Устав от 01.12.2005 г № 31

Устав муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области

Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании "Ельнинский район" Смоленской области и является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
Муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области (далее - муниципальный район) - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 20.12.2004 N 108-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом" статусом муниципального района, в состав которого входят территории 1 городского поселения, 10 сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Статья 2.Правовая основа местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
Правовую основу местного самоуправления муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), областные законы, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 3.Символика муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области и порядок ее официального использования
1.Муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет собственный герб и иную символику.
2.Описание, порядок воспроизведения и официального использования герба и иной символики устанавливается настоящим Уставом и положением "О гербе и иной символике муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области", утверждаемым Ельнинским районным Советом депутатов.
3.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Глава 2.Территориальная организация местного самоуправления
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЕЛЬНИНСКИЙ РАЙОН"
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5.Территория муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области и ее состав
1.Территория муниципального образования определена в границах, утвержденных областным законом от 20.12.2004 N 108-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом".
2.Территория муниципального района составляет 1808,15 квадратных километра.
3.Территорию муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
4.В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.
5.Территорию муниципального района образуют территории следующих поселений, входящих в его состав:
1) городского поселения: - Ельнинского городского поселения;
2) сельских поселений: - Бобровичского сельского поселения; Коробецкого сельского поселения; Леонидовского сельского поселения; Мазовского сельского поселения; Малышевского сельского поселения; Мутищенского сельского поселения; Новоспасского сельского поселения; Пронинского сельского поселения; Рождественского сельского поселения; Теренинского сельского поселения.
6.Административным центром муниципального района является город Ельня.
Статья 6.Изменение границ и преобразование муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
1.Изменение границ муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областным законом "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области" по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Под преобразованием муниципального района понимается его разделение или объединение.
3.Инициатива преобразования муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством;
- органов местного самоуправления муниципального образования;
- органов государственной власти Смоленской области;
- федеральных органов государственной власти.
Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области.
4.Объединение муниципального района с другим муниципальным образованием, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
5.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного (наименование представительного органа муниципального района).
Глава 3.Вопросы местного значения и наделение органов местного самоуправления муниципального образования
"ЕЛЬНИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией в порядке, установленном федеральным законом;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Смоленской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схем территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджета и бюджета Смоленской области).
3.Органы местного самоуправления поселений, входящих в его состав, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные федеральным и областным законодательством, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями, а также их осуществление производится на основании и в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения муниципального
ОБРАЗОВАНИЯ "ЕЛЬНИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
3.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законодательством Смоленской области.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов местного самоуправления муниципального района, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом.
Статья 11.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
1.Настоящим Уставом устанавливаются следующие основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района (далее - голосование по отзыву):
1) нарушение федеральных и областных законов, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов;
2) совершение действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района;
3) осуществление деятельности, не совместимой со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района.
Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
2.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района осуществляется путем голосования избирателей на избирательных участках.
3.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не более пяти процентов от числа избирателей избирательного округа.
Каждый избиратель или группа избирателей, имеющие право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
4.Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания.
Уведомление о проведении собрания за 3 дня до его проведения направляется в Ельнинский районный Совет депутатов, а также депутату, члену выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборному должностному лицу местного самоуправления муниципального района, в отношении которых может быть возбуждена инициатива голосования по отзыву.
Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, даты выдачи документа, даты рождения. Регистрация подтверждается личной подписью участника собрания.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы должно быть не менее 50 человек. О принятом решении составляется протокол. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, паспортных данных, даты выдачи паспорта, даты рождения каждого из ее членов. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Инициативная группа самостоятельно избирает своего руководителя.
5.Регистрация инициативной группы по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района производится Ельнинским районным Советом депутатов не позднее десяти дней со дня получения Ельнинским районным Советом депутатов протокола собрания и приложенных к нему документов, представленных не позднее семи дней со дня проведения собрания.
В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения установленных настоящим Уставом порядка проведения собрания или сроков предоставления документов для регистрации инициативной группы по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района.
6.Ельнинский районный Совет депутатов при регистрации инициативной группы выдает председателю инициативной группы свидетельство о регистрации, а также разрешение на открытие специального временного счета фонда поддержки инициативной группы. Ельнинский районный Совет депутатов в трехдневный срок извещает об этом избирательную комиссию муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее - избирательная комиссия муниципального образования) и избирательную комиссию Смоленской области.
Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи инициативной группе.
Форма регистрационного свидетельства утверждается Ельнинским районным Советом депутатов.
7.По заявлению инициативной группы Глава муниципального образования выдает инициативной группе справку о количестве избирателей на территории избирательного округа на день выдачи свидетельства о регистрации инициативной группы.
8.Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву.
9.Гражданин, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серию и номер этого документа, дату выдачи документа.
10.В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование муниципального образования, избирательный округ, где проводится сбор подписей;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, даты выдачи документа каждого из этих лиц.
11.После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Предельное количество предоставляемых подписей не должно превышать установленное пунктом 3 настоящей статьи количество подписей более чем на пять процентов.
Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию муниципального района. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
12.Избирательная комиссия муниципального образования организует в течение десяти дней проведение проверки соблюдения требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва депутата. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.
Итоги проведенной проверки оформляются заключением избирательной комиссии муниципального района, которое в двухнедельный срок со дня принятия решения о его утверждении избирательной комиссией муниципального района рассматривается Ельнинским районным Советом депутатов.
13.В случае отрицательного заключения Ельнинский районный Совет депутатов принимает решение об отказе в проведении голосования по отзыву. Данное решение подлежит обязательному опубликованию (обнародованию).
14.В случае принятия решения Ельнинским районным Советом депутатов о проведении голосования по отзыву Глава муниципального образования, не позднее 15 дней со дня опубликования решения Ельнинского районного Совета депутатов о назначении голосования по отзыву, обязан внести в Ельнинский районный Совет депутатов проект правового акта о выделении средств из местного бюджета избирательной комиссии муниципального района для организации и проведения голосования по отзыву.
15.Избирательные участки с указанием их границ, адресов и номеров телефонов избирательной комиссии публикуются Главой муниципального образования в средствах массовой информации не позднее чем за 25 дней до дня голосования по отзыву.
Формирование окружных и участковых комиссий для проведения голосования по отзыву осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
16.О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия муниципального образования извещает избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования по отзыву.
17.Депутат, член выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборное должностного лицо местного самоуправления муниципального района, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.
18.Агитация при проведении отзыва осуществляется:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, а также иных мероприятий;
3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
4) иным способом, предусмотренным законодательством.
Агитация может начинаться со дня официального опубликования решения Ельнинского районного Совета депутатов о назначении голосования по отзыву и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования. В день голосования по отзыву и в предшествующий ему день агитация запрещается.
19.Избирательная комиссия муниципального района принимает решение об итогах голосования по отзыву не позднее 3 дней со дня голосования по отзыву.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборное должностное лицо местного самоуправления муниципального района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в течение 5 дней со дня его принятия.
Избирательная комиссия муниципального района в течение 5 дней со дня принятия решения об итогах голосования по отзыву официально направляет его в Ельнинский районный Совет депутатов, Главе муниципального образования, а также уведомляет о нем лицо, в отношении которого проводилось голосование по отзыву.
Статья 12.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, преобразования муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Изменение границ муниципального района осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Ельнинским районным Советом депутатов и проводится в порядке, определенном федеральным и областным законами для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании избирателей муниципального района.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом (наименование представительного органа муниципального района).
Статья 14.Публичные слушания
1.В целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Ельнинским районным Советом депутатов, Главой муниципального образования проводятся публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Ельнинского районного Совета депутатов или Главы муниципального образования.
2.Публичные слушания проводятся на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального района, а также проект решения Ельнинского районного Совета депутатов о внесении изменений в данный Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
4) проект генерального плана муниципального района, а также внесение в него изменений;
5) проект правил землепользования и застройки муниципального района, а также внесение изменений в них;
6) установление публичного сервитута;
7) проект планировки территорий и проект межевания территорий муниципального района;
8) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
9) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
10) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Результаты публичных слушаний оформляются в виде решений, носящих рекомендательный характер.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Ельнинского районного Совета депутатов и должен предусматривать срок (продолжительность) проведения публичных слушаний, заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
6.Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального района, проекту правил землепользования и застройки муниципального района, в том числе по внесению в них изменений, определяется Ельнинским районным Советом депутатов в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для решения и обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами (наименование представительного органа муниципального района), Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Порядок назначения, проведения и финансирования опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Ельнинского районного Совета депутатов.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области
1.Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления муниципального района. Должностные лица местного самоуправления муниципального района, наделенные соответствующей компетенцией, в течение одного месяца дают письменный ответ по существу обращения.
