Устав от 29.06.2005 г № 56

Устав муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (новая редакция)

Устав муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее - настоящий Устав, Устав муниципального района) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании "Дорогобужский район" Смоленской области и является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
Муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области (далее - муниципальный район) - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 20 декабря 2004 года N 107-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом" статусом муниципального района, в состав которого входят территории двух городских поселений, двенадцати сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Статья 2.Правовая основа местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
Правовую основу местного самоуправления муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Смоленской области и областные законы, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 3.Символика муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области и порядок ее официального использования
1.Муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет собственный герб и иную символику.
2.Официальные символы муниципального района утверждаются Дорогобужской районной Думой и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Порядок использования официальной символики муниципального района устанавливается Положением, утверждаемым Дорогобужской районной Думой.
4.Почетные звания, награды муниципального района, порядок их присвоения устанавливаются Положением, утверждаемым Дорогобужской районной Думой.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.На территории муниципального района признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Смоленской области и областными законами, настоящим Уставом.
2.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление в муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Глава 2.Территориальная организация местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
Статья 5.Территория муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области и ее состав
1.Территория муниципального района определена в границах, утвержденных областным законом от 20 декабря 2004 года N 107-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом".
2.Территория муниципального района составляет 1772 квадратных километра.
3.Территорию муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
4.В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.
5.Территорию муниципального района образуют территории следующих поселений, входящих в его состав:
1) Верхнеднепровское городское поселение;
2) Дорогобужское городское поселение;
3) Алексинское сельское поселение;
4) Балакиревское сельское поселение;
5) Васинское сельское поселение;
6) Княщинское сельское поселение;
7) Кузинское сельское поселение;
8) Михайловское сельское поселение;
9) Озерищенское сельское поселение;
10) Полибинское сельское поселение;
11) Слойковское сельское поселение;
12) Усвятское сельское поселение;
13) Ушаковское сельское поселение;
14) Фрунзенское сельское поселение.
6.Административным центром муниципального района является город Дорогобуж.
Статья 6.Изменение границ и преобразование муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.Изменение границ муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областным законом "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области" по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Под преобразованием муниципального района понимается его разделение или объединение, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Инициатива преобразования муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством;
- органов местного самоуправления муниципального образования;
- органов государственной власти Смоленской области;
- федеральных органов государственной власти.
Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области.
4.Объединение муниципального района с другим муниципальным образованием, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
5.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Дорогобужской районной Думой.
Глава 3.Вопросы местного значения и наделение органов местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области отдельными государственными полномочиями
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Смоленской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) утратил силу
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
1.1 - 2.Утратили силу
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные в соответствии с федеральным и областным законодательством по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального района.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями, а также их осуществление производится на основании и в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением муниципального района вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных настоящим Уставом.
3.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
Статья 11.Голосование по отзыву депутата Дорогобужской районной Думы, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.Настоящим Уставом устанавливаются основания для отзыва депутата Дорогобужской районной Думы (далее - депутата), выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района и процедура отзыва указанных лиц (далее - голосование по отзыву) муниципального района.
2.Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Основаниями голосования по отзыву являются:
1) нарушение федеральных и областных законов, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов, повлекших существенные нарушения прав, свобод и интересов граждан в муниципальном районе;
2) совершение действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района;
3) осуществление деятельности, не совместимой со статусом депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района.
4.Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района осуществляется путем голосования избирателей на избирательных участках.
5.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа избирателей избирательного округа, при этом минимальная численность таких лиц не может быть менее 100 человек.
Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
6.Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания.
Уведомление о проведении собрания за 3 дня до его проведения направляется в Дорогобужскую районную Думу, а также депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления муниципального района, в отношении которых может быть возбуждена инициатива голосования по отзыву.
Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием их фамилий, имен, отчеств, даты рождений, адресов места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа. Регистрация подтверждается личной подписью участника собрания.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы должно быть не менее 50 человек. О принятом решении составляется протокол. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения каждого из ее членов, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Инициативная группа самостоятельно избирает своего руководителя.
7.Регистрация инициативной группы по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района производится Дорогобужской районной Думой не позднее десяти дней со дня поступления протокола собрания и приложенных к нему документов, представленных не позднее семи дней со дня проведения собрания.
В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения установленных настоящим Уставом порядка проведения собрания или сроков предоставления документов для регистрации инициативной группы по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района.
