Приказ от 31.10.2011 г № 1259
Об утверждении ведомственной целевой программы «Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения» на 2012 — 2014 годы
УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.06.2006 N 240 "О мерах по повышению эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской области" и в целях создания правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие трудовых ресурсов в областных государственных учреждениях здравоохранения и областных государственных образовательных учреждениях здравоохранения приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения" на 2012 - 2014 годы.
2.Контроль за исполнением настоящей программы оставляю за собой.
Начальник Департамента
А.А.КАСЬЯНОВ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее - Департамент) |
| Наименование ведомственной целевой программы | ведомственная целевая программа "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) |
| Реквизиты нормативного правового акта, которым приняты расходные обязательства для субъекта бюджетного планирования | областной закон от 09.12.2011 N 126-з "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" |
| Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 06.02.2012 N 102 в позиции "Реквизиты приказа субъекта бюджетного планирования Смоленской области об утверждении ведомственной целевой программы" слова "от "___" __________ 2011 года N ___" заменены словами "от 31.10.2011 N 1259". | |
| Реквизиты приказа субъекта бюджетного планирования Смоленской области об утверждении ведомственной целевой программы | приказ Департамента Смоленской области по здравоохранению от 31.10.2011 N 1259 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения" на 2012 - 2014 годы" |
| Цель ведомственной целевой программы, значения показателей цели | целью Программы является содействие обеспечению областных государственных учреждений здравоохранения (далее также - ОГУЗ) и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения (далее также - ОГОУЗ) квалифицированными кадрами. Значения показателей цели: - доведение количества выпускников высших учебных заведений, прибывших по договорам (контрактам), до 132 человек; - выполнение плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения - на 99,9% |
| Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 22.11.2013 N 1583 в позиции "Задачи, значения показателей задач ведомственной целевой программы" слова "- выплата единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения - 132 человека" заменены словами "- выплата единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения - 142 человека". Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 27.02.2013 N 263 в позиции "Задачи, значения показателей задач ведомственной целевой программы" слова "- выплата единовременного денежного пособия работникам областных государственных учреждений здравоохранения согласно перечню должностей, утверждаемому приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению, - 133 человека" заменены словами "- выплата единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения - 132 человека". Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 17.12.2012 N 1559 в позиции "Задачи, значения показателей задач ведомственной целевой программы" слова "- выплата единовременного социального пособия работникам областных государственных учреждений здравоохранения согласно перечню должностей, утверждаемому приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению, - 133 человека" заменены словами "- выплата единовременного денежного пособия работникам областных государственных учреждений здравоохранения согласно перечню должностей, утверждаемому приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению, - 133 человека". Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 20.09.2012 N 1077 в позиции "Задачи, значения показателей задач ведомственной целевой программы" слова "- выплата единовременного социального пособия работникам областных государственных учреждений здравоохранения согласно перечню должностей, утверждаемому приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению, - 102 человека" заменены словами "- выплата единовременного социального пособия работникам областных государственных учреждений здравоохранения согласно перечню должностей, утверждаемому приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению, - 133 человека". | |
| Задачи, значения показателей задач ведомственной целевой программы | задачей Программы является: - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения. Значения показателей задачи: - подготовка врачей в целевой клинической ординатуре - 20 человек; - организация и проведение конкурсов на звание "Лучший врач года", "Лучший средний медработник года" - 6 единиц; - переподготовка и повышение квалификации сотрудников областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения на курсах повышения квалификации - 99,9% исполнения плана; - выплата единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения - 102 человека |
| Характеристика программных мероприятий | Программа включает в себя мероприятия, направленные на создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения, повышения материальной заинтересованности врачебных кадров, снижению их оттока за пределы территории Смоленской области, повышения престижа профессии врача и медицинской сестры в обществе |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы (достижения показателей цели) | 2012 - 2014 годы |
| Объем и источники финансирования ведомственной целевой программы | Общий объем финансирования Программы составляет 34584,006 тыс. рублей. Источник финансирования - средства областного бюджета |
| Адрес размещения ведомственной целевой программы в сети Интернет | www.admin.smolensk.ru/~zdrav |
Раздел 1.Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы
Актуальность принятия ведомственной целевой программы "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью создания правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие трудовых ресурсов в областных государственных учреждениях здравоохранения и областных государственных образовательных учреждениях здравоохранения с учетом процессов технологической модернизации здравоохранения, социально-экономического развития области, динамики рынка труда и демографической ситуации Смоленской области.
