Постановление от 26.08.2011 г № 1632-АДМ
Об утверждении ведомственной целевой программы «Информатизация Администрации города Смоленска» на 2012 — 2013 годы
НА 2012 - 2013 ГОДЫ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации", решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске", в целях развития информатизации в Администрации города Смоленска, руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Информатизация Администрации города Смоленска" на 2012 - 2013 годы.
2.Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию в период с 2012 по 2013 год.
3.Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска в сети Интернет.
4.Информационному отделу Администрации города Смоленска (Ю.С. Андреева) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Управлению по инвестициям Администрации города Смоленска (Н.В. Казанцев) включить ведомственную целевую программу "Информатизация Администрации города Смоленска" на 2012 - 2013 годы в Реестр программ.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Смоленска Маслакова С.В.
Глава Администрации
города Смоленска
К.Г.ЛАЗАРЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА"
НА 2012 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | ведомственная целевая программа "Информатизация Администрации города Смоленска" на 2012 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Градостроительный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; - Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; - Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212; - постановление Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации"; - решение 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске"; - распоряжение Администрации города Смоленска от 19.07.2011 N 852-р/адм "О разработке проекта ведомственной целевой программы информатизации Администрации города Смоленска" на 2012 - 2013 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Смоленска |
| Координатор Программы | первый заместитель Главы Администрации города Смоленска |
| Разработчик (разработчики) Программы | комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска |
| Организатор Программы | комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска |
| Основные цели и задачи Программы | цели Программы - содействие проведению административной реформы, совершенствование системы муниципального управления в городе Смоленске, повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, повышение открытости органов местного самоуправления на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий. Задачи Программы: 1. Развитие информационно-технологической инфраструктуры информационной системы Администрации города Смоленска. 2. Развитие геоинформационной системы Администрации города Смоленска. 3. Формирование "электронного муниципалитета" в рамках Администрации города Смоленска. 4. Развитие системы технической защиты информации в Администрации города Смоленска |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2013 годы |
| Исполнители Программы | Управление архитектуры и градостроительства, управление муниципального строительства, управление образования и молодежной политики, управление культуры, Финансово-казначейское управление, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление опеки и попечительства, комитет по физической культуре и спорту, администрации районов города Смоленска, Администрация города Смоленска (административно-хозяйственный отдел, комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям, отдел мобилизационной подготовки и спецработы, Управление муниципальной службы, комитет по местному самоуправлению) |
| Объем и источник финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 35743,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 21947,0 тыс. рублей.; 2013 год - 13796,0 тыс. рублей. Источник финансирования Программы - бюджет города Смоленска |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Обеспечение высокой степени информационной открытости органов местного самоуправления для общества. 2. Повышение эффективности муниципального управления за счет более качественного использования информационных технологий. 3. Обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности информационных систем и ресурсов Администрации города Смоленска |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Смоленска, Финансово-казначейское управление, управление по инвестициям, комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Сфера информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в последние годы становится все более важной стратегической составляющей социально-экономического развития общества.
В Российской Федерации принят ряд документов и изменений к ним, определяющих новые требования к применению ИКТ в деятельности органов исполнительной власти. Наиболее значимые из них:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, определена основная цель формирования и развития информационного общества в Российской Федерации, которая состоит в повышении качества жизни граждан, развитии экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствовании системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Администрация города Смоленска активно применяет ИКТ в своей деятельности с 1998 года.
Построена развитая сетевая инфраструктура. Создана мультисервисная корпоративная сеть передачи данных, которая связала все структурные подразделения Администрации города Смоленска. К сети подключено 511 рабочих мест.
Структурные подразделения Администрации города Смоленска обеспечены доступом в сеть Интернет и электронной почтой.
В Администрации города Смоленска создана и функционирует единая геоинформационная система города Смоленска, объединяющая в себя базы данных, прикладное программное обеспечение и картографическую информацию.
Функционирование всей информационной системы обеспечивает серверный узел, состоящий из 9 серверов минимально достаточной конфигурации.
Для повышения открытости деятельности органов местного самоуправления, осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти, гражданами и организациями создан и действует официальный Интернет-сайт Администрации города Смоленска. С 2005 года функционирует виртуальная приемная в сети Интернет.
Администрацией города Смоленска завершены работы по I и II этапу перехода на предоставление услуг в электронном виде: размещена информация о муниципальных услугах на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области, размещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих муниципальных услуг.
В результате повысилась эффективность деятельности структурных подразделений Администрации города Смоленска, качество и доступность оказываемых муниципальных услуг, создан базовый уровень ИКТ для формирования электронного правительства.
Вместе с тем существует ряд проблем, которые требуют комплексного взаимосвязанного решения с плановым долгосрочным привлечением финансовых ресурсов.
Проблемная ситуация возникает по следующим причинам:
- недостаток средств, выделяемых на развитие ИКТ, так как они включены в расходы на содержание аппарата Администрации города Смоленска, и финансирование осуществляется по остаточному принципу;
- отсутствие возможности вести долгосрочное планирование комплексного развития ИКТ;
- развитие ИКТ велось экстенсивным путем, с приобретением минимально достаточного оборудования. В результате образовалась сложная, многокомпонентная по составу информационная система, имеющая недостаточно высокие показатели отказоустойчивости и времени восстановления после аварий.