2.Порядок, сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района и ответственность за их нарушение определяются областным законодательством, а также принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Ельнинского районного Совета депутатов.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане муниципального района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления муниципального района основываются на принципах законности, добровольности.
3.Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением муниципального района местного самоуправления и участии населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления.
Глава 5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Структура и наименования органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области составляют:
1) Ельнинский районный Совет депутатов;
2) Глава муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее - Глава муниципального образования);
3) Администрация муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее - Администрация муниципального образования);
4) контрольно-счетная палата муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее - контрольно-счетная палата муниципального образования);
5) избирательная комиссия муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Ельнинского районного Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Ельнинского районного Совета депутатов, принявшего указанное решение.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
6.Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Смоленской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Смоленской области.
Статья 20.Ельнинский районный Совет депутатов
1.Ельнинский районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования.
2.Ельнинский районный Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3.Ельнинский районный Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Ельнинский районный Совет депутатов обладает правами юридического лица в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом, имеет круглую печать с изображением Герба Российской Федерации.
5.Организацию деятельности Ельнинского районного Совета депутатов осуществляет председатель Ельнинского районного Совета депутатов, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием.
Председатель Ельнинского районного Совета депутатов осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе.
6.Из числа депутатов Ельнинского районного Совета депутатов избирается заместитель председателя Ельнинского районного Совета депутатов. Порядок избрания, полномочия заместителя председателя Ельнинского районного Совета депутатов определяются Ельнинским районным Советом депутатов.
7.Порядок организации деятельности Ельнинского районного Совета депутатов определяется Регламентом Ельнинского районного Совета депутатов (далее - Регламент), принимаемым Ельнинским районным Советом депутатов, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Ельнинского районного Совета депутатов и иных организационных форм его деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата Ельнинского районного Совета депутатов и иные вопросы его деятельности.
8.Основной формой деятельности Ельнинского районного Совета депутатов являются заседания.
Заседание Ельнинского районного Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава депутатов Ельнинского районного Совета депутатов.
Первое заседание Ельнинского районного Совета депутатов проводится не позднее двух недель после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов под председательством старейшего из депутатов.
9.Ельнинский районный Совет депутатов формирует постоянные и временные комитеты и комиссии. Порядок формирования и организация их работы определяются Регламентом Ельнинского районного Совета депутатов и положениями о комитетах и комиссиях, утверждаемыми Ельнинским районным Советом депутатов.
10.В целях организационного, информационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Ельнинский районный Совет депутатов формирует аппарат Ельнинского районного Совета депутатов.
11.Расходы на обеспечение деятельности Ельнинского районного Совета депутатов осуществляются из местного бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов.
12.Управление и (или) распоряжение Ельнинским районным Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Ельнинского районного Совета депутатов и депутатов Ельнинского районного Совета депутатов.
Статья 21.Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Ельнинского районного Совета депутатов
1.Срок полномочий Ельнинского районного Совета депутатов соответствует сроку полномочий избранных депутатов.
2.В исключительной компетенции Ельнинского районного Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области и внесение в него изменений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) утверждение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
3.К полномочиям Ельнинского районного Совета депутатов также относятся:
1) установление официальных символов муниципального образования;
2) утверждение структуры Администрации муниципального образования по представлению Главы муниципального образования;
3) формирование контрольного органа муниципального образования и принятие положения об организации его деятельности;
4) формирование избирательной комиссии муниципального образования;
5) установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения;
6) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципального образования;
7) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
8) установление порядка осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с федеральным законодательством;
9) установление порядка определения арендной платы за землю, порядок, условия и сроки ее внесения;
10) установление максимальных размеров участков для строительства, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно;
11) установление порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок их использования и охраны;
12) принятие решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
13) утверждение в соответствии с федеральными законами порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков по представлению Главы муниципального образования либо уполномоченного органа местного самоуправления;
14) утверждение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа по представлению Главы муниципального образования;
15) утверждение структуры и объема муниципального заказа, цен и нормативов работ и услуг по муниципальному заказу по представлению органов местного самоуправления, контроль за его размещением и исполнением;
16) утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
17) установление систем оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
18) назначение муниципальных выборов и местного референдума;
19) утверждение схемы избирательных округов на территории муниципального образования;
20) внесение в Смоленскую областную Думу предложений в порядке законодательной инициативы, оформленных в виде нормативного правового акта Ельнинского районного Совета депутатов;
21) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
Иные полномочия Ельнинского районного Совета депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Смоленской области, областными законами и настоящим Уставом.
