Постановление Смоленского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) …,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 58/11-ГЗ, возбужденного в отношении … по факту нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе, порядка отбора участников конкурса, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии ...,
Установил:
В Смоленское УФАС России 04.08.2011 года поступило постановление прокурора … по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ и приложенные материалы (вх. от 04.08.2011 № 2847/03).
Смоленским УФАС России, изучены и проанализированы представленные документы и на основании этого установлено следующее.
Первым заместителем Главы Администрации города Смоленска 24.03.2011 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по «Реконструкции спортивной площадки МОУ СОШ № 37 города Смоленска».
Единой городской комиссией 25.04.2011 проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и составлен протокол № 1, который подписан … и всеми присутствующими на заседании членами комиссии.
При рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе Единой комиссией отказано в допуске к участию в аукционе участникам, подавшим заявки на участие под порядковыми номерами «1», «3», «4», допущен участник с порядковым номером «2».
16.05.2011 Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрена жалоба ООО «РСУ №1» на действия уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона на выполнение работ по «Реконструкции спортивной площадки МОУ СОШ № 37 города Смоленска». В ходе рассмотрения жалобы, в действиях Единой городской комиссии выявлены нарушения положений части 3 и пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразизившиеся в необоснованном допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, участника размещения заказа с порядковым номером «2».
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается до участия в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям документации об открытом аукционе.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участник размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе.
Таким образом, при рассмотрении заявок, Единая комиссия должна была принять решение об отказе участнику размещения заказа с порядковым номером «2» в допуске к участию в аукционе на выполнение работ по «Реконструкции спортивной площадки МОУ СОШ № 37 города Смоленска».
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по «Реконструкции спортивной площадки МОУ СОШ № 37 города Смоленска» от 25.04.2011, … проголосовала за допуск участника размещения заказа с порядковым номером «2» к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 62 Закона о размещении заказов, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации города Смоленска от 28.06.2010 № 1128-адм утверждено Положение о Единой городской комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска.
Согласно Положению о Единой городской комиссии:
- основными функциями Единой городской комиссии являются: отбор участников конкурса (подпункт 5.1.2 пункта 5.1);
- Единая городская комиссия обязана не допускать участника размещения заказа к участию в конкурсе или аукционе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов (подпункт 6.1.2. пункта 6.1);
- члены Единой городской комиссии, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных, нужд несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.1).
Распоряжением Администрации города Смоленска от 28.06.2010 № 591-р/адм (с изм. от 28.09.2010 № 65-р/адм) утвержден состав Единой городской комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска. Членом указанной комиссии является …
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, в действиях … содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № 58/11-ГЗ в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного …. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.
Вина … состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения (Постановления Смоленского УФАС России № 29/10-ГЗ от 17.11.2010, № 54/10-ГЗ от 25.11.2010, № 58/10-ГЗ от 23.11.2010, №12/11-ГЗ от 14.02.2011).
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Сумма начальной (максимальной) цены контракта составляет 19 129 300, 00 (девятнадцать миллионов сто двадцать девять тысяч триста рублей). Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП, сумма штрафа, подлежащая применению составляет 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Таким образом, сумма штрафа, подлежащего применению, составляет 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь …. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников открытого аукциона на право заключения муниципального контракта) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю … представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Смоленское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области),
ИНН 6730031796, КПП 673001001,
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., г. Смоленск,
БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111633040040000140, код ОКАТО 66401000000.
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).