Решение Смоленского УФАС России от 28.04.2012 г № 04-01/05-2012
О нарушении организацией антимонопольного законодательства, выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением в части навязывания невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов потребления на полигоне твердых бытовых отходов
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2012 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>
рассмотрев дело N 04-01/05-2012 по признакам нарушения ООО "С" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) поступило заявление ООО "С" и ООО "П", осуществляющих вывоз отходов от многоквартирных домов, дошкольных, учебных, лечебных учреждений, предприятий культуры и общественного питания г. Смоленска, касающееся навязывания ООО "М" Заявителям невыгодных условий договора на оказание услуг по захоронению отходов потребления на городском полигоне твердых бытовых отходов "Кучино".
Из заявления и представленных материалов следует, что в рамках договорной кампании 2012 года ООО "М" предложило к заключению Заявителям договоры на оказание услуг по захоронению отходов потребления (N 000003558 от 01.01.2012 и N 000003559 от 01.01.2012), пунктом 2.8 которых было определено, что неотъемлемой частью договора является приложение N 2. Как следует из указанного приложения, ООО "М" предлагает Заявителям для расчетов определять принимаемый на полигон "Кучино" объем отходов в зависимости от марки автотранспорта в момент полной загрузки его неуплотненными отходами. Договоры были подписаны Заявителями с протоколами разногласий, в которых Заявители предложили ООО "М" определять объем неуплотненных ТБО, подлежащий дальнейшему захоронению на полигоне ТБО "Кучино", в зависимости от фактического объема кузова мусоровозов в соответствии с техническими характеристиками (протоколы разногласий от 01.01.2012). Так, по мусоровозу марки МКМ-4704 предложен V = 21 куб. м (договоры N 000003558 от 01.01.2012 и N 000003559 от 01.01.2012), по мусоровозу марки КО-440-2 предложен V = 8 куб. м (договор N 000003558 от 01.01.2012).
ООО "М" отклонило данные предложения Заявителей по основаниям, указанным в Возражениях по протоколам разногласий, поясняя невозможность принятия предложений Заявителей относительно объемов мусора наличием информации об эмпирических данных степени уплотнения отходов автотранспортом, кузов которого оборудован пресс-плитой. При этом ООО "М" настаивает на условии определения объема неуплотненных ТБО для захоронения в редакции Общества.
Заявители указали, что они лишены возможности осуществления вывоза твердых бытовых отходов на полигон ТБО "Кучино", ввиду отсутствия договорных отношений талоны на утилизацию Ответчик им не продает.
В связи с тем, что в действиях ООО "М" Смоленское УФАС России обнаружило признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания ООО "С" и ООО "П" невыгодных условий договоров на оказание услуг по захоронению отходов потребления на городском полигоне ТБО "Кучино", руководствуясь статьей 39.1 указанного закона Обществу было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (предупреждение от 10.02.2012 N 329/04), которое Обществу надлежало выполнить в срок до 10.03.2012.
Документов, подтверждающих исполнение либо не исполнение Обществом предупреждения Смоленского УФАС России, от Общества не поступило.
В связи с невыполнением в установленный срок предупреждения Смоленского УФАС России в отношении ООО "М" было возбуждено данное дело (пункт 8 статьи 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции").
На заседании комиссии представители Заявителей полностью поддержали доводы, изложенные в заявлении, и пояснили следующее.
В ноябре 2011 года ООО "С" и ООО "П" обратились в адрес ООО "М" за заключением договоров на оказание услуг по захоронению отходов потребления на городском полигоне ТБО "Кучино", эксплуатируемом ООО "М", на 2012 год. В силу действующего законодательства заключение данного договора является обязательным для Ответчика.
В преддоговорном споре между сторонами возникли разногласия по вопросу определения объема отходов, подлежащего дальнейшему захоронению, доставляемого на полигон мусоровозами, оборудованными толкающей плитой. Учитывая имеющуюся судебную практику по вопросу определения объема мусора для захоронения (по делам NN А62-65/2010, А62-4958/2010, А62-2557/2010), ООО "С" и ООО "П" считают, что Ответчику хорошо известно, что в расчетах должен использоваться фактический объем отходов, согласно техническим характеристикам мусоровозов. Однако Ответчик на таких условиях заключать договоры отказывается, отклонил протоколы разногласий ООО "С" и ООО "П" и настаивает на заключении договоров только в своей редакции, то есть с применением коэффициентов уплотнения, применение которых уже признавалось Смоленским УФАС России по делу N 04-01/03-2010 нарушением антимонопольного законодательства.
