Постановление Смоленского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, Заместитель руководителя Смоленского УФАС России,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №07/11 АМЗ – 03-11 возбужденного в отношении ООО Финансово-Строительная компания «Фаворит» ,
Установил:
Комиссия Смоленского УФАС России по результатам рассмотрения дела №03-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «НПФ «Циклон», ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ЗАО «Смоленская строительная компания» вынесла решение о признании их нарушившими требования части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части в части совершения действий, приводящих к поддержанию цен на торгах, при участии в открытом аукционе №28а «На право заключить государственные контракты на выполнение работ по программным объектам «Реконструкция и расширение ОАО «Игоревский деревообрабатывающий комбинат. Строительство завода древесноволокнистых плит. Развитие инфраструктуры в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области».
На Портале государственных закупок Смоленской области 12.11.2010 было размещено Извещение о проведении открытого аукциона №28а «На право заключить государственные контракты на выполнение работ по программным объектам «Реконструкция и расширение ОАО «Игоревский деревообрабатывающий комбинат. Строительство завода древесноволокнистых плит. Развитие инфраструктуры в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области» (далее – открытый аукцион №28а). Государственным заказчиком данного открытого аукциона выступало ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.14а), Уполномоченным органом – Главное управление государственного заказа Смоленской области (214008, г. Смоленск, пл. Ленина, д.1).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.03.2010, заявки всех нижеуказанных участников соответствовали всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе.
Рег. номер заявки Наименование (для юр. лица), ФИО (для физ. лица) участника размещения заказа Почтовый адрес № лота
1/28а – 3/28а ООО «Десстрой» 216400, Смоленская обл., г. Десногорск, а/я-42/1 3, 4, 5
4/28а ООО «Техно-Сервис» 214032, г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 101 1
5/28а ОАО «Смоленскоблгаз» 214019, г. Смоленск, Трамвайный проезд, 10 1
6/28а ООО «ИНТЕРПРОМ» 119002, г. Москва, Спасопесковский переулок, д. 3/1, стр. 2 1
7/28а ООО «Факел» 302516, Орловская обл., Орловский р-он, пос. Куликовский, ул. Ливенская, д. 9 1
8/28а – 11/28а ООО «НПФ «Циклон» 214015, г. Смоленск, ул. Мало-Краснофлотская, 14а 2, 3, 4, 5
12/28а ЗАО «Смоленская строительная компания» 214025, г. Смоленск, Чуриловский тупик, д. 6/2 5
13/28а – 15/28а ООО «Строительная компания «Союз» 121471, г. Москва, Можайское шоссе, д. 29 3, 4, 5
16/28а – 8/28а ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» 119634, г. Москва, ул. Шолохова, д. 13, офис 1 «А» 3, 4, 5
19/28а – 23/28а ООО «РСУ № 1» 123242, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 7 стр. 22 1, 2, 3, 4, 5
Все организации, подавшие заявки на участие в открытом аукционе были признаны участниками аукциона в отношении лотов, на которые они подали заявки.
В соответствии с положениями части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 данного Федерального закона.
Таким образом, любое лицо, подающее заявку на участие в аукционе, осознает возможность снижения начальной (максимальной) цены в ходе торгов.
Информация о лицах, допущенных к участию в аукционе содержалась в Протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.03.2010, который был размещен на Портале государственных закупок Смоленской области (http://goszakaz.admin.smolensk.ru) и являлась доступной любому заинтересованному лицу.
Поочередная неявка на процедуру аукциона участников размещения заказа ООО «НПФ «Циклон», ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» по отдельным лотам вынудила государственного заказчика на основании части 12 статьи 37 Закона о размещении заказов признать аукцион несостоявшимся и заключить государственные контракты с единственным явившимся на процедуру аукциона по каждому лоту, участником размещения заказа, по начальной (максимальной) цене.
Неявка на процедуру аукциона по лоту №3 ООО НПФ «Циклон», ООО «Строительная компания «Союз», ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ООО «РСУ № 1» вынудила государственного заказчика заключить государственный контракт с ООО «Десстрой» по начальной (максимальной) цене.
Отсутствие на процедуре аукциона по лоту №4 ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО «Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ООО «РСУ № 1» вынудила государственного заказчика заключить государственный контракт с ООО «НПФ «Циклон» по начальной (максимальной) цене.
Неявка ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО «Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ООО «РСУ № 1», ООО НПФ «Циклон» на процедуру аукциона по лоту №5 вынудила государственного заказчика заключить государственный контракт с ЗАО «Смоленская строительная компания» по начальной (максимальной) цене.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
ООО «НПФ «Циклон», ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ЗАО «Смоленская строительная компания», являясь субъектами предпринимательской деятельности, основной целью своей деятельности преследуют систематическое извлечение прибыли. Исходя из этого, Комиссия пришла к выводу, что целью подачи данными хозяйствующими субъектами заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе могла являться только победа по одному или нескольким лотам аукциона, заключение государственных контрактов, выполнение предусмотренных документацией об аукционе работ и получение в итоге прибыли.