Формирование трудовых ресурсов здравоохранения в Смоленской области проходит в напряженных декомпенсационных условиях, поскольку выбытие медицинского персонала не компенсируется притоком молодых специалистов. В этой связи усиливается роль целевой подготовки специалистов, а также изыскание компенсационных источников пополнения трудовых ресурсов, предполагающих развитие медицинского персонала и повышение эффективности его использования.
По состоянию на 01.01.2010 в Смоленской области работало менее 4 тысяч врачей и менее 8,5 тысячи средних медработников.
Таблица N 1
Численность медицинского персонала ОГУЗ и ОГОУЗ
| Врачи | Средний медицинский персонал | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Количество | 4007 | 3985 | 3946 | 8570 | 8533 | 8432 |
| Обеспеченность на 10000 населения | 40,75 | 40,9 | 40,8 | 87,2 | 87,6 | 87,3 |
| % медработников, имеющих категории | 75,6 | 73,9 | 72,71 | 75,3 | 74,8 | 76,4 |
| % медработников, имеющих сертификат | 96,71 | 97,06 | 97,31 | 94,5 | 95,1 | 96,1 |
| Укомплектованность штатов | 91,78 | 89,35 | 89,91 | 95,93 | 94,41 | 94,07 |
Процент оттока врачей в 2010 году составил 0,97%, что превысило показатель 2009 года (0,55%), а медработников со средним медицинским образованием - 1,18% от общего числа, что также выше показателя предыдущего года (0,43%).
Кадровые проблемы здравоохранения Смоленской области являются типичными проблемами отрасли в ЦФО. Основные врачебные кадры сконцентрированы в крупных городах области.
Таблица N 2
Укомплектованность медицинским кадрам ОГУЗ и ОГОУЗ
| Численность медицинского персонала | Годы | Укомплектованность штатных должностей | Укомплектованность физическими лицами |
| Врачи | 2008 | 91,78 | 68,34 |
| 2009 | 89,35 | 65,99 | |
| 2010 | 89,91 | 65,7 | |
| Средний медперсонал | 2008 | 95,93 | 74,46 |
| 2009 | 94,41 | 73,13 | |
| 2010 | 94,07 | 72,06 |
Укомплектованность должностей врачей составила 89,91% (92,0% по РФ), средних медицинских работников - 94,07% (96,1% по РФ). Однако, если рассмотреть показатель укомплектованности должностей медработников физическими лицами, то значения показателя по врачебным должностям составляет 65,7%, по должностям среднего медицинского персонала - 72,06%, что отражает реальную картину кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения.
Географическая близость к столичному региону обуславливает усугубление ситуации. Высококвалифицированные специалисты уходят из областных государственных учреждений здравоохранения туда, где выше материальное обеспечение и социальная защищенность.
В 2008 - 2010 годах продолжался отток работников из районных и сельских учреждений здравоохранения, учреждений первичного звена. Обеспеченность населения Смоленской области врачами в 2010 незначительно снизилась к показателю 2008 года и составляет 40,8 (44,1 по РФ) что можно связать с общей убылью населения. Обеспеченность средними медработниками на 10000 тыс. за последние годы несколько возросла с 87,2 в 2008 году до 87,3 в 2010 году (93,6 по РФ), обеспеченность средними медработниками, напротив, падает и это напрямую связано со снижением общей численности среднего медперсонала.
Таблица N 3
Обеспеченность медицинским персоналом ОГУЗ и ОГОУЗ
| Категория медицинского персонала | Годы | Обеспеченность на 10000 населения |
| Врачи | 2008 | 40,75 |
| 2009 | 40,9 | |
| 2010 | 40,8 | |
| Средний медперсонал | 2008 | 87,2 |
| 2009 | 87,6 | |
| 2010 | 87,3 |
Прослеживаются негативные тенденции и в целом по области. Отток специалистов происходит как из государственной системы здравоохранения, так и из медицины вообще. Обращает внимание то, что более 50% специалистов уходит по собственному желанию. Причиной тому являются социальная незащищенность и отсутствие жилья.