Сообщили, что на сегодняшний день договоры между сторонами в отношении мусоровозов, кузов которых имеет пресс-плиту, не заключены, талоны ООО "С" и ООО "П" Заявитель не выдает, на полигон машины не пропускает. В отношении мусоровозов, кузов которых не имеет пресс-плиту, договорные отношения урегулированы.
Ввиду отсутствия договорных отношений с Ответчиком ООО "С" и ООО "П" вынуждены возить отходы для захоронения на полигон в <...>.
На заседании комиссии представитель Ответчика не согласился с наличием в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства и заявил, что Общество не злоупотребляло доминирующим положением на рынке услуг по захоронению отходов, так как на момент обращения ООО "С" и ООО "П" с заявлением в Смоленское УФАС России ООО "М" не было включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр). Учитывая данное обстоятельство договор на оказание услуг по захоронению отходов для ООО "М" не имел обязательный характер, и Общество руководствовалось общими принципами гражданского права, а именно статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Подтвердил, что возникшие между сторонами разногласия связаны с определением объема отходов, поступающего на полигон для дальнейшей утилизации, доставляемого мусоровозами, кузов которых оборудован пресс-плитой.
В связи с тем, что условия договоров на оказание услуг по захоронению отходов, предложенные Заявители в протоколах разногласий, не приемлемы для ООО "М", Общество отказалось от заключения данных сделок.
Сообщил, что действительно ООО "М" запрещено применение каких-либо коэффициентов уплотнения к фактическому объему отходов, доставляемого на полигон "Кучино" по маркам автотранспорта. ООО "М" предложило Заявителям, для фиксации фактического объема ТБО, доставляемого автотранспортом, кузов которых оборудован пресс-плитой, составлять акт обследования для определения объема принимаемых каждой единицей автотранспорта Заказчика отходов в неуплотненном виде (приложение N 2 к договорам на захоронение отходов потребления от 01.01.2012 N 000003558 и от 01.01.2012 и N 000003559). Заявители не согласились с данным условием и в протоколах разногласий от 01.01.2012 предложили ООО "М" использовать в расчетах объем отходов равный объему кузова мусоровоза, согласно техническим характеристикам. ООО "М" направило Заявителям возражения к протоколам разногласий.
Пояснил, что указанный акт обследования необходимо составлять в связи с тем, что пунктом 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства России 2 ноября 1996 года (далее - Инструкция), которой Общество руководствуется в своей работе, определено, что учет принимаемых на полигон ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии.
Кроме того, постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности (далее - Департамент) от 11.11.2011 N 209 для ООО "М" были установлены тарифы на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемые ООО "М", для расчетов с потребителями исходя из расчета утилизации 1 куб. м неуплотненных ТБО.
Согласно инструкциям на мусоровозы марки МКМ-4704 и КО-440-2, данные виды спецтехники оборудованы устройством для сжатия, коэффициент уплотнения по первой марке спецтехники составляет 2,694, а по второй от 1,5 до 4, то есть мусоровозы данных марок могут перевозить объем ТБО превышающий фактический объем кузовов мусоровозов.
Например, мусоровоз марки МКМ-4704 может фактически перевозить объем равный 55,5 куб. м (20,6 куб. м - вместимость кузова x на коэффициент уплотнения 2,694).
В случае если ООО "М" согласится с условиями Заявителей и будет принимать в расчетах объем равный объему кузова мусоровозов, учет ТБО приобретет искаженный вид и произойдет сверхнормативное заполнение полигона.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей Заявителей, доводы представителя Ответчика, комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О защите конкуренции" данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О защите конкуренции" закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2009 земельный участок, расположенный по адресу: <...>, используемый под полигоном по захоронению твердых бытовых отходов, общей площадью 130 000 кв. м находится в собственности ОАО "А", которое ранее приказом Смоленского УФАС России от 05.12.2008 N 210 было включено в Реестр.