Кроме того, государственным заказчиком было установлено требование о внесении участниками размещения заказа обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены государственного контракта. В связи с этим, подача заявок на участие в данных торгах требовала отвлечения денежных средств, что также подтверждает наличие заинтересованности указанных участников размещения заказа в участии в торгах.
Отсутствие соперничества между указанными хозяйствующими субъектами, и как следствие, заключение государственных контрактов по начальной (максимальной) цене способствует максимизации полученной прибыли и отвечает интересам отдельного участника размещения заказа.
Участники размещения заказа ООО «НПФ «Циклон», ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ЗАО «Смоленская строительная компания», участвуя, либо не участвуя в аукционе по соответствующим лотам, не соперничали с конкурентами за заключение государственных контрактов, без объективных на то причин, тем самым давая конкурентам возможность беспрепятственно стать победителем аукциона по отдельным лотам и заключить государственный контракт по начальной (максимальной) цене.
Объективных обстоятельств, которые бы в равной степени влияли на все хозяйствующие субъекты, участвовавшие в открытом аукционе №28а, Комиссией Смоленского УФАС России установлено не было. ООО Финансово-Строительная компания «Фаворит» доказательств наличия подобных обстоятельств также не было представлено. Подача заявок на участие в аукционе по нескольким лотам и последующая регистрация в отношении отдельных лотов со стороны участников размещения заказа ООО «НПФ «Циклон», ООО «Десстрой», ООО «Строительная компания «Союз», ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит», ЗАО «Смоленская строительная компания» свидетельствует о том, что каждому из данных хозяйствующих субъектов было заранее известно о том, кто будет признан единственным участником по конкретному лоту.
Не участие ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» в процедуре аукциона по лотам №№3,4,5 свидетельствует о совершении им согласованных действий в пользу ООО «Десстрой», ООО «НПФ Циклон», ЗАО «Смоленская строительная компания».
В результате данных действий ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» при участии в открытом аукционе №28а не была и не могла быть достигнута одна из основных целей Закона о размещения заказов - эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Объект правонарушения – общественные отношения в области размещения государственного заказа.
Объективная сторона – осуществление хозяйствующим субъектом не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий при участии в открытом аукционе №28а «На право заключить государственные контракты на выполнение работ по программным объектам «Реконструкция и расширение ОАО «Игоревский деревообрабатывающий комбинат. Строительство завода древесноволокнистых плит. Развитие инфраструктуры в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области». Решение Комиссии Смоленского УФАС России по делу №03-11 в отношении ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» 25.03.2011 вступило в силу.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит».
Субъективная сторона – юридическое лицо ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» виновно в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норма, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» нарушило запреты, установленные статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», факт нарушения отражен в решении антимонопольного органа по делу №03-11 о нарушении антимонопольного законодательства.
Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит». В материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» о месте и времени рассмотрения дела (копия Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №07/11 АМЗ – 03-11 (исходящий от 23.06.2011 №2285/03) вручена 23.06.2011 законному представителю Общества. До момента рассмотрения дела в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» от 29.06.2011 №17-06/11, в котором сообщалось, что в связи с болезнью, …. присутствовать на рассмотрении дела не может.
Вина ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» состоит в том, что Общество не выполнило требования, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению.
Доказательств малозначительности совершенного административного правонарушения в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела также не установлено.
Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Согласно представленному ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» Отчету о прибылях и убытках за 2010 год, выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 218854,00 тыс. рублей.
Согласно Бухгалтерскому балансу и Отчету о прибылях и убытках ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» осуществляет деятельность, которая согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности относится к коду 45.11 – Разборка и снос зданий; производство земляных работ.
Информации об объемах выручки, полученной ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» от выполнения видов работ, выполнение которых являлось предметом открытого аукциона №28а «На право заключить государственные контракты на выполнение работ по программным объектам «Реконструкция и расширение ОАО «Игоревский деревообрабатывающий комбинат. Строительство завода древесноволокнистых плит. Развитие инфраструктуры в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области» не имеется.
В связи с этим не представляется возможным определить, превышает ли сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Таким образом, размер штрафа, подлежащий применению, составляет 100000 рублей (сто тысяч рублей 00 копеек).
Руководствуясь статьей 23.48, 29.9, а также статьями 2.1, 14.32 КоАП РФ
Постановил:
Наложить на ООО Финансово-Строительная Компания «Фаворит» … штраф в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей 00 копеек), что является минимальным размером штрафа, установленного статьей 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме, по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области), ИНН 6730031796, КПП 673001001. Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛ. г. СМОЛЕНСК, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111602010010000140, код ОКАТО 66401000000 (образец платежного поручения прилагается).
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс (4812) 38-62-22).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.