Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 1794-АДМ Программа
Муниципальная программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту на 2013 — 2016 годы паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │муниципальная программа противодействия│ │Программы │злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными│ │ │веществами, их незаконному обороту на 2013 - 2016 годы│ │ │(далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Решение о│- Бюджетный кодекс Российской Федерации; │ │разработке │- Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О│ │Программы │наркотических средствах и психотропных веществах"; │ │ │- Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об│ │ │основах системы профилактики безнадзорности и│ │ │правонарушений несовершеннолетних"; │ │ │- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1│ │ │"Об образовании"; │ │ │- Стратегия государственной антинаркотической политики│ │ │Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом│ │ │Президента РФ от 09.06.2010 N 690); │ │ │- Письмо Министерства образования и науки Российской│ │ │Федерации от 5 сентября 2011 года N МД-1197/06 "О│ │ │Концепции профилактики употребления психоактивных веществ│ │ │в образовательной среде"; │ │ │- Концепция реализации государственной политики по│ │ │снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией│ │ │и профилактике алкоголизма среди населения Российской│ │ │Федерации на период до 2020 года (одобрена Распоряжением│ │ │Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года│ │ │N 2128-р); │ │ │- Концепция осуществления государственной политики│ │ │противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы│ │ │(утверждена Распоряжением Правительства Российской│ │ │Федерации от 23 сентября 2010 года N 1563-р); │ │ │- распоряжение Администрации города Смоленска от│ │ │23.07.2012 N 706-р/адм "О разработке целевых программ" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация города Смоленска │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор │заместитель главы Администрации города Смоленска │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление образования и молодежной политики Администрации│ │Программы │города Смоленска │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Организатор │Управление образования и молодежной политики Администрации│ │Программы │города Смоленска │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │цели Программы - создание системы противодействия│ │Программы │незаконному обороту наркотиков и профилактика потребления│ │ │наркотических средств и психотропных веществ. │ │ │Задачи Программы: │ │ │1. Совершенствование системы информационного сопровождения│ │ │реализации Программы, направленного на формирование│ │ │негативного отношения в обществе к немедицинскому│ │ │потреблению наркотиков, к проявлениям злоупотребления│ │ │алкогольной продукцией. │ │ │2. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективную│ │ │социальную адаптацию несовершеннолетних и снижение риска│ │ │употребления ими наркотических средств, психоактивных│ │ │веществ, алкоголя. │ │ │3. Обучение, переподготовка и повышение квалификации│ │ │специалистов в области профилактики наркомании,│ │ │алкоголизма. │ │ │4. Проведение ежегодного анализа наркологической ситуации,│ │ │состояния профилактической деятельности в городе│ │ │Смоленске. │ │ │5. Обеспечение контроля за производством и оборотом│ │ │наркотиков, пресечение их незаконного оборота │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2013 - 2016 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Управление образования и молодежной политики Администрации│ │Программы │города Смоленска; │ │ │управление культуры и туризма Администрации города│ │ │Смоленска; │ │ │комитет по физической культуре и спорту Администрации│ │ │города Смоленска; │ │ │комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям│ │ │Администрации города Смоленска; │ │ │информационный отдел Администрации города Смоленска; │ │ │Управление Федеральной службы Российской Федерации по│ │ │контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области│ │ │(далее - УФСКН); │ │ │областное государственное бюджетное учреждение│ │ │здравоохранения "Смоленский областной наркологический│ │ │диспансер" (далее - ОГБУЗ СОНД); │ │ │Управление Министерства внутренних дел России по городу│ │ │Смоленску (далее - УМВД); │ │ │муниципальное казенное учреждение "Городское│ │ │информационное агентство" (далее - МКУ "ГИА") │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и│общий объем финансовых средств, необходимых для реализации│ │источник │Программы, составляет 9222,2 тыс. рублей, в том числе: │ │финансирования│2013 год - 2108,2 тыс. руб.; │ │Программы │2014 год - 2218,9 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 2335,1 тыс. руб.; │ │ │2016 год - 2560,0 тыс. руб. │ │ │Источник финансирования Программы - средства бюджета│ │ │города Смоленска │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- увеличение числа наркозависимых, получивших│ │конечные │специализированное лечение, до 43% от числа состоящих на│ │результаты │учете; │ │реализации │- увеличение удельного веса больных наркоманией с│ │Программы │ремиссией более 1 года до 5,3% от числа состоящих на│ │ │учете; │ │ │- увеличение численности детей, подростков и молодежи,│ │ │охваченных профилактическими мероприятиями Программы, до│ │ │33000 человек; │ │ │- увеличение количества спортивных мероприятий до 42│ │ │единиц; │ │ │- увеличение участников спортивных мероприятий до 3600│ │ │человек; │ │ │- увеличение охвата обучающихся мониторинговыми│ │ │исследованиями по выявлению факторов риска употребления│ │ │психоактивных веществ в 2 раза │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Органы, │контроль за реализацией Программы осуществляет│ │осуществляющие│Администрация города Смоленска, иные государственные│ │контроль за│органы в соответствии с их компетенцией, определенной│ │реализацией │законодательством Российской Федерации │ │Программы │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из острейших проблем современности и серьезной угрозой для всего мирового сообщества, в том числе и для России. По данным социологических исследований численность детей и молодежи в возрасте 11 - 24 лет, с различной частотой потребляющих психоактивные вещества, достигает в России 3,5 - 4 млн. человек, численность лиц с проблемами зависимости от психоактивных веществ - примерно 1 млн. человек.
