Решение Смоленского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Динамическое развитие» на действия государственного заказчика — ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн»
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Динамическое развитие» (вх. № 2428/03 от 04.07.2011) на действия государственного заказчика - ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала, гарантийное обслуживание медицинского оборудования для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» (Комплекс холтеровского мониторирования ЭКГ) в рамках реализации региональной Программы модернизации «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» подпрограмма «Артериальная гипертония» на 2011 год (извещение №0163200000311002428),
Установила:
В жалобе ООО «Динамическое развитие» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя …, указано на нарушение государственным заказчиком - ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» законодательства в сфере размещении заказов.
22.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0163200000311002428 о проведении запроса котировок (далее – Извещение).
Из текста жалобы заявителя следует, что для комплексов холтеровского мониторирования ЭКГ существует крайне широкий рынок, имеется большое число производителей данного оборудования, как отечественных, так и зарубежных. Но при столь обширном выборе комплексов холтеровского мониторирования ЭКГ в Извещении (№0163200000311002428) содержатся требования, указывающие на конкретного производителя – ООО «ДМС Передовые Технологии», что нарушает часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов («Извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа») и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции).
Заявитель указал, что всем требованиям Приложения 1 к Извещению в совокупности соответствует только комплекс холтеровского мониторирования ЭКГ, производимый ООО «ДМС Передовые Технологии». Любое другое аналогичное оборудование не соответствует данным требованиям как минимум по одному параметру.
Учитывая вышеизложенное, заявитель, просит рассмотреть законность требований, указанных в Приложении 1 «Требования к техническим характеристикам закупаемого товара» Извещения (№0163200000311002428), в случае подтверждения фактов указанных в жалобе нарушений выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Представители государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» (далее – ответчик), по сути жалобы пояснили следующее.
Извещение о проведении запроса котировок, опубликованное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru 22.06.2011, не содержит указаний на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы. Не содержит наименований мест происхождения товаров или наименований производителей, а также требований к товарам, их производителям, информации, работам услугам, которые повлекли бы за собой ограничение количества участников размещения заказов.
Требования к техническим характеристикам предлагаемого к поставке товара были установлены государственным заказчиком в соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой запрос котировок должен содержать требования к качеству, к техническим и функциональным характеристикам, количеству, размерам и иным показателям товара, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При разработке технического задания государственный заказчик сформулировал требования к поставляемому товару таким образом, чтобы обеспечить возможность приобретения лучшего диагностического оборудования, представленного на рынке. При этом государственным заказчиком учитывались последние разработки для Комплексов холтеровского мониторирования ЭКГ в части потребительских свойств товара. Цель таких действий заказчика заключается в том, чтобы поставляемое медицинское оборудование было максимально хорошего качества в пределах начальной (максимальной) цены, устанавливаемой в Извещении (№0163200000311002428).
Учитывая вышеизложенное, ответчик просит признать жалобу ООО «Динамическое развитие» необоснованной.
Представители уполномоченного органа согласились с доводами ответчика.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Динамическое развитие» (вх. № 2428/03 от 04.07.2011) на действия государственного заказчика - ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала, гарантийное обслуживание медицинского оборудования для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» (Комплекс холтеровского мониторирования ЭКГ) в рамках реализации региональной Программы модернизации «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» подпрограмма «Артериальная гипертония» на 2011 год (извещение №0163200000311002428), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения запроса котировок, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив материалы по жалобе ООО «Динамическое развитие», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
22.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0163200000311002428 о проведении запроса котировок (далее – Извещение).
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» гласит о том, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, утверждение заявителя о нарушении государственным заказчиком положений части 1 статьи 17 Закона Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» несостоятельно в связи с тем, что, в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов, запрос котировок не является торгами.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании вышеуказанной правовой нормы государственным заказчиком были установлены требования к поставляемому товару в соответствии с его потребностями.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что предметом заказа является поставка, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала, гарантийное обслуживание медицинского оборудования. Соответственно, независимо от того, сколько существует производителей такого оборудования, отвечающего требованиям извещения о проведении запроса котировок, купить и поставить его может любое лицо.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что доводы заявителя о том, что государственным заказчиком нарушены положения части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, несостоятельны.
Камеральной проверкой, проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в действиях государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы заявителя и ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Динамическое развитие» (вх. № 2428/03 от 04.07.2011) на действия государственного заказчика - ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала, гарантийное обслуживание медицинского оборудования для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» (Комплекс холтеровского мониторирования ЭКГ) в рамках реализации региональной Программы модернизации «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» подпрограмма «Артериальная гипертония» на 2011 год (извещение №0163200000311002428), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.