Таблица N 4
Отток медицинского персонала из ОГУЗ и ОГОУЗ
| Категория медицинского персонала | Годы | Всего | % оттока |
| Врачи | 2008 | 4007 | 2,05% |
| 2009 | 3985 | 0,55% | |
| 2010 | 3946 | 0,97% | |
| Средний медперсонал | 2008 | 8570 | 1,88% |
| 2009 | 8533 | 0,43% | |
| 2010 | 8432 | 1,18% |
Таким образом, несмотря на то, что обеспеченность врачами в области в целом ненамного ниже, чем в среднем по России, в ОГУЗ из-за низкого уровня заработной платы, возрастающей нагрузки на одного врача и высокого уровня совместительства имеется дефицит врачей по ряду "труднокомплектуемых" врачебных специальностей (врачи клинической лабораторной диагностики, функциональной диагностики, анестезиологи-реаниматологи, рентгенологи, неврологи, детские хирурги и др.). Особенно острый дефицит медицинских кадров - в сельской местности.
Кроме того, в области происходит процесс "старения" медицинских кадров.
Так, число работающих пенсионеров в 2010 году составило 5040 человек, в том числе пенсионеров по возрасту - 2551 человек.
Таблица N 5
Работающие пенсионеры ОГУЗ и ОГОУЗ
| Категория медработников | Работающие пенсионеры | ||
| всего | % от общего числа работников | из общего числа по возрасту | |
| Врачи | 1666 | 42,2% | 971 |
| Средний медперсонал | 3374 | 40,0% | 1580 |
Для анализа и характеристики кадрового состава различного профиля (численность, структура по образованию, полу, возрасту) была проведена обработка списков федерального регистра медицинских работников по Смоленской области (далее - ФРМР).
Так, по данным федерального регистра медицинских работников в ОГУЗ трудится 10,98% врачей в возрасте старше пенсионного возраста (старше 60 лет) и свыше 17% - в возрасте 51 - 70 лет и старше. В динамике за последние четыре года намечается положительная тенденция роста доли врачей в возрасте до 30 лет - так суммарное количество врачей в возрасте до 30 лет составляет 8,57%.
Таблица N 6
Распределение врачей по возрастным группам
| Значение показателя (%) | Возрастные группы | ||||||||||
| до 24 лет | 25 - 29 лет | 30 - 34 лет | 35 39 лет | 40 44 лет | 45 49 лет | 50 54 лет | 55 - 59 лет | 60 64 лет | 65 - 69 лет | 70 лет и старше | |
| 0,78 | 7,79 | 8,27 | 10,65 | 11,38 | 13,71 | 16,06 | 13,5 | 10,98 | 3,26 | 3,61 | |
На основании данных ФРМР критичными по возрасту (наполняемость от 35 лет и старше) являются следующие специальности: "Генетика", "Гигиеническое воспитание" (от 40 лет и старше), "Мануальная терапия" и "Рефлексотерапия" (от 35 лет и старше), "Сурдология-оториноларингология" (от 55 лет и старше); "Токсикология" (от 50 лет и старше), "Торакальная хирургия" (от 55 лет и старше), "Эпидемиология" (от 45 лет и старше).
Наиболее "благополучными" - наполненными во всех возрастных группах - являются такие специальности, как "Стоматология детская", "Стоматология ортопедическая", "Ультразвуковая диагностика", "Урология", "Физиотерапия", "Хирургия".
Наиболее "старыми" врачебными специальностями, в которых доля врачей, достигших 70 лет и старше, составляет более 10% от общего числа врачей в этой специальности, являются: "Гигиеническое воспитание" - 33,3%, "Эпидемиология" - 18,2%, "Фтизиатрия" - 15,1%, "Мануальная терапия" - 14,3%.
Наиболее остро проблема нехватки врачебных кадров сказывается на сельском здравоохранении. Так, практически все центральные районные больницы Смоленской области находятся в состоянии кадрового дефицита, поскольку доля врачей в возрасте до 40 лет составляет менее 30% от общего числа врачей.