За период 2010 - 2012 годов наркоситуация на территории города Смоленска не претерпела существенных изменений. Уровень наркотизации населения по-прежнему остается высоким. Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами административные, уголовно-процессуальные и профилактические меры, обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков на территории города Смоленска остается напряженной, что подтверждается устойчивым ростом показателей, отражающих негативные тенденции, происходящие в сфере незаконного оборота наркотиков. Организованный наркобизнес постоянно предпринимает попытки создания новых каналов доставки наркотиков в регион, меняет способы их распространения, тщательно маскирует места их хранения, совершенствует механизмы легализации наркодоходов.
За период с 2010 года по 1 июля 2012 года на территории города Смоленска УФСКН выявлено 2317 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, 1558 из них связаны со сбытом наркотиков, возбуждено 2259 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 653 лица, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Из незаконного оборота изъято 283586,244 грамма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Зарегистрировано 116 преступлений, связанных с организацией и содержанием наркопритонов.
Реализация муниципальной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту на 2010 - 2012 годы показала, что программный метод является эффективным инструментом комплексного решения проблем организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на муниципальном уровне:
- с 2009 года снизилась заболеваемость наркоманией, причем первичная заболеваемость снизилась на 59,3% (по состоянию на 01.07.2012 доля первичных больных наркоманией по городу Смоленску ниже среднероссийского уровня на 37,1%);
- доля первичных больных наркоманией среди всего контингента взятых под наблюдение наркозависимых уменьшилась с 63,2% (2009 год) до 43,3% (по состоянию на 01.07.2012);
- до нулевых цифр упала заболеваемость токсикоманией (2009 год - 2 чел., 2011 год - 0, на 01.07.2012 - 0);
- с 2009 по 2011 год на 7,1% снизилось число состоящих на диспансерном учете больных токсикоманией, на 10,4% - число состоящих на профилактическом учете;
- на 33,4% уменьшилось число несовершеннолетних из профилактической группы по злоупотреблению наркотическими средствами (2011 год - 15 человек, по состоянию на 01.07.2012 - 10 человек);
- до 40% увеличилась численность молодежи, охваченной мероприятиями Программы, что составило 17200 человек от численности молодежи в возрасте от 14 до 22 лет;
- с целью повышения уровня информированности молодежи по вопросам профилактики наркомании были организованы и проведены Интернет-уроки, изданы буклеты "Нет наркотикам", "Берегите детей" и методические рекомендации для родителей и педагогов;
- до 66 единиц увеличилось число общественных спортивных клубов;
- до 77,8 тысяч человек увеличилась численность занимающихся физической культурой и спортом.
Для координации деятельности органов местного самоуправления, государственных органов и организаций по вопросам противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту была создана Антинаркотическая комиссия в городе Смоленске, на заседаниях которой рассматривались вопросы реализации муниципальной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту, принимались оперативные меры по решению возникающих проблем.
