Решение Смоленского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе …,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 155 от 03.10.2011) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «ТермоС» (вх. № 4293/03 от 21.10.2011) на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска и муниципального заказчика – Управления жилищнокоммунального хозяйства Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по установке автоматизированных коммерческих узлов учета тепловой энергии и холодной воды в жилых домах по адресам: 1ый Краснофлотский пер., д.17; ул. Госпитальная, д.13; ул. М.Еременко, д.4, д.70; ул. Н.Неман, д.8; ул. Попова, д.16, д.46; ул. Твардовского, д.6а, д.22Б; прт Гагарина, д.39; ул. Кирова, д.2/57, ул. Николаева, д.38А; ул. Автозаводская, д.27Б; ул. Ломоносова, д.21А; ул. Марии Октябрьской, д.12А; ул. Октябрьской Революции, д.4; ул. Рыленкова, д.33; ул. Юрьева, д.11/12 в городе Смоленске (извещение №0163300029411000751),
Установила:
В жалобе ООО «ТермоС» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя ..., указано на нарушение Единой городской комиссией, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом законодательства в сфере размещении заказов.
21.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163300029411000751 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе.
Общество подало заявку на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 3.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.10.2011 ООО «ТермоС» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной карты аукционной документации, Технической части (участник размещения заказа не указал конкретные показатели предлагаемого к поставке товара).
Общество не согласно с принятым Единой городской комиссией решением, так как заявителем в первой части заявки были указаны все необходимые сведения, предусмотренные аукционной документацией.
На основании изложенного представитель заявителя просит Смоленское УФАС России рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа от 17.10.2011, допустить Общество к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил следующее.
Извещение № 0163300029411000751 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация 21.09.2011 были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
На открытый аукцион в электронной форме было подано четыре заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, Единой городской комиссией было принято решение об отказе всем участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В п. 4 Информационной карты установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно первая часть заявки должна содержать следующие сведения:
согласие участника размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. А также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
согласие участника размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В Технической части аукционной документации (представленной в виде локальносметных расчетов и рабочим проектом) заказчиком и уполномоченным органом представлены все необходимые сведения о материалах и оборудовании используемых при выполнении работ.
В первой части заявки с порядковым номером 3 (ООО «ТермоС») указаны материалы и оборудование, которые будет использовать Общество при выполнении работ, и их конкретные показатели не в полном объеме, в связи чем Единой городской комиссией данному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного Представитель уполномоченного органа считает жалобу ООО «ТермоС» необоснованной и просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отказать в удовлетворении требований, изложенных в жалобе.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ТермоС» на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска и муниципального заказчика – Управления жилищнокоммунального хозяйства Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по установке автоматизированных коммерческих узлов учета тепловой энергии и холодной воды в жилых домах по адресам: 1ый Краснофлотский пер., д.17; ул. Госпитальная, д.13; ул. М.Еременко, д.4, д.70; ул. Н.Неман, д.8; ул. Попова, д.16, д.46; ул. Твардовского, д.6а, д.22Б; прт Гагарина, д.39; ул. Кирова, д.2/57, ул. Николаева, д.38А; ул. Автозаводская, д.27Б; ул. Ломоносова, д.21А; ул. Марии Октябрьской, д.12А; ул. Октябрьской Революции, д.4; ул. Рыленкова, д.33; ул. Юрьева, д.11/12 в городе Смоленске (извещение №0163300029411000751), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
21.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163300029411000751 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе.
Предметом торгов, в соответствии с ч. 3 Информационной карты, является выполнение работ по установке автоматизированных коммерческих узлов учета тепловой энергии и холодной воды в жилых домах по адресам: 1ый Краснофлотский пер., д.17; ул. Госпитальная, д.13; ул. М.Еременко, д.4, д.70; ул. Н.Неман, д.8; ул. Попова, д.16, д.46; ул. Твардовского, д.6а, д.22Б; прт Гагарина, д.39; ул. Кирова, д.2/57, ул. Николаева, д.38А; ул. Автозаводская, д.27Б; ул. Ломоносова, д.21А; ул. Марии Октябрьской, д.12А; ул. Октябрьской Революции, д.4; ул. Рыленкова, д.33; ул. Юрьева, д.11/12 в городе Смоленске.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 3.2, 4.1 6 ст. 34 данного закона.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что во исполнение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в Техническом задании (представленном в виде локальносметных расчетов и рабочим проектом) аукционной документации заказчиком установлены требования к работам, а также требования к материалам и оборудованию, которые должбыть ны использованы при их выполнении.