4.Полномочия Ельнинского районного Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия Ельнинского районного Совета депутатов могут быть также прекращены в случае:
1) принятия Ельнинским районным Советом депутатов решения о самороспуске.
Решение о самороспуске принимается двумя третями голосов от установленной численности депутатов Ельнинского районного Совета депутатов. Полномочия Ельнинского районного Совета депутатов прекращаются со дня вступления в силу решения Ельнинского районного Совета депутатов. Одновременно с принятием указанного решения принимается решение о назначении внеочередных выборов депутатов Ельнинского районного Совета депутатов;
2) принятия судом решения о неправомочности данного состава депутатов Ельнинского районного Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Полномочия Ельнинского районного Совета депутатов прекращаются со дня вступления в законную силу данного судебного решения;
3) преобразования муниципального образования.
Полномочия Ельнинского районного Совета депутатов прекращаются со дня вступления в силу соответствующего закона Смоленской области;
4) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан муниципального образования.
Полномочия Ельнинского районного Совета депутатов прекращаются со дня вступления в силу соответствующего закона Смоленской области.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Ельнинского районного Совета депутатов не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу правового акта о досрочном прекращении полномочий Ельнинского районного Совета депутатов проводятся досрочные муниципальные выборы в Ельнинский районный Совет депутатов.
Статья 22.Полномочия председателя Ельнинского районного Совета депутатов
1.Председатель Ельнинского районного Совета депутатов:
1) представляет Ельнинский районный Совет депутатов в отношениях с населением муниципального образования, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;
2) осуществляет прием граждан;
3) информирует население муниципального образования о деятельности Ельнинского районного Совета депутатов;
4) обеспечивает взаимодействие Ельнинского районного Совета депутатов с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
5) организует работу Ельнинского районного Совета депутатов, координирует деятельность постоянных и временных комитетов и комиссий Ельнинского районного Совета депутатов, дает поручения по вопросам их ведения;
6) визирует нормативные правовые акты, направляемые на подпись Главе муниципального образования;
7) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Ельнинского районного Совета депутатов;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом.
2.В случае временного отсутствия председателя Ельнинского районного Совета депутатов его полномочия осуществляются заместителем председателя Ельнинского районного Совета депутатов.
3.Председатель Ельнинского районного Совета депутатов вступает в полномочия со дня его избрания и осуществляет их до прекращения полномочий Ельнинского районного Совета депутатов, если Ельнинским районным Советом депутатов не будет принято решение о досрочном прекращении его полномочий.
4.Порядок досрочного прекращения полномочий председателя Ельнинского районного Совета депутатов устанавливается Регламентом Ельнинского районного Совета депутатов.
5.Основаниями для досрочного прекращения полномочий председателя Ельнинского районного Совета депутатов являются:
1) неоднократное невыполнение обязанностей председателя Ельнинского районного Совета депутатов;
2) нарушение Регламента Ельнинского районного Совета депутатов;
3) совершение действий и поступков, порочащих должностное лицо местного самоуправления;
4) личное заявление о добровольном сложении полномочий председателя Ельнинского районного Совета депутатов, выраженное в письменной форме.
6.Прекращение полномочий председателя Ельнинского районного Совета депутатов по основаниям, установленным пунктом 5 настоящей статьи, наступает со дня вступления в силу решения Ельнинского районного Совета депутатов. Данное решение может быть принято в течение одного месяца со дня выявления обстоятельств, влекущих возможность досрочного прекращения полномочий председателя Ельнинского районного Совета депутатов, не менее чем двумя третями от установленной численности депутатов Ельнинского районного Совета депутатов.
7.Председатель Ельнинского районного Совета депутатов после оставления должности продолжает получать назначенное ему денежное содержание до устройства на новое место работы в течение года после оставления своей должности в следующих случаях:
1) после окончания срока полномочий при неизбрании его на новый срок полномочий;
2) при упразднении его должности в связи с упразднением, преобразованием муниципального образования.