8.Дорогобужская районная Дума при регистрации инициативной группы выдает руководителю инициативной группы свидетельство о регистрации, а также разрешение на открытие специального временного счета фонда поддержки инициативной группы. Дорогобужская районная Дума в трехдневный срок извещает о регистрации инициативной группы избирательную комиссию муниципального образования "Дорогобужский район" (далее - избирательная комиссия муниципального района) и избирательную комиссию Смоленской области.
Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи инициативной группе.
Форма регистрационного свидетельства утверждается Дорогобужской районной Думой.
9.По заявлению инициативной группы глава муниципального образования "Дорогобужский район" выдает инициативной группе справку о количестве избирателей на территории избирательного округа на день выдачи свидетельства о регистрации инициативной группы.
10.Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву.
11.В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование муниципального района, избирательный округ, где проводится сбор подписей;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства гражданина, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, даты выдачи документа каждому из этих лиц.
12.После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Предельное количество предоставляемых подписей не должно превышать установленное пунктом 5 настоящей статьи количество подписей более чем на пять процентов.
Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию муниципального района. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
13.Избирательная комиссия муниципального района организует в течение десяти дней проведение проверки соблюдения требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.
Итоги проведенной проверки оформляются заключением избирательной комиссии муниципального района, которое в двухнедельный срок направляется на рассмотрение в Дорогобужскую районную Думу.
14.Принятие решения о проведении голосования по отзыву оформляется нормативным правовым актом Дорогобужской районной Думы.
15.В случае положительного заключения избирательной комиссии муниципального района Дорогобужская районная Дума принимает решение о проведении голосования по отзыву. Данное решение подлежит обязательному опубликованию (обнародованию). Глава муниципального образования "Дорогобужский район" не позднее 15 дней со дня опубликования решения Дорогобужской районной Думы о назначении голосования по отзыву обязан внести в Дорогобужскую районную Думу проект правового акта о выделении средств из бюджета муниципального района избирательной комиссии муниципального района для организации и проведения голосования по отзыву.
16.В случае отрицательного заключения избирательной комиссии муниципального района Дорогобужская районная Дума принимает решение об отказе в проведении голосования по отзыву. Данное решение подлежит обязательному опубликованию (обнародованию).
17.Избирательные участки для проведения голосования по отзыву образуются по согласованию с избирательной комиссией муниципального района главой муниципального образования "Дорогобужский район". Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, местонахождения избирательной комиссии муниципального района публикуются главой муниципального образования "Дорогобужский район" в газете "Край Дорогобужский" не позднее чем за 25 дней до дня голосования по отзыву.
Формирование окружных и участковых комиссий для проведения голосования по отзыву осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
18.О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия муниципального района извещает избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования по отзыву.
19.Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.
20.Агитация при проведении голосования по отзыву осуществляется:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций;
3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
4) иными не запрещенными федеральным законодательством методами.
Агитация может начинаться со дня официального опубликования решения Дорогобужской районной Думы о назначении голосования по отзыву и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования. В день голосования по отзыву и в предшествующий ему день агитация запрещается.
21.Избирательная комиссия муниципального района принимает решение об итогах голосования по отзыву не позднее 3 дней со дня голосования по отзыву.
Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления муниципального района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Край Дорогобужский" в течение 5 дней со дня их принятия.
Избирательная комиссия муниципального района в течение 5 дней со дня принятия решения об итогах голосования по отзыву официально направляет его в Дорогобужскую районную Думу, главе муниципального образования "Дорогобужский район", а также уведомляет о нем лицо, в отношении которого проводилось голосование по отзыву.
Статья 12.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, преобразования муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Изменение границ муниципального района осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Дорогобужской районной Думой и проводится в порядке, определенном федеральным и областным законами для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании избирателей муниципального района.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом Дорогобужской районной Думы.
Статья 14.Публичные слушания
1.В целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения муниципального района Дорогобужской районной Думой, главой муниципального образования "Дорогобужский район" могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Дорогобужской районной Думы или главы муниципального образования "Дорогобужский район".
3.Публичные слушания проводятся на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
4.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального района, а также проект решения Дорогобужской районной Думы о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального района;
5) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
5.Результаты публичных слушаний оформляются в виде решений, носящих рекомендательный характер.
6.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Дорогобужской районной Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение населения муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях населения муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
7.Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального района, в том числе по внесению в них изменений, определяется Дорогобужской районной Думой в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для решения и обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района может проводиться конференция граждан (собрание делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Дорогобужской районной Думы, Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Дорогобужской районной Думы или главы муниципального образования "Дорогобужский район" по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Смоленской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.В опросе граждан имеют право участвовать лица, обладающие избирательным правом.