Анализ формы отраслевого статистического наблюдения N 50 "О трудоустройстве выпускников высших и средних учебных заведений" (утверждена Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.12.1998 N 356 "Об отраслевом статистическом наблюдении в сфере занятости работников здравоохранения") показал, что в 2008 - 2010 годах на территории области было всего трудоустроено 206 выпускников высших и 335 выпускников средних медицинских образовательных учреждений.
Подготовка медицинских и фармацевтических кадров для здравоохранения области осуществляется в ГОУ ВПО "Смоленская государственная медицинская академия Минздравсоцразвития России" (далее - СГМА) и в трех областных государственных образовательных учреждениях здравоохранения: ОГБОУ СПО "Смоленский базовый медицинский колледж", ОГБОУ СПО "Вяземский медицинский колледж", ОГБОУ СПО "Рославльский медицинский техникум".
Уверенно можно констатировать факт, что происходит рост числа молодых врачей, трудоустроившихся на основании договоров, заключенных с работодателем с 3,8% в 2008 году до 20,9% в 2010, до 27% молодых специалистов впервые находят работу по направлениям центров занятости населения, все остальные самостоятельно. Характерно, что с направлениями из центра занятости населения трудоустраиваются только выпускники со средним медицинским образованием.
Таблица N 7
Сведения о трудоустройстве выпускников ОГОУЗ,
обучавшихся на бюджетной основе
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| абс. | % | абс. | % | абс. | % | |
| Выпущено | 302 | 292 | 381 | |||
| Трудоустроено в Смоленской области | 100 | 33,11 | 127 | 43,49 | 108 | 28,3% |
| Выбыло молодых специалистов | 19 | 19,0 | 15 | 11,8 | 20 | 18,5 |
Таблица N 8
Сведения о трудоустройстве выпускников ГОУ ВПО СГМА
Минздравсоцразвития России, обучавшихся на бюджетной основе
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| абс. | % | абс. | % | абс. | % | |
| Выпущено | 319 | 296 | 299 | |||
| Трудоустроено в Смоленской области | 51 | 16,0 | 69 | 23,3 | 86 | 28,8 |
| Выбыло молодых специалистов | 4 | 7,8 | 6 | 8,7 | 2 | 2,3 |
Получение медицинской специальности возможно при наличии диплома о высшем медицинском или фармацевтическом образовании и последующем обучении в интернатуре, клинической ординатуре, аспирантуре, а в дальнейшем в учреждениях системы дополнительного образования, то есть проходит в три этапа и является непрерывным.
При этом базовая специальность рассматривается как совокупность знаний, представлений, умений и навыков выпускника ВУЗа по основным профессиональным программам, обеспечивающим возможность профессиональной деятельности в соответствии с присвоенной квалификацией с дальнейшим получением сертификата специалиста по основной специальности.
Основная специальность рассматривается как часть базовой специальности, в рамках которой она создается, и предполагает получение более углубленных профессиональных знаний в сфере деятельности по профилю этой специальности во время обучения в интернатуре (ординатуре).
Дополнительная специальность определяется как часть основной специальности и представляет собой дальнейшее углубление знаний и умений в избранной узкой области профессиональной деятельности, полученных в ординатуре и на курсах профессиональной переподготовки продолжительностью обучения свыше 500 часов.
В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации каждый медицинский работник обязан повышать квалификацию не реже 1 раза в 5 лет в объеме не менее 144 часов.
Кроме того, ужесточение лицензионных требований диктует необходимость обучения всех врачей, имеющих право на выписку листков временной нетрудоспособности, пройти обучение по вопросам клинико-экспертной работы в объеме не менее 72 часов.
Ежегодно в области проходят сертификацию от 800 до 1500 врачей. На сегодняшний день число сертифицированных врачей составляет 90,2%, средних медработников - 94,4%.
Таблица N 9
Динамика роста числа сертификатов специалиста
у медицинских работников ОГУЗ
| Категория медицинского персонала | Годы | Общее количество | Имеют сертификат специалиста, % |
| Число врачей | 2008 | 4007 | 91,9 |
| 2009 | 3985 | 91,2 | |
| 2010 | 3946 | 90,2 | |
| Число среднего медперсонала | 2008 | 8570 | 93,4 |
| 2009 | 8533 | 93,8 | |
| 2010 | 8432 | 94,4 |
Указанная динамика также наглядно прослеживается и в абсолютных цифрах специалистов, повысивших квалификацию за период с 2008 по 2010 год.