Смоленским УФАС России установлено, что с 18.03.2010 ОАО "А" ("Арендодатель") и Ответчик ("Арендатор") заключили договор аренды земельного участка N 10-3-18-1. Согласно пункту 1.1 указанного договора "Арендодатель" предоставляет, а "Арендатор" принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...>, для использования в целях утилизации твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов.
В 2010 году Смоленское УФАС России проводило перспективный анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов и установило, что доля ООО "М" в общем объеме услуг по утилизации (захоронению) отходов в 2010 году предположительно будет составлять 100%. Указанный полигон является единственным для потребителей города Смоленска.
Данное обстоятельство отражено в решении Смоленского УФАС России от 10.06.2010 по делу N 04-01/03-2010 и подтверждено арбитражным судом Смоленской области (дело N А62-4958/2010).
01.02.2011 Обществом утверждена Производственная программа по утилизации ТБО на полигоне "Кучино" (далее - Производственная программа).
По итогам 2011 года Смоленским УФАС России было повторно проведено исследование состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне г. Смоленска и установлено, что доля ООО "М" на анализируемом рынке в 2011 году по объему захороненных отходов также составляла 100%.
Приказом Смоленского УФАС России от 03.04.2012 N 56/67 "О внесении изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов" ООО "М" включено в Реестр на рынке услуг по захоронению или запахиванию отходов, сбору и обработке прочих отходов с долей более чем 65% в географических границах городского округа город Смоленск.
Таким образом, комиссией отклоняются доводы Ответчика о том, что на момент обращения ООО "С" и ООО "П" с заявлением в Смоленское УФАС России ООО "М" не занимало доминирующее положение на рынке услуг по захоронению отходов.
Одним из учредителей Общества является ОАО "А", по заявлению которого арбитражными судами рассматривался вопрос применении тех или иных объемов ТБО, предназначенных для захоронения на полигоне "Кучино", и в частности о законности вынесенного Смоленским УФАС России постановления о назначении административного наказания от 11.12.2009 N 04-02/11-2009 по статье 14.31 КоАП РФ. Так, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.09.2010 по делу N А62-65/2010 были сделаны однозначные выводы о том, что мусоровоз физически не может перевозить объем ТБО более чем фактический объем кузова мусоровоза, а коэффициент уплотнения ТБО (при применения автотранспортной техники, оборудованной пресс-плитой) влияет только на массу перевозимых ТБО, а не на объем перевозимого мусора (объем кузова остается неизменным вне зависимости от наполняемости).
ООО "С" и ООО "П" обратились к Ответчику за заключением на 2012 год договоров на оказание услуг по захоронению отходов в пределах лимитов на размещение отходов производства и потребления, утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.02.2010 и 08.06.2010, соответственно.
22.12.2011 Ответчик направил Заявителям проекты договоров на захоронение отходов потребления на городском полигоне ТБО "Кучино" от 01.01.2012 N 000003558 и от 01.01.2012 N 000003559.
Пунктом 2.8 указанных договоров было определено, что их неотъемлемой частью являются следующие предложения:
- приложение N 1 - протокол соглашения о цене на размещение отходов;
- приложение N 2 - акт обследования, составленный комиссией из представителей сторон по договору на предмет определения объема, принимаемых каждой единицей автотранспорта Заказчика отходов в неуплотненном виде.
Как следует из приложения N 2, акт обследования составляется для определения объема принимаемых каждой единицей автотранспорта Заказчика отходов в неуплотненном виде, и подписывается комиссией, состоящей из представителей сторонами по договору, о том, что произведена полная загрузка транспорта Заказчика неуплотненными отходами.
Приложением N 1 окончательная цена договора не установлена, установлен тариф на захоронение твердых бытовых отходов в размерах, утвержденных постановлением Департамента от 11.11.2011 N 209, а также определено условие, что при расчете цены принимается фактический объем неуплотненных отходов (четвертый абзац).
Таким образом, Ответчиком предложено контрагентам производить расчеты следующим образом: V (объем) x T (тариф). При этом спор между сторонами возник относительно существенного условия договора, которое влияет на цену договора.