4.Порядок назначения, проведения и финансирования опроса граждан определяется нормативным правовым актом Дорогобужской районной Думы.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
3.Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 18.1.Формы выявления мнения населения по вопросам изменения административно-территориального устройства Смоленской области
Выявление мнения населения по вопросу изменения административно-территориального устройства Смоленской области может осуществляться в формах, установленных областным законом "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области", а также в форме публичных слушаний, собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов). Указанные формы выявления мнения населения реализуются в порядке, установленном областными законами и (или) нормативными правовыми актами Дорогобужской районной Думы.
Глава 5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
Статья 19.Структура и наименование органов местного самоуправления муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) Дорогобужская районная Дума;
2) глава муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее - Глава муниципального района);
3) администрация муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее - Администрация муниципального района);
4) утратил силу
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления муниципального района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Дорогобужской районной Думы об изменении структуры органов местного самоуправления муниципального района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Дорогобужской районной Думы, принявшей указанное решение.
5.Срок полномочий органов местного самоуправления муниципального района, наделенных настоящим Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен.
6.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
7.Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления муниципального района федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Смоленской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными и областными законами.
Статья 20.Дорогобужская районная Дума Смоленской области
1.Дорогобужская районная Дума является представительным органом муниципального района, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района.
2.Дорогобужская районная Дума состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3.Дорогобужская районная Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Дорогобужская районная Дума обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
5.Организацию деятельности Дорогобужской районной Думы осуществляет председатель Дорогобужской районной Думы, избираемый из числа депутатов на первом заседании тайным голосованием.
Председатель Дорогобужской районной Думы осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
6.Из числа депутатов Дорогобужской районной Думы на втором заседании по представлению председателя Дорогобужской районной Думы избирается заместитель председателя Дорогобужской районной Думы. Порядок избрания, полномочия заместителя председателя Дорогобужской районной Думы определяются Регламентом Дорогобужской районной Думы.
7.Порядок организации деятельности Дорогобужской районной Думы определяется Регламентом, принимаемым Дорогобужской районной Думой, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Дорогобужской районной Думы и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата Дорогобужской районной Думы и иные вопросы ее деятельности.
8.Основной формой деятельности Дорогобужской районной Думы является заседание.
Заседание Дорогобужской районной Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее двух третей от числа избранных депутатов. Заседания Дорогобужской районной Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранная Дорогобужская районная Дума собирается на свое первое заседание на двадцатый день после дня ее избрания в правомочном составе.
Если день, в который вновь избранная Дорогобужская районная Дума должна собраться на первое заседание, совпадает с нерабочим днем, вновь избранная Дорогобужская районная Дума собирается на первое заседание в первый рабочий день, следующий за нерабочим днем, в который она должна была собраться на первое заседание в соответствии со сроком, установленным в первом абзаце настоящего пункта.
Глава муниципального района вправе созвать вновь избранную Дорогобужскую районную Думу на первое заседание ранее срока, установленного в первом абзаце настоящего пункта.
9.Дорогобужская районная Дума формирует постоянные и временные комиссии. Порядок формирования и организация их работы определяются Регламентом Дорогобужской районной Думы и положениями о комиссиях, утверждаемыми Дорогобужской районной Думой.
На постоянную депутатскую комиссию по социально-экономическому развитию, бюджету, финансам и налогам возлагаются полномочия контрольного органа за исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
10.Расходы на обеспечение деятельности Дорогобужской районной Думы предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Дорогобужской районной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета муниципального района в процессе его исполнения не допускается, за исключением средств бюджета муниципального района, направляемых на обеспечение деятельности Дорогобужской районной Думы и депутатов.
Статья 21.Аппарат Дорогобужской районной Думы Смоленской области
1.Для организационного, правового, информационного, технического обеспечения деятельности Дорогобужской районной Думы, оказания помощи депутатам и комиссиям Дорогобужской районной Думы создается аппарат Дорогобужской районной Думы.
2.Работники аппарата Дорогобужской районной Думы являются муниципальными служащими, за исключением технического персонала.
3.Структура аппарата, численный состав определяются решением Дорогобужской районной Думы.
4.Расходы на содержание аппарата Дорогобужской районной Думы включаются в смету расходов на содержание Дорогобужской районной Думы.
5.Аппарат Дорогобужской районной Думы осуществляет свою деятельность в соответствии с положением об аппарате Дорогобужской районной Думы, утверждаемым председателем Дорогобужской районной Думы.
Статья 22.Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Дорогобужской районной Думы Смоленской области
1.Срок полномочий Дорогобужской районной Думы соответствует сроку полномочий избранных депутатов.