Таблица N 10
Повышение квалификации медицинских работников ОГУЗ
| Категории медработников | 2008 год | 2009 год | 2010 | |||
| план | выполнение | план | выполнение | план | выполнение | |
| Врачи | 824 | 1729 | 668 | 1658 | 723 | 734 |
| Средние медработники | 1826 | 1968 | 1273 | 1651 | 1844 | 1811 |
Кроме того, проводится обучение врачей, потерявших работу в связи с сокращением численности или штата, трудовых мигрантов, военнослужащих, уволенных в запас, на циклах профессиональной переподготовки.
Несмотря на это, ежегодно подаются сведения о врачах и средних медработниках, не повышавших квалификацию более 5 лет. В частности, в 2010 году - 43 врачей и 143 средних медработника.
ОГУЗ в настоящее время вынуждены работать в неблагоприятных условиях кадрового дефицита. В условиях наметившегося подъема производства на предприятиях области становится важнейшей проблема обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения, предоставляющих специализированные виды медицинской помощи высокопрофессиональными медицинскими кадрами. Таким образом, имеется насущная необходимость в изыскании возможностей как для укрепления сети областных государственных учреждений здравоохранения молодыми специалистами, так и по созданию условия для профессионального роста и развития уже состоявшихся специалистов, в том числе прибывших на постоянное место жительства в Смоленскую область из других регионов.
Анализ вакантных должностей врачебного персонала, предоставленных по состоянию на 01.06.2011, показывает, что свободными являются 600 должностей врачей-специалистов и 508 должностей средних медицинских работников в ОГУЗ. Наибольшее количество вакансий приходится на учреждения здравоохранения, расположенные в районах области.
В связи с реализацией на территории области Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011 - 2012 годы, направлений приоритетного национального проекта "Здоровье", включающих мероприятия по улучшению оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, лечению больных туберкулезом, профилактике перечисленных заболеваний, формированию здорового образа жизни населения, существует необходимость в подготовке и интенсивном обучении медицинских специалистов в ведущих образовательных и научных учреждениях Российской Федерации.
ОГУЗ и ОГОУЗ оказывают населению Смоленской области специализированные виды медицинской помощи и нуждаются в высококвалифицированных специалистах, подготовка которых осуществляется в целевой клинической ординатуре.
Специфика подготовки высококвалифицированных врачебных кадров предполагает обучение в ВУЗе продолжительностью 5 - 6 лет в зависимости от специальности, а затем - обучение по программам послевузовского образования в интернатуре продолжительностью один год и (или) ординатуре продолжительностью два года. Эффективность целевой подготовки врачей в ГОУ ВПО СГМА Минздравсоцразвития России колеблется от 15% до 30%. Наличие контракта о целевой подготовке студента в ВУЗе, содержащего пункты о взаимных обязательствах и ответственности сторон и оговаривающего будущую врачебную специальность, предполагает проведение плановой работы по послевузовской подготовке врачебных кадров в целевой клинической ординатуре на перспективу в 5 - 6 лет.
Подготовка специалистов, направляемых Департаментом Смоленской области по здравоохранению на обучение в целевую клиническую ординатуру, осуществляется в рамках договора, заключаемого между Департаментом Смоленской области по здравоохранению и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Смоленская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".
Порядок и условия выплаты стипендии врачам, обучающимся в целевой клинической ординатуре, устанавливаются нормативно-правовым актом Администрации Смоленской области.
Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 27.02.2013 N 263 в абзаце тридцать девятом раздела 1 слова "выплату стипендии 5400 руб. (Пять тысяч четыреста рублей) ежемесячно" заменены словами "выплату стипендии 6367 руб. (Шесть тысяч триста шестьдесят семь рублей) ежемесячно".
Выплата ординаторам в течение всего срока обучения в целевой клинической ординатуре стипендии за счет средств бюджета Смоленской области в соответствии с заключенным договором позволяет повысить эффективность целевой подготовки до 50%. Однако существуют юридические основания, в соответствии с которыми врач, получивший специальность в целевой клинической ординатуре, имеет право быть освобожденным от обязательств по отработке 3 (трех) лет в ОГУЗ, а сумма возврата финансовых средств, израсходованных на 5400 руб. (Пять тысяч четыреста рублей) ежемесячно, не является препятствием для расторжения трудового договора.