Однако остается нерешенным ряд проблем:
- не в полном объеме выполнен показатель по числу больных наркоманией, снятых с медицинского наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Это связано в первую очередь с отсутствием комплекса необходимых социально-реабилитационных мероприятий для больных наркоманией, прошедших курс активного лечения. Увеличилось число наркозависимых лиц, уклоняющихся от лечения и наблюдения у врача-нарколога (2010 год - 36,1% от числа состоящих на учете, 2011 год - 51,6%);
- с 2009 по 2011 год заболеваемость наркоманией среди несовершеннолетних возросла в 2 раза. По состоянию на 01.07.2012 на учете по поводу токсикомании состоит 1 подросток (2009 год - 0 человек, 2010 год - 1 человек, 2011 год - 1 человек), на профилактическом учете - 14 человек (2009 год - 18 человек, 2010 год - 13 человек, 2011 год - 13 человек);
- остается высоким показатель количества медицинских освидетельствований несовершеннолетних, находящихся в состоянии опьянения (2011 год - 77 чел., по состоянию на 01.07.2012 - 33 чел.), в том числе в наркотическом опьянении - 9 человек (2011 год), в токсическом опьянении - 5 человек (2011 год), 2 человека (по состоянию на 01.07.2012);
- остается достаточно высоким количество молодежи, относящейся к "группе риска". По результатам социологических исследований, проводимых среди старшеклассников общеобразовательных учреждений города Смоленска, на качество жизни молодого человека влияют такие виды отклоняющегося поведения, как наркомания (23,4% опрошенных), алкоголизм (20,6%), курение (15,3%). Причем наркомания (51,4%) и алкоголизм (54,8%) проявляются в большей степени в возрасте 13 - 15 лет, курение (58,1%) - в возрасте 10 - 12 лет. Основным фактором, влияющим на отклоняющееся от нормы поведение у молодых людей, является компания друзей, знакомых (66,6%);
- наиболее часто потребляемым наркотиком среди наркозависимых остается группа производных опия, при этом основную долю в течение 3-х лет стойко занимает героин (2011 год - 60,1% от числа состоящих на учете с диагнозом наркомания). Увеличивается число случаев регистрации употребления нескольких наркотических средств, а также приема относительно нового наркотического препарата - дезоморфина ("крокодил"). В 2011 году отмечены случаи употребления в немедицинских целях лекарственного препарата со своеобразным наркотическим эффектом тропикамида (внутривенные инъекции). Несовершеннолетние употребляют преимущественно токсические вещества из группы летучих органических растворителей (клей "Момент" и его аналоги).
Поэтому необходимо продолжить работу по противодействию правонарушениям в сфере незаконного оборота и потребления наркотиков, по профилактике употребления алкоголя, наркотических средств, психоактивных веществ, курительных смесей.
Одним из наиболее активных участников процесса профилактики зависимости от психоактивных веществ в Российской Федерации является система образования. Имеющийся у нее профессиональный, организационный ресурс, а также сфера ее социального влияния позволяют обеспечивать комплексное, системное воздействие на целый ряд социальных групп, прежде всего, несовершеннолетних и молодежи, а следовательно, вносить существенный вклад в формирование культуры здорового и безопасного образа жизни у подрастающего поколения.
Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (статья 4, пункт 2) устанавливает, что одним из принципов государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является приоритетность мер по профилактике наркомании и стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
В соответствии со статьями 32 и 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к органам и учреждениям системы профилактики отнесены органы управления образованием, которые разрабатывают и внедряют в практику образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, и образовательные учреждения, обеспечивающие выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (в том числе употребляющих наркотики), и в пределах своей компетенции осуществляющие индивидуальную профилактическую работу с такими несовершеннолетними.
2.Основные цели и задачи Программы
Цели Программы - создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактика потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Задачи Программы:
1.Совершенствование системы информационного сопровождения реализации Программы, направленного на формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией.
2.Развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективную социальную адаптацию несовершеннолетних и снижение риска употребления ими наркотических средств, психоактивных веществ, алкоголя.
3.Обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики наркомании, алкоголизма.
4.Проведение ежегодного анализа наркологической ситуации, состояния профилактической деятельности в городе Смоленске.
5.Обеспечение контроля за производством и оборотом наркотиков, пресечение их незаконного оборота.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- увеличение числа наркозависимых, получивших специализированное лечение, до 43% от числа состоящих на учете;
- увеличение удельного веса больных наркоманией с ремиссией более 1 года до 5,3% от числа состоящих на учете;
- увеличение численности детей, подростков и молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями Программы, до 33000 человек;
- увеличение количества спортивных мероприятий до 42 единиц;
- увеличение участников спортивных мероприятий до 3600 человек;
- увеличение охвата обучающихся мониторинговыми исследованиями по выявлению факторов риска употребления психоактивных веществ в 2 раза.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2013 - 2016 годы.
4.Система (перечень) программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Для управления ходом реализации Программы и координации деятельности служб и ресурсов, задействованных в ней, предлагается следующая схема:
1.Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляет Администрация города Смоленска.