В результате анализа состояния информационно-технологической инфраструктуры Администрации города Смоленска выявлено, что имеющееся компьютерное оборудование, приобретенное более пяти лет назад, не позволяет использовать для работы новые информационные технологии и системы. С учетом планируемых мероприятий по внедрению межведомственных информационных систем, в том числе для оказания муниципальных услуг населению в электронном виде, дальнейшее применение устаревшей компьютерной техники неприемлемо. Число машин компьютерного парка всех подразделений Администрации города Смоленска на 01.01.2011 составляет 635 единиц. Доля компьютеров, отвечающих современным требованиям, составляет не более 60%. Закупка компьютерного оборудования и программного обеспечения для органов местного самоуправления, в рамках которой предусмотрена компенсация морального и физического старения оборудования на рабочих местах пользователей (полная смена компьютерного парка 1 раз в пять лет), в настоящее время осуществляется низкими темпами, в среднем в год от 4% до 10% от общего числа компьютерного парка. На сегодняшний день подлежат замене компьютеры с устаревшей конфигурацией, приобретенные до 2006 года, которые по-прежнему эксплуатируются и составляют 40% от существующего парка. Данные показатели относятся и к серверному узлу - 4 из 9 серверов используются более 5 лет.
Аналогичная картина наблюдается и с устареванием лицензионного программного обеспечения и с лицензиями на программные технические средства защиты информации ограниченного доступа. Программа призвана довести уровень использования лицензионного программного обеспечения со сроком использования не более 5 лет на всем компьютерном парке Администрации города Смоленска до 95%. Исключение составит программное обеспечение, которое не потеряло свою функциональную эффективность.
В процессе предстоящего внедрения межведомственного электронного взаимодействия при оказании услуг в электронном виде будут появляться каналы передачи информации, которые потребуют организации их защиты.
Актуальным остается вопрос обеспечения стабильной и бесперебойной работы информационных ресурсов в единой корпоративной сети. Восстановление после аварий в настоящее время может осуществляться в срок до 3-х дней. Это неприемлемо при современных требованиях к уровню применения ИКТ в деятельности Администрации города Смоленска. Время восстановления не должно превышать 10 минут, а в большинстве случаев - стремиться к нулю, т.е. должно быть обеспечено полное резервирование ключевых компонентов системы с "горячим" переключением. Это можно решить лишь поэтапной перестройкой серверного узла и сетевого ядра на новую современную технологию с использованием виртуализации серверов и единой системы хранения данных. Кроме того, отсутствует лицензионное программное обеспечение мониторинга и управления серверной инфраструктурой. Применение подобного программного обеспечения позволит выявлять проблемы в конфигурации и работоспособности оборудования еще до того, как они скажутся на функционировании информационной системы.
С другой стороны, в целях реализации гражданских прав и свобод общества существует насущная необходимость обеспечения оперативного и комфортного доступа граждан и юридических лиц к государственным и муниципальным услугам и информации о деятельности органов местного самоуправления.
Использование программно-целевого метода обеспечит реализацию Администрацией города Смоленска государственной политики в сфере развития информационного общества на основе использования ИКТ и позволит обеспечить:
- целевое выделение средств из городского бюджета для решения конкретных задач в области развития и использования ИКТ;
- долгосрочное планирование и единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности по управлению городом;
- согласованность использования финансовых ресурсов главными распорядителями;
- повышение эффективности расходования средств городского бюджета, предоставляемых на развитие ИКТ;
- переход в течение четырех лет на качественно новый технологический уровень серверного узла обработки и хранения данных;
- эффективное межведомственное взаимодействие в рамках создаваемой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
2.Основные цель и задачи Программы
Целью Программы является содействие проведению административной реформы, совершенствование системы муниципального управления в городе Смоленске, повышение доступности и качества муниципальных услуг, повышение открытости органов местного самоуправления на основе использования современных ИКТ.
Задачами Программы являются:
1.Развитие информационно-технологической инфраструктуры информационной системы Администрации города Смоленска.
2.Развитие геоинформационной системы Администрации города Смоленска.
3.Формирование "электронного муниципалитета" в рамках Администрации города Смоленска.
4.Развитие системы технической защиты информации в Администрации города Смоленска.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2013 годы.
4.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Для управления ходом реализации Программы и координации деятельности служб и ресурсов, задействованных в ней, предлагается следующая схема:
1.Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрация города Смоленска, Финансово-казначейское управление, управление по инвестициям, комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством.
2.Исполнители Программы в установленном порядке вносят предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.
3.Исполнители Программы несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы; обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; представляют ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы координатору Программы.