2.В исключительной компетенции Дорогобужской районной Думы находятся:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений муниципального района, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) установление общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления муниципального района;
11) принятие решений о проведении местного референдума, назначение даты его проведения, осуществление мероприятий по его организации и опубликование результатов.
3.К полномочиям Дорогобужской районной Думы также относятся:
1) установление официальных символов муниципального района;
2) утверждение структуры Администрации муниципального района по представлению Главы муниципального района;
3) формирование избирательной комиссии муниципального района;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования документации по планировке территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
5) утверждение порядка осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с федеральным законодательством;
6) утверждение порядка определения арендной платы за землю, порядка, условий и сроков ее внесения;
7) установление максимальных размеров земельных участков бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;
8) утверждение порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка их использования и охраны;
9) учреждение хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
10) утверждение порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков по представлению Главы муниципального района;
11) утратил силу
12) установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения;
13) определение за счет средств бюджета муниципального района дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории муниципального района;
14) принятие решения о выпуске и размещении лотерей, займов;
15) определение в соответствии с федеральными и областными законами условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности муниципального района;
16) утверждение перечня объектов муниципальной собственности муниципального района, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Дорогобужской районной Думы;
17) определение условий и порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества муниципального района;
18) определение в соответствии с федеральным законодательством правил пользования природными ресурсами, правил благоустройства территории муниципального района;
19) установление в соответствии с федеральными и областными законами порядка пользования Администрацией муниципального района кредитами на хозяйственные и социальные нужды, порядка предоставления кредитов из местного бюджета;
20) утверждение порядка выдачи муниципальных гарантий от имени муниципального района заемщикам для получения кредитов (займов);
21) утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей по представлению Главы муниципального района;
22) установление систем оплаты труда работников муниципальных учреждений и предприятий и порядка их применения;
23) назначение муниципальных выборов и местного референдума;
24) утверждение схемы избирательных округов на территории муниципального района;
25) внесение в избирательную комиссию Смоленской области инициативы о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на соответствующую территориальную избирательную комиссию;
26) учреждение почетных званий, наград, премий муниципального района и утверждение положений о них;
27) принятие решений о наименовании и переименовании улиц, площадей, переулков, памятников истории и культуры, мемориальных досок и иных памятных знаков с учетом мнения населения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;
28) осуществление связей с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и Российской Федерации;
29) внесение в Смоленскую областную Думу предложений в порядке законодательной инициативы, оформленных в виде правового акта Дорогобужской районной Думы;
30) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
31) принятие Регламента Дорогобужской районной Думы, положений о постоянных депутатских комиссиях и аппарате Дорогобужской районной Думы, внесение в них изменений;
32) решение вопросов избрания и освобождения от должности председателя Дорогобужской районной Думы, его заместителя, заслушивание отчетов о деятельности председателя Дорогобужской районной Думы и его заместителя;
33) решение вопросов досрочного прекращения полномочий депутатов в случаях, предусмотренных федеральными и областными законами;
34) избрание и упразднение постоянных, временных депутатских комиссий Дорогобужской районной Думы;
35) заслушивание не реже одного раза в полугодие отчета Главы муниципального района по вопросам исполнения федеральных и областных законов, местного бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития муниципального района;
36) заслушивание заместителей Главы муниципального района, начальников управлений и отделов структурных подразделений Администрации муниципального района;
37) определение порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;
38) иные полномочия Дорогобужской районной Думы определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Смоленской области, областными законами и настоящим Уставом.
4.Полномочия Дорогобужской районной Думы могут быть прекращены досрочно в случае ее роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия Дорогобужской районной Думы могут быть также прекращены в случае:
1) принятия Дорогобужской районной Думой решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Дорогобужской районной Думы. Полномочия Дорогобужской районной Думы прекращаются со дня вступления в силу решения Дорогобужской районной Думы. Одновременно с принятием указанного решения принимается решение о назначении дополнительных выборов депутатов Дорогобужской районной Думы;
2) принятия судом решения о неправомочности избранного состава депутатов Дорогобужской районной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Полномочия Дорогобужской районной Думы прекращаются со дня вступления в законную силу судебного решения;
3) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального района;
4) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан в муниципальном районе.
Абзац утратил силу
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.
4.1.Досрочное прекращение полномочий Дорогобужской районной Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Дорогобужской районной Думы не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу правового акта о досрочном прекращении полномочий Дорогобужской районной Думы проводятся досрочные муниципальные выборы в Дорогобужскую районную Думу.