Так, например, в соответствии с Техническим заданием, при выполнении работ по установке автоматизированных коммерческих узлов учета тепловой энергии и холодной воды в доме 11/12 по улице Юрьева города Смоленска должно быть использовано следующее оборудование – щит металлический ЩМП 03 размером 300*350*160 (1 шт.), щит металлический ЩМП 06 размером 400*500*160 в количестве (1 шт.), тепловычислитель ТСРВ024 б для анализа физикохимического состава веществ категории сложности III «применительно» (1 компл.) и т.д.
В соответствии с требованиями пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, участники размещения заказа в первых частях своих заявок должны были указать свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, материалы (торговые марки при их наличии), которые будут использованы участником размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.10.2011, от участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме подано четыре заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок Единой городской комиссией было принято решение об отказе всем участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанному протоколу, участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 3 (ООО «ТермоС»), было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной карты аукционной документации, Технической части (участник размещения заказа не указал конкретные показатели предлагаемого к поставке товара).
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в первой части заявки данного участника размещения заказа указаны сведения о применяемых материалах и оборудовании, указание которых предусмотренно аукционной документацией, не в полном объеме. В заявке содержатся сведения о тепловычислителе ВКТ7, преобразователе расхода электромагнитном (ПРЭМ), КТСБ (Pt100) комплекте (2 шт.) теплопреобразователей платиновых с гильзами, преобразователе избыточного давления ПДТВХ1, отводах, переходах, труб ВГП, фланцах, резьбе, кранах шаровых, задвижках клиновых, клапанах обратных. Однако сведений о таком оборудовании как щит металлический ЩМП 03 размером 300*350*160 (1 шт.), щит металлический ЩМП 06 размером 400*500*160 в количестве (1 шт.), манометр 01.0МПа (массой 0,2 кг 4 шт) и др., в заявке Общества не имеется.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявка заявителя не соответствует требованиям аукционной документации и требованиям законодательства в сфере размещения заказов. Следовательно, Единая городская комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.10.2011.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов при изучении первых частей заявок других участников размещения заказа установлено следующее:
в заявках участников размещения заказа, которым были присвоены порядковые номера 1 и 2, отсутствуют сведения о применяемых материалах и оборудовании, которые будут ими использованы при выполнении работ;
в заявке участника размещения заказа, которой был присвоен порядковый номер 4, указаны габариты щитов металлических ЩМП 03 (350х300х155мм) и ЩМП 06 (500х400х170мм), которые не соответствуют габаритам установленным в Техническом задании (400*500*160 и 300*350*160 соответственно).
С учетом изложенного Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что Единая городская комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме указанным участникам размещения заказа, так как их заявки не соответствуют требованиям аукционной документации и требованиям законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.10.2011 оформлен с нарушениями ч. 6 ст. 41.9 данного закона, а именно в протоколе не указаны положения заявок (в отношении участников размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 2, 3) на участие в открытом аукционе, которые, по мнению Единой городской комиссии, не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а лишь содержится фраза, что «участник размещения заказа не указал конкретные показатели предлагаемого к поставке товара».
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителя ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТермоС» на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа – Администрации города Смоленска и муниципального заказчика – Управления жилищнокоммунального хозяйства Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по установке автоматизированных коммерческих узлов учета тепловой энергии и холодной воды в жилых домах по адресам: 1ый Краснофлотский пер., д.17; ул. Госпитальная, д.13; ул. М.Еременко, д.4, д.70; ул. Н.Неман, д.8; ул. Попова, д.16, д.46; ул. Твардовского, д.6а, д.22Б; прт Гагарина, д.39; ул. Кирова, д.2/57, ул. Николаева, д.38А; ул. Автозаводская, д.27Б; ул. Ломоносова, д.21А; ул. Марии Октябрьской, д.12А; ул. Октябрьской Революции, д.4; ул. Рыленкова, д.33; ул. Юрьева, д.11/12 в городе Смоленске (извещение №0163300029411000751), необоснованной.
2.Признать в действиях Единой городской комиссии нарушение ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на допуск участников размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме.
4.Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.