Постановление Смоленского УФАС России от 17.06.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 16/11-РА, возбужденного в отношении генерального директора ООО «Интернет 47» …,
Установил:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 05.05.2011 поступило заявление Смоленского филиала ОАО «Ростелеком» (далее – Заявитель), в котором указывается, что на территории города Ярцево в апреле 2011 года распространялась недобросовестная и недостоверная реклама провайдера «Интернет 67». По мнению Заявителя, в размещаемой рекламе содержатся нарушения статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и статьи 14 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как, согласно распространяемой информации в рекламе «Интернет 67», у данного провайдера лучшие цены и лучшее качество, что недопустимо. Кроме того, указанные в рекламе технические характеристики (скорость) не соответствуют скорости, указанной на сайте провайдера. По мнению Заявителя, в результате недобросовестной конкуренции указанными действиями наносится ущерб Смоленскому филиалу ОАО «Ростелеком» в виде оттока абонентов, поверивших неточным сведениям, изложенным в распространяемой рекламе.
В ответ на запрос Смоленского УФАС России от 24.05.2011 № 1815/05, ООО «Интерне 47» письмами от 27.05.2011 № ФАС-01 и от 27.05.2011 № ФАС-04 сообщило следующее. Деятельность по оказанию провайдерских услуг в сети Интернет на территории Смоленской области осуществляет ООО «Интернет 47». Политика компании ООО «Интернет 47» такова, что в зависимости от региона работы компании меняются последние две цифры, чтобы клиенту было легче воспринимать логотип и понятно было, на какой логотип нажимать в терминале при оплате, поэтому в распространяемой рекламе на территории города Ярцева и указан провайдер «Интернет 67». В тарифном плане «Анлим 900 руб.» максимальная скорость была 80 000 кб/с до 31.03.2011. ООО «Интернет 47» поясняет, что таблички с надписью «Лучшие цены! Лучшее качество!» были установлены только в районе Солнечный города Ярцево.
В результате проверки и анализа материалов, представленных Заявителем и ООО «Интернет 47», установлено следующее.
В городе Ярцево, на входных дверях подъездов жилых домов, в апреле - мае 2011 года размещались информация следующего содержания:
-на бумажных листовках:
«ИНТЕРНЕТ Вы устали от перебоев связи?
У вас часто не работает интернет? Долго грузятся страницы?
ПОРА подключаться к ХОРОШЕМУ провайдеру!
Интернет 67 просто хороший провайдер. Самые большие скорости до 80. 000 кб./с.
Работает всегда и без сбоев! Сайты открываются сразу!
Файлы скачиваются быстро! Бесплатное IP-телевидение!
Бесплатна локальная сеть на 3000 абонентов!
Подключение 0 руб. (4812) 6-3333-7 (903) 649-33-37
| ТАРИФ | Абонентская плата, руб. | Дневная скорость в Интернет, кбит/с с 11:00 до 00:59 | Ночная скорость в Интернет, кбит/с с 01:00 до 10:59 | Включенный внутрисетевой трафик на скорости 100.000 кбит/с | Предоставлениекредита на 4 дня |
| Анлим | 350 | 500 | 500 | бесплатно | бесплатно |
| Анлим | 500 | 7.000 | 15.000 | бесплатно | бесплатно |
| Анлим | 700 | 14.000 | 30.000 | бесплатно | бесплатно |
| Анлим | 900 | 20.000 | 60.000 | бесплатно | бесплатно |
www.internet67.ru icq. 612957432 Лицензия № 72505, 31.12.09»
-на металлических пластинах:
«ИНТЕРНЕТ 67 Лучшие цены! Лучшее качество!
(4812)6-3333-7 www.internet67.ru».
Согласно статье 3 Закона «О рекламе»: «Реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама».
Таким образом, указанная информация является рекламой, так как предназначена для неопределенного круга лиц - размещается на улице города и круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к деятельности провайдера «Интернет 67».
На основании пункта 2 части 3 статьи 5 Закон «О рекламе»: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара».