4.Организатор Программы:
- координирует работу структурных подразделений по реализации мероприятий Программы;
- ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы;
- осуществляет текущее управление реализацией отдельных мероприятий Программы;
- организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий Программы;
- ежеквартально представляет в управление по инвестициям Администрации города Смоленска отчет об использовании ассигнований и аналитическую записку о ходе реализации Программы;
- представляет предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока либо о прекращении ее реализации.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска (в тыс. руб.):
| Структурное подразделение | 2012 год, тыс. руб. | 2013 год, тыс. руб. | По Программе, тыс. руб. |
| Управление архитектуры и градостроительства | 1500 | 1820 | 3320 |
| Управление муниципального строительства (в части расходов, предусмотренных в бюджете города Смоленска на 2012 год) | 1229 | 0 | 1229 |
| Управление образования и молодежной политики | 489 | 467 | 956 |
| Управление культуры | 230 | 90 | 320 |
| Финансово-казначейское управление | 5250 | 3979 | 9229 |
| Управление жилищно-коммунального хозяйства | 700 | 520 | 1220 |
| Управление опеки и попечительства | 400 | 0 | 400 |
| Комитет по физической культуре и спорту | 249 | 80 | 329 |
| Администрация Заднепровского района | 500 | 280 | 780 |
| Администрация Ленинского района | 500 | 280 | 780 |
| Администрация Промышленного района | 500 | 280 | 780 |
| Администрация города Смоленска (административно-хозяйственный отдел, комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям, отдел мобилизационной подготовки и спецработы, Управление муниципальной службы, комитет по местному самоуправлению - в части расходов, предусмотренных в бюджете города Смоленска на 2012 год; Управление делами, управление муниципального имущества, комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям, комитет по местному самоуправлению - в части расходов, предусмотренных в бюджете города Смоленска на 2013 год) | 10400 | 6000 | 16400 |
| Всего по Программе | 21947 | 13796 | 35743 |
При реализации Программы возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.
Объемы финансирования Программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Смоленска на соответствующие годы.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Система показателей для количественной оценки выполнения задач Программы с указанием их целевых значений за предшествующий период и целевых значений на срок действия Программы с разбивкой по годам ее реализации приведена в таблице.
Таблица
Целевые показатели, характеризующие
выполнение задач Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | ||
| на 30.06.2011 | 2012 год | 2013 год | |||
| Задача 1. Развитие информационно-технологической инфраструктуры информационной системы Администрации города Смоленска | |||||
| 1. | Доля рабочих мест сотрудников Администрации города Смоленска, обеспеченных доступом к единой мультисервисной сети | процентов | 75 | 80 | 85 |
| 2. | Доля рабочих мест сотрудников Администрации города Смоленска, обеспеченных широкополосным доступом к сети Интернет | процентов | 25 | 40 | 50 |
| 3. | Доля рабочих мест, оборудованных компьютерной техникой со сроком эксплуатации не более 5 лет | процентов | 60 | 80 | 100 |
| 4. | Время простоя (недоступности) информационных ресурсов в течение года | часов | 6 | 1,5 | 0,5 |
| Задача 2. Развитие геоинформационной системы Администрации города Смоленска | |||||
| 5. | Количество сотрудников, постоянно использующих геоинформационные системы для повышения эффективности исполнения своих должностных обязанностей | человек | 43 | 65 | 75 |
| Задача 3. Формирование "электронного муниципалитета" в рамках Администрации города Смоленска | |||||
| 6. | Наличие доступа к порталу государственных и муниципальных услуг и официальному сайту Администрации города Смоленска с помощью Интернет-киосков | да/нет | нет | да | да |
| 7. | Количество действующих Интернет-киосков в городе Смоленске | штук | 0 | 0 | 3 |
| 8. | Доля муниципальных услуг, информация о которых опубликована на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области | процентов | 100 | 100 | 100 |
| 9. | Соблюдение требований законодательства в части сроков реализации этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде | да/нет | да | да | да |
| 10. | Доля обращений населения через виртуальную приемную официального Интернет-сайта Администрации города Смоленска к общему числу поступивших | процентов | 25 | 30 | 35 |
| 11. | Доля подразделений Администрации города Смоленска, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на официальном сайте в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" | процентов | 100 | 100 | 100 |
| Задача 4. Развитие системы технической защиты информации в Администрации города Смоленска | |||||
| 12. | Доля защищенных каналов связи | процентов | 100 | 100 | 100 |
| 13. | Доля защищенных информационных систем | процентов | 100 | 100 | 100 |
Оценка социально-экономической эффективности Программы по каждому целевому индикатору осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по следующей схеме:
Эп = Иф x 100% / Иц,
где:
Эп - эффективность реализации Программы по данному индикатору;
Иф - фактическое достигнутое значение индикатора;
Иц - нормативное значение индикатора.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250.
8.Организация контроля за ходом выполнения Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация города Смоленска, а также государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и наделенные соответствующими полномочиями.
Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска, первый заместитель Главы Администрации города Смоленска.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию, представляют ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы организатору Программы.
Организатор Программы ежегодно уточняет мероприятия Программы, их исполнителей, целевые показатели, финансовые затраты по мероприятиям Программы, представляет обобщенную информацию о ходе реализации Программы координатору Программы.
Приложения
2011-08-26 Приложение к Постановлению от 26 августа 2011 года № 1632-АДМ Перечень
2011-08-26 Приложение к Постановлению от 26 августа 2011 года № 1632-АДМ