Постановление Смоленского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) …,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 63/11-ГЗ, возбужденного в отношении …, по факту нарушения отбора участников аукциона, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии ...,
Установил:
В соответствии с Протоколом № 1 (2) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог, тротуаров, парков, скверов в п. Верхнеднепровский в 2011 году от 07.02.2011 (далее – Протокол № 1 (2), единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд Верхнеднепровского городского поселения, в состав которой входила ..., рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, и на соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статей 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон «О размещении заказов»). На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа: ООО «Дорожно-коммунальная служба», ООО «РСУ №1», ООО «СтройКомфорт». Решение принято единогласно всеми членами единой комиссии, присутствующими на заседании, в том числе и …
ООО «Дорожно-коммунальная служба» обратилось в Смоленское УФАС России с жалобой на действия единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Верхнеднепровского городского поселения, считая действия единой комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Дорожно-коммунальная служба» нарушающими требования Закона «О размещении заказов» (решение от 25.02.2011, вступившее в силу).
По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы и проведения по жалобе внеплановой проверки Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признала жалобу ООО «Дорожно-коммунальная служба» обоснованной, а действия единой комиссии нарушающими требования части 3 статьи 36, части 2 статьи 12 Закона «О размещении заказов».
Частью 3 статьи 36 Закона «О размещении заказов» предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с Протоколом № 1 (2), участнику размещения заказа – ООО «Дорожно-коммунальная служба» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с нарушением требований документации об аукционе согласно п.4 ч. 1 ст. 12 Закона «О размещении заказов», несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (неполное заполнение формы №1 «Сведения об участнике размещения заказа», а именно, в пп.2.1 не указано место регистрации юридического лица; в пп.2.2 не заполнено место постановки на учет в налоговом органе).
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона «О размещении заказов» определено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Пунктом 1 Информационной карты установлены вышеуказанные требования
В пп.1.1 раздела «Сведения и документы об участнике» Информационной карты определено, что сведения об участнике размещения заказа должны быть указаны по форме №1, одним из разделов которой является: раздел 2 «Регистрационные данные»:
- 2.1 Дата, место и орган регистрации юридического лица, регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (на основании Свидетельства о государственной регистрации), паспортные данные для участника размещения заказа – физического лица;
- 2.2 Дата, место и орган регистрации о постановке на учет в налоговом органе. Идентификационный номер, номер налогоплательщика (на основании Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе).
В ходе внеплановой проверки Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что к заявке ООО «Дорожно-коммунальная служба» приложена форма №1, раздел 2 «Регистрационные данные» которой содержит следующие сведения:
- пп. 2.1 – 12 марта 2007 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Смоленской области;
- пп. 2.2 – 12 марта 2007 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Смоленской области, ИНН 6704009716, ОГРН 106726000768.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что форма №1 заполнена надлежащим образом и содержит все необходимые сведения. Указание адреса органа регистрации юридического лица в данной форме не требовалось.
Следовательно, единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд Верхнеднепровского городского поселения неправомерно отказала ООО «Дорожно-коммунальная служба» в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в Протоколе №1 (2).
По аналогичному основанию было также отказано в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа - ООО «РСУ №1», ООО «СтройКомфорт».
Единая комиссия, отказав в допуске ООО «Дорожно-коммунальная служба», ООО «СтройКомфорт», ООО «РСУ №1» к участию в открытом аукционе, тем самым нарушила ч. 2 ст. 12 Закона «О размещении заказов», согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 данной статьи случаев не допускается, и ч.3 ст.36 Закона «О размещении заказов», в которой указано, что аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принимает решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказ к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного закона.
Согласно Протоколу № 1 (2) на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог, тротуаров, парков, скверов в п. Верхнеднепровский на 2011 год, … проголосовала за отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Дорожно-коммунальная служба», ООО «СтройКомфорт», ООО «РСУ №1».
В соответствии со статьей 62 Закона «О размещении заказов» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Распоряжением Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 31.12.2011 № 421-р создана единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области и утвержден состав комиссии. Заместителем председателя указанной комиссии являлась ..., которая в настоящий момент не работает в Администрации Верхнеднепровского городского поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Как следует из письменных и устных объяснений …. по факту совершения правонарушения, … голосовала за отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Дорожно-коммунальная служба», ООО «РСУ № 1» и ООО «СтройКомфорт», т.к. считала, что заявки данных участников не соответствуют требованиям, заявленным в аукционной документации. …. могла, но не приняла всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При таких обстоятельствах административное правонарушение …. следует признать совершенным по неосторожности, т.к. она не предвидела возможности наступления последствий своих действий, хотя могла предвидеть эти последствия при необходимой внимательности и предусмотрительности.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, в действиях … содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Из материалов дела следует, что сумма начальной (максимальной) цены контракта составляет 3 248 000 рубля (три миллиона двести сорок восемь тысяч рублей), а 1% от данной суммы составляет 32480 рублей.. Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП, сумма штрафа, подлежащая применению составляет 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Таким образом, сумма штрафа, подлежащего применению, составляет 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Объективные причины, дающие возможность квалифицировать административное правонарушение, совершенное ..., как малозначительное материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Признать … виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона на право заключения муниципального контракта, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей., который должен быть внесен по следующим реквизитам не позднее 30 дней со дня вступления настоящего Постановления в законную силу:
Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области),
ИНН 6730031796, КПП 673001001,
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., г. Смоленск,
БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111633050100000140, код ОКАТО 66214553000
Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, в течение срока, установленного для уплаты штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, предоставляет по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.14а, тел/факс: 38-62-22.
В соответствии со статьями 30.1 – 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ после истечения срока, установленного для обжалования.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.