Кроме того, Программа предусматривает мероприятие по выплате единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения (далее - Пособие). Выплата Пособия позволит повысить материальную заинтересованность врачебных кадров, снизить их отток за пределы территории Смоленской области, стабилизировать процент укомплектованности областных учреждений здравоохранения специалистами, повысить престиж профессии врача.
Порядок и условия выплаты Пособия устанавливаются нормативно-правовым актом Администрации Смоленской области.
Выплата Пособия в размере 200000 рублей (Двухсот тысяч рублей) отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территориях городских округов Смоленской области, городских поселений Смоленской области (за исключением работников областных государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территориях городских округов Смоленской области, работающих в должностях медицинских физиков и экспертов-физиков по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений); в размере 500000 рублей (Пятисот тысяч рублей) отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территориях сельских поселений Смоленской области, и отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территориях городских округов Смоленской области, работающих в должностях медицинских физиков и экспертов-физиков по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений, даст руководителям областных государственных учреждений здравоохранения действенный рычаг по укомплектованию врачебными кадрами вверенного учреждения здравоохранения.
С целью определения необходимых объемов дополнительного образования и профессиональной переподготовки как на ближайший период так и на перспективу, необходимо провести мониторинг (анализ) кадрового потенциала лечебно-профилактических областных государственных учреждений здравоохранения, уделив особое внимание соответствию профессионального образования и занимаемой должности, на этапность прохождения сотрудниками циклов повышения квалификации.
Сотрудники ОГУЗ и ОГОУЗ не всегда имеют возможность использовать свое право на повышение квалификации, так как зачастую обучение проводится только на центральных базах (Москве, Санкт-Петербурге) и финансирование расходов, связанных с повышением квалификации указанных работников, за счет средств основного финансирования является недостаточным.
Использование финансовых средств бюджета Смоленской области целевым назначением для оплаты интенсивного обучения медицинских специалистов в ведущих образовательных и научных учреждениях Российской Федерации позволит провести подготовку врачебных кадров с целью реализации мероприятий Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011 - 2012 годы, основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье", включающих мероприятия по улучшению оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, лечению больных туберкулезом, профилактике перечисленных заболеваний, формированию здорового образа жизни населения.
Таким образом, реализация Программы даст возможность работникам ОГУЗ и ОГОУЗ на высоком профессиональном уровне осуществлять профилактику заболеваний, использовать современные методы диагностики для выявления заболеваний на ранних стадиях, применять новые методики в лечении, а также повысит процент медработников, имеющих сертификат специалиста.
Программа позволит также решить вопрос подготовки кадровых работников указанных учреждений.
Проведение конкурсов на звание "Лучший врач года" и "Лучший средний медработник года" позволит привлечь внимание общества к медицинским специальностям, повысить престиж профессии врача и среднего медицинского работника.
Улучшение кадрового обеспечения ОГУЗ и ОГОУЗ является одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти Смоленской области в сфере здравоохранения и требует финансирования из областного бюджета.
С целью решения проблемы кадрового обеспечения ОГУЗ Смоленской области необходимо создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие медицинских кадров ОГУЗ и ОГОУЗ с учетом процессов модернизации здравоохранения, социально-экономического развития области, динамики рынка труда и демографической ситуации Смоленской области. Исключение одного из мероприятий не позволит достигнуть поставленной цели - содействия обеспечению ОГУЗ и ОГОУЗ квалифицированными кадрами.
Отсутствие такой программы усугубит ситуацию по обеспечению областных государственных учреждений здравоохранения высококвалифицированными медицинскими кадрами по наиболее востребованным специальностям, так как в связи с ухудшением основных параметров воспроизводства населения особое значение имеет развитие персонала и повышение эффективности его использования.
Раздел 2.Цель, задачи ведомственной целевой программы, а также измеряемые количественные показатели их достижения по годам реализации программы
Целью Программы является содействие обеспечению ОГУЗ и ОГОУЗ квалифицированными кадрами.
Значения показателей цели:
- доведение количества выпускников высших учебных заведений, прибывших по договорам (контрактам), до 132 человек;
- выполнение плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ОГУЗ и ОГОУЗ - 99,9%.
