.
2.7.Наименование административного регламента исполнения муниципальной функции определяется органом местного самоуправления, ответственным за его разработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция.
2.8.В административный регламент исполнения муниципальной функции включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения муниципальной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
2.9.Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из следующих подразделов:
а) наименование муниципальной функции;
б) наименование органа местного самоуправления, непосредственно исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иные органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов и организации, то указываются все органы и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;
г) предмет муниципального контроля (надзора);
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора);
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
ж) описание результатов исполнения муниципальной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции.
2.10.Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов:
а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации);
в) срок исполнения муниципальной функции.
2.11.В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальной функции, указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы органов местного самоуправления, их структурных подразделениях, организациях, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции, способах получения информации об их местах нахождения и графиках работы;
б) справочные телефоны структурных подразделений органов местного самоуправления, исполняющих муниципальную функцию, а также организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);
в) адреса официальных сайтов органов местного самоуправления (структурных подразделений) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнении муниципальной функции, адреса их электронной почты;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органа местного самоуправления (структурного подразделения), исполняющего муниципальную функцию, организаций, участвующих в исполнении муниципальную функции, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
2.12.В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указываются основания и порядок взимания платы либо сведения об отсутствии такой платы (подраздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют организации).
2.13.В подразделе, касающемся сроков исполнения муниципальной функции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции.
2.14.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
В начале данного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.
2.15.Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении к административному регламенту исполнения муниципальной функции.
2.16.В описании каждой административной процедуры указываются следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента исполнения муниципальной функции;
в) содержание административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена федеральным и (или) областным законодательством;
д) критерии принятия решений;
е) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
ж) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия.
2.17.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента исполнения муниципальной функции и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
в) ответственность муниципальных служащих органа местного самоуправления и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.18.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих, указываются:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления ее рассмотрения;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы (претензии);
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3.Требования к утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций
3.1.Административные регламенты исполнения муниципальных функций (за исключением административных регламентов исполнения муниципальных функций, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка) утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, к компетенции которых относится исполнение соответствующей функции.
Разногласия между органами местного самоуправления по проектам административных регламентов исполнения муниципальных функций разрешаются Комиссией по проведению административной реформы в муниципальном образовании Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области.
3.2.В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные регламенты исполнения муниципальных функций в сфере переданных полномочий до утверждения их федеральными органами исполнительной власти могут утверждаться в порядке, определенном указанными федеральными законами.
3.3.Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные им на основании областного закона с предоставлением субвенций из областного бюджета, в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утверждаемым органом исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится контроль за исполнением соответствующей государственной функции или за предоставлением соответствующей государственной услуги, если иное не установлено областным законом.
3.4.Проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - проекты административных регламентов) подлежат независимой экспертизе.
Предметом независимой экспертизы проектов административных регламентов (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта соответствующего административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа местного самоуправления, являющегося разработчиком соответствующего проекта административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления, являющегося разработчиком проекта соответствующего административного регламента. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган местного самоуправления (структурное подразделение), являющийся разработчиком проекта административного регламента.
Орган местного самоуправления, являющийся разработчиком проекта административного регламента, должен рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в пункте 3.5 настоящего Порядка.
3.5.Проекты административных регламентов (за исключением проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка) подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным органом.
Орган местного самоуправления, ответственный за разработку административного регламента исполнения муниципальной функции, готовит и представляет на экспертизу в уполномоченный орган вместе с проектом административного регламента пояснительную записку, в которой приводится информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятия соответствующего административного регламента, а также сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
3.6.Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным органом, является определение соответствия проекта административного регламента требованиям, установленным федеральным законодательством и настоящим Порядком, а именно:
а) комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие проекта приказа об утверждении соответствующего административного регламента, проекта административного регламента, приложений к проекту административного регламента, в том числе блок-схемы, пояснительной записки, при необходимости - проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений);
б) соответствие структуры и содержания проекта административного регламента требованиям настоящего Порядка;
в) полнота описания в проекте административного регламента порядка и условий исполнения муниципальной функции, установленных федеральным и (или) областным законодательством;
г) учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы.
Экспертиза проекта административного регламента осуществляется уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней.
3.7.Заключение на проект административного регламента уполномоченный орган представляет органу местного самоуправления, ответственному за разработку соответствующего административного регламента, в срок не более 30 рабочих дней с момента поступления проекта административного регламента на экспертизу.
Орган местного самоуправления, ответственный за разработку административного регламента исполнения муниципальной функции, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа. Административный регламент утверждается постановлением администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области.