Приложение к Постановлению от 02.09.2011 г № 525 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности» на 2011 — 2013 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности" на 2011 - 2013 годы |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"; постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 520) |
| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по социальному развитию |
| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по социальному развитию |
| Цели и задачи Программы | целями Программы являются: - укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения; - создание условий для повышения качества жизни неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности (далее также неработающие пенсионеры), путем оказания им адресной социальной помощи. Задачами Программы являются: - улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, проживающих в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения; - повышение качества предоставления пожилым людям мобильной социальной помощи; - оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам |
| Целевые показатели Программы | - уменьшение площадей жилых корпусов пяти областных государственных учреждений социального обслуживания населения, требующих ремонта: - в 2011 году - до 12100 кв. м; - в 2012 году - до 11400 кв. м; - в 2013 году - до 10700 кв. м; - приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад областных государственных учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям - 5 единиц в 2011 году; - оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам путем предоставления единовременной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией - 518 человек в 2011 году |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 43538,6 тыс. рублей. Источниками финансирования Программы являются: - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации областному бюджету на реализацию Программы в 2011 году (далее - субсидии из бюджета ПФР) в сумме 8769,3 тыс. рублей; - средства областного бюджета в сумме 34769,3 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2011 год - 8769,3 тыс. рублей; - 2012 год - 13000 тыс. рублей; - 2013 год - 13000 тыс. рублей |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одной из особенностей современной демографической ситуации в Смоленской области является высокая численность лиц пожилого возраста и инвалидов. На территории Смоленской области проживает 993 тысячи человек, из которых более 299 тысяч человек являются пенсионерами. Доля людей пенсионного возраста составляет около 30 процентов от всего населения Смоленской области.
Старение населения Смоленской области обусловлено как длительным спадом рождаемости, так и сохранением высокой смертности всех групп населения, особенно трудоспособного возраста.
Неработающим пенсионерам трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Они фактически не имеют возможности пользоваться необходимыми им услугами социального, медицинского, культурного, бытового назначения.
В различных сферах жизнедеятельности неработающим пенсионерам и инвалидам необходима гарантированная помощь со стороны государства, направленная как на усиление их социальной защищенности, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества. В связи с этим организация социального обслуживания неработающих пенсионеров и инвалидов занимает важное место среди направлений практической деятельности органов и учреждений социального обслуживания населения.
В Смоленской области сформирована система социального обслуживания населения, включающая в себя на современном этапе областные государственные учреждения социального обслуживания населения, общая цель которых - удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых и иных услугах.
В целях реализации социальной политики в нашем регионе сформирована и действует система социального обслуживания населения, которая постоянно совершенствует деятельность для обеспечения доступности и повышения качества социальных услуг. Количество учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на протяжении двух последних лет остается стабильным: на территории Смоленской области функционируют 24 стационарных учреждения социального обслуживания, где постоянно проживают более 4 тысяч престарелых граждан и инвалидов, и 25 центров социального обслуживания населения, где более 10 тысяч человек ежегодно получают социальные услуги в нестационарных и полустационарных условиях и оказывается помощь разового характера ежегодно более чем 28 тысячам граждан, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания населения позволяет в значительной степени снизить рост социальной напряженности среди граждан пожилого возраста.
Администрация Смоленской области принимает все меры по обеспечению достойной жизни социально не защищенных слоев населения, однако пока не удается решить все задачи. Одной из причин этого является слабая материально-техническая база областных государственных учреждений социального обслуживания населения.
В смоленском областном государственном учреждении "Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов" здание главного корпуса, в котором проживает 350 граждан пожилого возраста и инвалидов, функционирует с 1955 года. Главный корпус представляет собой здание со стенами из кирпича и деревянными перекрытиями. С момента сдачи в эксплуатацию здания главного корпуса до настоящего времени капитальный ремонт не проводился. Здание пришло в ветхое состояние и не соответствует действующим пожарным, санитарно-гигиеническим и эстетическим требованиям. В 2008 году было проведено обследование данного здания, которое показало, что общее состояние перекрытий неудовлетворительное и требуется их замена. Ремонт необходимо провести на общей площади 3100 кв. м. В 2009 - 2010 годах за счет средств областного бюджета проведены работы по частичному ремонту кровли и замене оконных блоков здания (12 процентов от всего объема работ).
В смоленском областном государственном учреждении "Геронтологический центр "Вишенки" здание жилого корпуса N 1 введено в эксплуатацию в 1976 году. Здание имеет плоскую крышу с покрытием рулонными материалами, продолжительность эффективной эксплуатации которого составляет 10 лет. Имеются значительные следы протекания кровельного покрытия. В 2011 году за счет средств областного бюджета подготовлена проектная документация на устройство скатной крыши жилого корпуса N 1. Согласно проектной документации общая стоимость данных работ (3000 кв. м кровельного покрытия) составляет 9000 тыс. рублей.
Здание жилого корпуса смоленского областного государственного учреждения "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" введено в эксплуатацию в 1973 году как поликлиника. С тех пор капитальный ремонт здания не проводился. В связи с изменением функционального назначения здания необходимо осуществить перепланировку помещений, приспособив их для постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов. Ремонт требуется провести на общей площади 3000 кв. м.