Успешное решение проблем, связанных с развитием персонала ОГУЗ и ОГОУЗ и обеспечением области квалифицированными медицинскими кадрами, предполагает постановку и решение следующей задачи:
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ОГУЗ и ОГОУЗ.
Значения показателей задачи:
- подготовка врачей в целевой клинической ординатуре (человек);
- организация и проведение конкурсов на звание "Лучший врач года", "Лучший средний медработник года" (единиц);
- переподготовка и повышение квалификации сотрудников ОГУЗ и ОГОУЗ на курсах повышения квалификации (% исполнения плана);
- выплата единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения (человек).
Мероприятия по профессиональной переподготовке, повышению квалификации сотрудников ОГУЗ и ОГОУЗ на курсах повышения квалификации проводятся ежегодно в соответствии с планом.
Конкурсы на звание "Лучший врач года" и "Лучший средний медработник года" проводятся ежегодно.
Обучение врачей по программам послевузовской подготовки в целевой клинической ординатуре рассчитано на 2 года, начинается с 1 сентября 2012 года, заканчивается 31 августа 2014 года, соответственно, существует необходимость разработки программы на срок не менее 3 (трех лет) с целью завершения обучения в ординатуре врачей, поступивших в 2012 году.
Таблица N 11
Целевые показатели и показатели, позволяющие оценить
ход реализации Программы
| Наименование показателей | Единица измерения | Количественные показатели эффективности реализации Программы | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Цель Программы - содействие целевой подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала ОГУЗ и ОГОУЗ | |||||
| Задача Программы - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ОГУЗ и ОГОУЗ | |||||
| Подготовка врачей в целевой клинической ординатуре | человек | 20 | 6 | 4 | 8 |
| Организация и проведение конкурсов на звание "Лучший врач года"; | единиц | 1 | 1 | 1 | 1 |
| "Лучший средний медработник года" (единиц) | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| Переподготовка и повышение квалификации сотрудников ОГУЗ и ОГОУЗ на курсах повышения квалификации | % исполнения плана | 99,9% | 99,9% | 99,9% | 99,9% |
| Выплата единовременного денежного пособия отдельным категориям работников областных государственных учреждений здравоохранения | человек | 33 | 30 | 48 | 64 |
Прямого Федерального государственного статистического наблюдения по обозначенным мероприятиям не предусмотрено.
Источниками получения информации, подтверждающей количественные значения показателей цели и задачи Программы, являются:
1) ежеквартальная ведомственная отчетная форма "Мониторинг исполнения мероприятий ведомственной целевой программы "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения" на 2012 - 2014 годы" (приложение N 1);
2) приказы "О проведении конкурсов на звание "Лучший врач года" и "Лучший средний медработник года", приказы Департамента Смоленской области по здравоохранению о поощрении победителей указанных конкурсов.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, обеспечивающих улучшение кадрового обеспечения ОГУЗ и ОГОУЗ, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел 4.Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством сбора, систематизации и анализа отчетов о реализации Программы исходя из ее содержания.
Управление реализацией Программы осуществляют, в пределах своей компетенции, отдел организации медицинского образования, отдел стратегического планирования и экономики, отдел бюджетного учета и отчетности Департамента Смоленской области по здравоохранению.
4.1.Отдел организации медицинского образования:
- формирует отчетность исполнения мероприятий ведомственной целевой программы "Улучшение кадрового обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных образовательных учреждений здравоохранения" на 2012 - 2014 годы;
- участвует в организации проведения конкурсов на звание "Лучший врач года" и "Лучший средний медработник года";
- анализирует исполнение мероприятий Программы и информирует начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению о ходе реализации мероприятий Программы.
4.2.Отдел стратегического планирования и экономики:
- доводит объем субсидий из областного бюджета на реализацию программных мероприятий до ОГУЗ и ОГОУЗ.
4.3.Отдел бюджетного учета и отчетности:
- осуществляет перечисление денежных средств на выплату стипендий ординаторам за весь период обучения в ВУЗе.
Приложения
2011-10-31 Приложение к Приказу от 31 октября 2011 года № 1259 Программа
2011-10-31 Приложение к Приказу от 31 октября 2011 года № 1259 Программа