ООО «Интернет 47», в ответ на запрос Смоленского УФАС России, представило информацию о тарифах, действующих на момент распространения рекламы. Тарифы на Интернет по технологии FTTx в г. Ярцево (районы Центральный, Солнечный и Пионерный) у провайдера «Интернет 67» установлены следующие:
| ТАРИФ | Абонентская плата, руб. | Дневная скорость в Интернет, кбит/с с 11:00 до 00:59 | Ночная скорость в Интернет, кбит/с с 01:00 до 10:59 | Включенный внутрисетевой трафик на скорости 100.000 кбит/с | Предоставление кредита на 4 дня |
| Анлим | 350 | 500 | 500 | бесплатно | бесплатно |
| Анлим | 500 | 7.000 | 15.000 | бесплатно | бесплатно |
| Анлим | 700 | 14.000 | 30.000 | бесплатно | бесплатно |
| Анлим | 900 | 20.000 | 60.000 | бесплатно | бесплатно |
Тарифы для абонентов Интернет, подключенных по технологии FTTx, у провайдера «Домолинк» установлены следующие:
| Тариф | Абонентская плата | Скорость доступа |
| Кибер 1 UNO | 460 руб./ месяц | 6 500 кб/с |
| Кибер 2 UNO | 610 руб./ месяц | 10 500 кб/с |
| Кибер 3 UNO | 760 руб./ месяц | 15 500 кб/с |
| Кибер 4 UNO | 910 руб./ месяц | 19 500 кб/с |
Тарифы для абонентов Интернет, подключенных по технологии ADSL, у провайдера «Домолинк» установлены следующие:
| Тариф | Абонентская плата | Скорость доступа |
| Кибер 1 UNO | 420 руб./ месяц | 2 400 кб/с |
| Кибер 2 UNO | 520 руб./ месяц | 3 300 кб/с |
| Кибер 3 UNO | 650 руб./ месяц | 4 300 кб/с |
| Кибер 4 UNO | 860 руб./ месяц | 6 100 кб/с |
При сравнении указанных выше тарифных планов двух Интернет провайдеров: «Интернет 67» и «Домолинк», установлено, что у провайдера «Интернет 67» на тарифе «Анлим» при абонентской плате 350 руб., скорость в Интернет составляет 500 кб/с. У провайдера «Домолинк» на тарифе «Кибер 1 UNO» абонентская плата чуть выше - 460 руб., но и скорость значительно выше - 6 500 кб/с. На основании вышеизложенного, утверждение в рекламе «Лучшие цены! Лучшее качество!» не соответствует действительности, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», согласно требованиям которой «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара».
На момент распространения рекламы (в апреле – мае 2011 года), в размещаемой рекламе Интернет провайдера «Интернет 67» указана информация: «Самые большие скорости до 80 000 кб/с» и четыре тарифных плана «Анлим». Однако, согласно информации, представленной ООО «Интернет 47» и размещаемой на сайте www.internet67.ru, тариф со скоростью 80 000 кб/с действовал только до 31.03.2011. Таким образом, в размещаемой рекламе информация о скорости в Интернет до 80 000 кб/с не соответствует действительности, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».
Учитывая изложенное, в указанной выше рекламе ООО «Интернет 47» установлены нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».
Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении недостоверной рекламы ООО «Интернет 47», в которой содержится не соответствующие действительности сведения о максимальной скорости в сети Интернет, лучших ценах и лучшем качестве Интернет провайдера «Интернет 67».
Ответственность за нарушение требований, установленных статьей 5 Закона «О рекламе», на основании части 6 статьи 38 данного Закона, несет рекламодатель.
Деятельность по оказанию провайдерских услуг в сети Интернет на территории Смоленской области осуществляет ООО «Интернет 47». На основании договора от 03.12.2009 № 3116, заключенного между ООО «Интернет 47» и ООО «Группа М» на изготовление полиграфической продукции рекламного характера Интернет провайдера «Интернет 67», которая размещалась на улицах города Ярцева, заказчиком рекламы является ООО «Интернет 47». Таким образом, рекламодателем указанной выше рекламы является ООО «Интернет 47».
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, виновным в совершенном административном правонарушении является ООО «Интернет 47».
В Смоленское УФАС России 15.06.2011 поступило ходатайство … от 15.06.2011, в котором он просит ответственность за совершенное административное правонарушение возложить на него, как на должностное лицо и освободить ООО «Интернет 47» от административной ответственности. Нарушения законодательства о рекламе устранены 24.05.2011.
Дело № 16/11-РА рассматривалось в присутствии …, который согласился с выявленными нарушениями Закона «О рекламе» и пояснил, что нарушения были допущены неумышленно и в настоящее время устранены, реклама больше не распространяется.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая все обстоятельства дела, ответственность за административное правонарушение несет ... как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей при распространении рекламы Интернет провайдера «Интернет 67».
Частью 1 статьи 14.3 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, … признал нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и устранил их до начала рассмотрения дела по существу, что, согласно части 2 статьи 4.2 КоАП, можно отнести к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями 4.2, 4.3, 14.3, 29.9 и 29.10 КоАП,
Постановил:
наложить …
штраф в размере четырех тысяч рублей (4,0 тыс. руб.).
Сумму штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, л/с 04631485530), ИНН 6730031796, КПП 673001001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛ. г. СМОЛЕНСК, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111626000010000140, код ОКАТО 66401000000 (образец заполнения платежного поручения прилагается).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 38-62-22).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.