Здание жилого корпуса смоленского областного государственного учреждения "Никольский психоневрологический интернат" введено в эксплуатацию в 1963 году. Здание имеет скатную крышу с покрытием из волнистых асбестоцементных листов, продолжительность эффективной эксплуатации которого составляет 30 лет. Имеются значительные следы протекания кровельного покрытия. Необходимо провести замену кровельного покрытия на общей площади 3000 кв. м.
Здание жилого корпуса смоленского областного государственного учреждения "Издешковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" введено в эксплуатацию в 1985 году как поликлиника со стационарным отделением. С тех пор капитальный ремонт здания не проводился. Для более комфортного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов необходимо осуществить перепланировку помещений с устройством в жилых блоках санитарных узлов. Ремонт требуется провести на общей площади 1100 кв. м.
На начало 2011 года в жилых корпусах указанных учреждений социального обслуживания населения требуется проведение ремонта на общей площади 12800 кв. м.
Одной из основных проблем в системе социального обслуживания является обеспечение доступности социальных услуг в сельской местности и преодоление различия качественных показателей социального обслуживания в городе и на селе. Решение данной проблемы возможно при условии необходимого обеспечения учреждений и центров социального обслуживания населения транспортными средствами высокой проходимости.
По состоянию на 1 января 2011 года 53366 граждан пожилого возраста имеют среднедушевой доход ниже прожиточного уровня. Наиболее тяжелым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61 - 65 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию мужчин, и в возрасте 71 - 75 лет, когда резко возрастает доля одиноких граждан пожилого возраста. Численность граждан возраста старше 70 лет на сегодняшний день составляет 108846 человек. Сокращается численность работающих пенсионеров. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам будет способствовать частичному решению проблем указанной категории граждан.
Комплексный подход к решению вышеобозначенных проблем приведет к значительному улучшению положения граждан пожилого возраста.
2.Цели, задачи и целевые показатели Программы
Целями Программы являются:
- укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения;
- создание условий для повышения качества жизни неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, путем оказания им адресной социальной помощи.
Задачами Программы являются:
- улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, проживающих в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения;
- повышение качества предоставления пожилым людям мобильной социальной помощи;
- оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.
Целевыми показателями Программы являются:
- уменьшение площадей жилых корпусов пяти областных государственных учреждений социального обслуживания населения, требующих ремонта:
- в 2011 году - до 12100 кв. м;
- в 2012 году - до 11400 кв. м;
- в 2013 году - до 10700 кв. м;
- приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад областных государственных учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям - 5 единиц в 2011 году;
- оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам путем предоставления единовременной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией - 518 человек в 2011 году.
Реализация соответствующих мероприятий Программы позволит:
- улучшить обслуживание и бытовые условия 1230 граждан, проживающих в смоленском областном государственном учреждении "Вяземский дом-интернат для престарелых и инвалидов", смоленском областном государственном учреждении "Геронтологический центр "Вишенки", смоленском областном государственном учреждении "Никольский психоневрологический интернат", смоленском областном государственном учреждении "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", смоленском областном государственном учреждении "Издешковский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
- обеспечить автомобильным транспортом мобильные бригады областных государственных учреждений социального обслуживания населения, предоставляющие социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг 15000 пожилых людей;
- оказать единовременную материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией 518 неработающим пенсионерам.
3.Перечень программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для их активного участия в жизни общества.
Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и субсидий из бюджета ПФР.
Общий объем финансирования Программы составляет 43538,6 тыс. рублей, в том числе:
1) в 2011 году - 17538,6 тыс. рублей, из них:
- средства субсидий из бюджета ПФР - 8769,3 тыс. рублей, в том числе:
- 7472,3 тыс. рублей - укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения (6428,5 тыс. рублей - на ремонт объектов областных государственных учреждений социального обслуживания населения и 1043,8 тыс. рублей - на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад областных государственных учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе);
- 1297 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи;
- средства областного бюджета - 8769,3 тыс. рублей, в том числе:
- 7472,3 тыс. рублей - укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения (6428,5 тыс. рублей - на ремонт объектов областных государственных учреждений социального обслуживания населения и 1043,8 тыс. рублей - на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад областных государственных учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе);
- 1297 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи;
2) в 2012 году - 13000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета - на укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения (на ремонт объектов областных государственных учреждений социального обслуживания населения);
3) в 2013 году - 13000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета - на укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения (на ремонт объектов областных государственных учреждений социального обслуживания населения).
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
5.Механизм реализации Программы
Выбор подрядных организаций, привлекаемых для выполнения работ по ремонту областных государственных учреждений социального обслуживания населения, и поставщиков для приобретения автомобильного транспорта для мобильных бригад областных государственных учреждений социального обслуживания населения осуществляется с соблюдением требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы. Стоимость работ по ремонту объектов согласуется с Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре.
Адресная социальная помощь неработающим пенсионерам оказывается в порядке, устанавливаемом правовым актом Администрации Смоленской области.
Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Перечисление субсидий из бюджета ПФР на реализацию Программы осуществляется Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области в бюджет Смоленской области в соответствии с соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.