2.Исполнители Программы:
- несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, нецелевое использование средств, достижение значений показателей Программы;
- обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;
- с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы;
- осуществляют подготовку отчетов о выполнении мероприятий Программы организатору Программы;
- принимают меры по выполнению мероприятий Программы.
3.Организатор Программы:
- координирует работу структурных подразделений по реализации мероприятий Программы;
- разрабатывает положения о проведении мероприятий Программы;
- ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- осуществляет текущее управление реализацией отдельных мероприятий Программы;
- организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий Программы;
- ежеквартально представляет в управление по инвестициям Администрации города Смоленска отчет об использовании ассигнований и аналитическую записку о ходе реализации Программы;
- представляет предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока либо о прекращении ее реализации.
4.Межведомственную координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет Антинаркотическая комиссия в городе Смоленске.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Программа реализуется во взаимодействии с УФСКН, ОГБУЗ СОНД, УМВД.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска.
Затраты на реализацию Программы составляют:
| Структурное подразделение | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | Всего по Программе |
| Управление образования и молодежной политики | 970,0 | 1024,6 | 1081,0 | 1120,0 | 4195,6 |
| Управление культуры и туризма | 319,80 | 335,00 | 351,80 | 430,0 | 1436,6 |
| Комитет по физической культуре и спорту | 528,4 | 554,8 | 582,6 | 640,0 | 2305,8 |
| Комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 60,0 |
| МКУ "Городское информационное агентство" | 260,0 | 325 | 341,8 | 360,0 | 1286,8 |
| Итого | 2108,2 | 2218,9 | 2335,1 | 2560,0 | 9222,2 |
При реализации Программы, учитывая продолжительный период ее реализации, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.
Объемы финансирования Программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Смоленска на соответствующие годы.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим основным показателям:
┌────────────────────────┬─────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │Наименование показателей│ Единица │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ │ Программы │измерения│ год │ год │ год │ год │ год │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Число наркозависимых,│% от│ │ 40 │ 41 │ 42 │ 43 │ │получивших │числа │ │ │ │ │ │ │специализированное │состоящих│ │ │ │ │ │ │лечение │на учете │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Удельный вес больных│% от│ │ 5,0│ 5,1│ 5,2│ 5,3│ │наркоманией с ремиссией│числа │ │ │ │ │ │ │более 1 года │состоящих│ │ │ │ │ │ │ │на учете │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Численность детей,│чел. │30500,│31200, │31900, │32500, │33000, │ │подростков и молодежи,│ │в том│в том│в том│в том│в том│ │охваченных мероприятиями│ │числе:│числе: │числе: │числе: │числе: │ │Программы: │ │ │ │ │ │ │ │- в учреждениях│ │13500 │14000 │14400 │14700 │15000 │ │культуры; │ │ │ │ │ │ │ │- в общеобразовательных│ │17000 │17200 │17500 │17800 │18000 │ │учреждениях │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Количество спортивных│ед. │ 38 │ 38 │ 40 │ 41 │ 42 │ │мероприятий │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Численность участников│чел. │ 2600 │ 2800 │ 3000 │ 3300 │ 3600 │ │соревнований │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Количество передач по│ед. │ │ 12 │ 12 │ 12 │ 12 │ │вопросам профилактики│ │ │ │ │ │ │ │потребления │ │ │ │ │ │ │ │наркотических средств,│ │ │ │ │ │ │ │психоактивных веществ,│ │ │ │ │ │ │ │курительных смесей,│ │ │ │ │ │ │ │алкоголя │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Ежегодный охват│чел. │ 1250 │ 1300 │ 1500 │ 2000 │ 2300 │ │обучающихся │ │ │ │ │ │ │ │мониторинговыми │ │ │ │ │ │ │ │исследованиями по│ │ │ │ │ │ │ │выявлению факторов риска│ │ │ │ │ │ │ │употребления │ │ │ │ │ │ │ │психоактивных веществ │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────┴─────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Оценка социально-экономической эффективности Программы по каждому целевому показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения показателя с его целевым значением и определяется по следующей формуле:
Эп = Иф x 100% / Иц,
где:
Эп - эффективность реализации Программы по данному показателю;
Иф - фактическое достигнутое значение показателя;
Иц - плановое значение показателя.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно в соответствии с Порядком проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 30.04.2010 N 790-адм.
8.Организация контроля за ходом выполнения Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация города Смоленска, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации. Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляют управление образования и молодежной политики Администрации города Смоленска, управление культуры и туризма Администрации города Смоленска, комитет по физической культуре и спорту Администрации города Смоленска.