23.12.2011 Заявители подписали, предложенные Ответчиком договоры с протоколами разногласий, в которых они предложили приложение N 2 исключить, а в приложении N 1 четвертый абзац изложить в следующей редакции: при расчете принимается фактический объем неуплотненных отходов, подлежащих захоронению, указанный в таблице в соответствии с техническими характеристиками спецтранспорта.
Например, по мусоровозу марки КО-440-2 (государственный номер <...>) объем отходов, подлежащих приему принять равный 8 куб. м; по мусоровозу МКМ-4704 (государственные номера <...>, <...>, <...>) объем отходов, подлежащих приему принять равный 21 куб. м.
28.12.2011 Ответчик направил Заявителям возражения по протоколам разногласий, указав на возможность вступления в договорные отношения на предложенных ранее условиях (в первоначальной редакции). При этом Ответчик пояснил, что автотранспорт, применяемый Заказчиками для сбора и транспортировки ТБО, обладает устройством "пресс-плита" уплотняющим поступающие в приемное устройство (кузов) ТБО. По имеющимся у Исполнителя эмпирическим данным степень уплотнения может достигать четырех. В приложении N 1 в редакции Заказчика (ООО "С") в п. п. 2, 3, 4, в редакции Заказчика (ООО "П") в п. 3 указаны объемы ТБО прошедшие уплотнение в автотранспорте Заказчика. В соответствии с постановлением Департамента от 11.11.2011 N 209 Исполнитель обязан принимать тарифы по утилизации неуплотненных ТБО. Решением Смоленского УФАС России применение каких-либо разуплотняющих коэффициентов признано незаконным. Исходя из вышеизложенного Исполнитель настаивает на определении объема неуплотненных ТБО передаваемых Заказчиком на захоронение.
Таким образом, Ответчик настаивает на определении V (объема), используемого в расчетах, в момент загрузки мусоровозов Заявителей отходами при приеме их от третьих лиц, не являющихся стороной договора, до заключения вышеуказанных договоров и исходя из полной загрузки мусоровозов Заявителей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 210-ФЗ признается организацией коммунального комплекса.
Нормативным правовым актом - постановлением Департамента от 11.11.2011 N 209 (опубликовано в "Смоленской газете" от 19.11.2011 N 130) установлены тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемые Обществом, для расчетов с потребителями.
Таким образом, в силу статей 426, 445 ГК РФ Ответчик, является стороной, обязанной заключить договор на оказание услуг по захоронению отходов на одинаковых условиях, в том числе и по цене договора, в связи с чем довод представителя Ответчика о свободе договора в отношениях с Заявителями (статья 421 ГК РФ) является несостоятельным.
В соответствии с пунктами 8 и 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.
Постановлением Департамента от 11.11.2011 N 209 тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемые Обществом для расчетов с потребителями никак не дифференцированы.
Касаемо установления Департаментом тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в неуплотненном состоянии, комиссия Смоленского УФАС России соглашается с позицией ФСТ России, выраженной письмом от 06.04.2012 N 4-1208 о не соответствии постановления Департамента от 11.11.2011 N 209 законодательству в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Комиссия Смоленского УФАС России приходит к мнению, что передача Обществу твердых бытовых отходов от контрагентов для последующего захоронения происходит в неуплотненном состоянии независимо каким способом и каким транспортом отходы были доставлены на полигон.
09.09.2010 Обществом была утверждена Инструкция N 14 по приемке твердых бытовых отходов на полигон "Кучино" (далее - Инструкция N 14), согласно которой учет фактического объема принимаемых ТБО на полигоне осуществляется посредством измерения на весах, а в случае отсутствия весов на полигоне - исходя из средней производительности транспортного средства, осуществляющего вывоз ТБО, с учетом коэффициентов уплотнения.
В соответствии с пунктом 2 решения комиссии Смоленского УФАС России от 10.06.2010 по делу N 04-01/03-2010 Обществу выдавалось предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым в том числе было предписано не применять в расчетах с контрагентами непредусмотренные действующим законодательством коэффициенты уплотнения к фактически принимаемому на полигон "Кучино" объему ТБО. Данное предписание на сегодняшний день является исполненным, поэтому Инструкция N 14, в части определения фактического объема ТБО принимаемых ТБО на полигоне в отсутствие весов с учетом коэффициентов уплотнения, не подлежит применению.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а под объектом размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно Производственной программе эксплуатация полигона ТБО "Кучино" осуществляется в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденных Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция).
Учитывая пункты 2.1, 2.4, 2.6, 2.8, 2.9, 2.11 Инструкции комиссия Смоленского УФАС России приходит к мнению, что уплотнение твердых бытовых отходов на рынке услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов производится после приемки Ответчиком мусора от контрагентов, до фактической изоляции отходов на полигоне.
Согласно пункту 2.6 Инструкции, уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м.
Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом (пункт 2.6 Инструкции).
Согласно Производственной программе уплотнение, уложенных на рабочей карте ТБО, осуществляется тяжелым бульдозером на базе тракторов мощностью 100 - 130 л. с. Уплотнение ТБО достигается 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозер, уплотняющий ТБО, должен двигаться вдоль длинной стороны карты. При соблюдении правил уплотнения объем ТБО, уложенный за сутки на рабочую карту, 3 - 4,5 раза меньше объема доставляемых отходов.
Из этого следует, что перед изоляцией ТБО Ответчик производит уплотнение уложенных на полигоне ТБО посредством 4-кратного прохода бульдозером по складированным ТБО, после чего происходит засыпка отходов грунтом (т.е. выгруженные из мусоровоза отходы подвергаются максимально возможному уплотнению на полигоне до изоляции отходов).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом, учету подлежит не только объем отходов, полученных организацией, осуществляющей захоронение отходов, но и объем отходов, перевозимый организацией, осуществляющей транспортирование отходов.
Учитывая то, что Заявители физически не могут перевозить мусоровозами, оборудованными пресс-плитой, объем ТБО больший чем фактический объем кузова мусоровоза (согласно техническим характеристикам), то и учету на полигоне подлежит объем ТБО, менее или равный объему кузова мусоровоза.
Так, мусоровозы марки МКМ-4704 и КО-440-2, могут перевезти объем отходов не более объема кузова мусоровоза, то есть не более 20,6 куб. м и не более 8 куб. м, соответственно, в связи с чем довод представителя Ответчика о том, что мусоровозы, оборудованные пресс-плитой могут фактически перевозить объем больше чем вместимость кузова мусоровоза, комиссией отклоняются.
Эмпирические данные, на которые ссылается Ответчик, отстаивая свою правовую позицию, ни что иное как коэффициент уплотнения, который является характеристикой транспортного средства и как расчетный показатель используется организациями, осуществляющими вывоз ТБО, при формировании производственной программы, для расчета специализированной техники, оборудованной устройством для сжатия и необходимой для вывоза того или иного объема ТБО (данная позиция отражена в решении комиссии Смоленского УФАС России от 23.10.2009 по делу N 04-01/31-2009).
Отношения между ООО "М" и контрагентами на рынке услуг по захоронению отходов возникают не в момент загрузки отходов в мусоровоз, а в момент приема отходов на полигоне, то есть при высыпке их на землю полигона.
Учитывая вышеизложенное, комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу, что ООО "М" навязывает Заявителям невыгодные условия договоров на оказание услуг по утилизации отходов потребления на городском полигоне твердых бытовых отходов "Кучино" путем определения при расчетах с контрагентами объема отходов, принимаемого на полигон, в зависимости от объема неуплотненных отходов при полной загрузке мусоровозов в момент получения отходов ООО "С" и ООО "П" от третьих лиц, а не от фактического объема отходов, не превышающего объем кузова мусоровозов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
решила:
1.Признать действия ООО "М" по навязыванию ООО "С" и ООО "П" невыгодных условий договора на оказание услуг по утилизации отходов потребления на городском полигоне твердых бытовых отходов "Кучино" путем определения при расчетах с контрагентами объема отходов, принимаемого на полигон, в зависимости от объема неуплотненных отходов при полной загрузке мусоровозов в момент получения отходов ООО "С" и ООО "П" от третьих лиц, а не от фактического объема отходов, не превышающего объем кузова мусоровозов, посредством которых осуществляется доставка отходов на полигон, злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем не применения в расчетах с контрагентами принимаемого на полигон объема отходов в зависимости от объема неуплотненных отходов при полной загрузке мусоровозов в момент получения отходов ООО "С" и ООО "П" от третьих лиц.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.