Приложение к Постановлению от 16.11.2012 г № 767 Концепция
Концепция управления и распоряжения государственной собственностью смоленской области на 2013 — 2020 годы глава 1. общие положения
1.Концепция управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области на 2013 - 2020 годы (далее - Концепция) определяет основные направления управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также основные задачи в сфере управления государственным сектором экономики Смоленской области на 2013 - 2020 годы, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием объектов государственной собственности Смоленской области, закрепленных за государственными унитарными предприятиями Смоленской области, основанными на праве хозяйственного ведения (далее - областные государственные предприятия), государственными унитарными предприятиями Смоленской области, основанными на праве оперативного управления (далее - областные государственные казенные предприятия), государственными учреждениями Смоленской области (далее - областные государственные учреждения), государственной казны Смоленской области, а также имущественных прав Смоленской области, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.
Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции земля, недра, леса и другие природные ресурсы, принадлежащие Смоленской области, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты.
2.Основными направлениями управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области в целях Концепции являются:
- управление областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями;
- управление и распоряжение недвижимым имуществом Смоленской области;
- приватизация государственного имущества Смоленской области;
- совершенствование системы контроля в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.
3.Настоящая Концепция является базовым документом для разработки областных прогнозных планов приватизации государственного имущества Смоленской области на очередной календарный год и плановый период и иных документов по вопросам формирования и использования государственной собственности Смоленской области.
4.Основной целью Концепции является повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи, направленные непосредственно на повышение эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области:
1) полная инвентаризация объектов государственной собственности Смоленской области, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
2) изменение системы и механизма распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
3) сокращение издержек на содержание объектов государственной собственности Смоленской области;
4) формирование эффективной структуры управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
5) создание системы информационного обеспечения управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
6) оптимизация доли государственной собственности Смоленской области в экономике Смоленской области.
5.Управление и распоряжение государственной собственностью Смоленской области должно осуществляться с учетом приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Смоленской области по повышению эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.
Приоритетами в деятельности органов государственной власти Смоленской области, направленными непосредственно на повышение эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, являются:
1) совершенствование управления и распоряжения имуществом областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений;
2) повышение эффективности управления и распоряжения находящимися в государственной собственности Смоленской области акциями (долями, паями) в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;
3) повышение качества управления и распоряжения иными объектами государственной собственности Смоленской области;
4) выявление нерационально используемых объектов государственной собственности Смоленской области, а также объектов, не завершенных строительством, с последующим вовлечением их в хозяйственный оборот;
5) охрана объектов государственной собственности Смоленской области.
Глава 2.Механизм, направленный непосредственно на повышение эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области
Для достижения цели и решения задач, указанных в главе 1 настоящей Концепции, необходимо использовать механизм, направленный непосредственно на повышение эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, включающий:
1) создание условий и определение направлений управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
2) осуществление приватизации государственного имущества Смоленской области, обоснование выбора способа приватизации (продажа государственного имущества на аукционе, конкурсе; продажа государственного имущества посредством публичного предложения; продажа государственного имущества без объявления цены; преобразование областного государственного предприятия в открытое акционерное общество, в общество с ограниченной ответственностью; внесение государственного имущества Смоленской области в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ);
3) совершенствование информационной системы управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
4) инвентаризацию объектов государственной собственности Смоленской области, в том числе объектов, не завершенных строительством;
5) учет социально-экономических последствий решений, принимаемых органами государственной власти Смоленской области, по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
6) повышение квалификации представителей Смоленской области в органах управления юридических лиц, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности Смоленской области (далее - представители Смоленской области), руководителей областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений.
Глава 3.Системы и методы управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области
Раздел 1.Система критериев и методов определения эффективности приобретения в государственную собственность Смоленской области имущества
Для определения эффективности приобретения в государственную собственность Смоленской области имущества должна использоваться система критериев и методов, позволяющая достичь максимального социального и экономического эффекта от приобретения в государственную собственность Смоленской области такого имущества.
К числу критериев, используемых для определения эффективности приобретения в государственную собственность Смоленской области имущества, относятся:
1) социально-экономическая значимость приобретаемого имущества;
2) состояние приобретаемого имущества и перспективы его использования;
3) отсутствие обременения приобретаемого имущества;
4) ликвидность приобретаемого имущества.
Основными методами определения эффективности приобретения имущества в государственную собственность Смоленской области являются методы финансово-экономического и сравнительного анализа. Кроме того, при принятии решения о приобретении имущества в государственную собственность Смоленской области необходимо использовать метод независимой оценки приобретаемого имущества, а также метод учета вложений в приобретаемое имущество, который представляет собой порядок определения стоимости вложений в приобретаемое имущество с учетом колебаний его рыночной стоимости, конъюнктуры и (или) рисков обесценения.
Раздел 2.Система критериев и методов определения эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области
1.Управление и распоряжение государственной собственностью Смоленской области предполагает, что эффективное использование объектов государственной собственности Смоленской области будет строиться на специальной системе критериев и методов определения эффективности использования.
При определении эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области основными критериями должны быть:
1) объективность и достоверность данных, на основании которых производится оценка эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области;
2) учет социального аспекта при использовании объектов государственной собственности Смоленской области;
3) территориальное расположение объектов государственной собственности Смоленской области;
4) возможность повышения эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области.
Использование указанных критериев должно осуществляться с учетом влияния их применения:
1) на рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;
2) на выполнение органами государственной власти Смоленской области социально значимых функций в сфере здравоохранения, физической культуры, образования, социального обеспечения, культуры, средств массовой информации, науки, жилищно-коммунального хозяйства, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, обеспечения правопорядка, гражданской обороны;
3) на занятость населения Смоленской области;
4) на привлечение инвестиций и развитие экономики Смоленской области;
5) на защиту окружающей среды;
6) на уровень экономической безопасности Смоленской области;
7) на решение задач, сформулированных в областных целевых программах.
2.При определении эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области следует применять один из следующих методов или их комбинацию:
- сравнительный;
- доходный;
- аналитический;
- независимой оценки.
3.Сравнительный метод является общим методом определения эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области, в рамках которого применяется один или более методов, основанных на сравнении использования конкретного объекта государственной собственности Смоленской области, с использованием аналогичных объектов государственной собственности как Смоленской области, так и других субъектов Российской Федерации и Российской Федерации.
4.Доходный метод основывается на проведении оценки размера доходов от использования объектов государственной собственности Смоленской области. Этот метод, как правило, применяется в совокупности со сравнительным методом.
5.Аналитический метод состоит из следующих этапов:
- анализа исходных данных и методов расчета эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области;
- проверки расчета эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области.
6.В случае применения метода независимой оценки для определения эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области (далее - уполномоченный орган) получает независимую оценку эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области и сравнивает ее с оценочным значением эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области, рассчитанным областным государственным предприятием, областным государственным казенным предприятием, областным государственным учреждением.
7.Результатами применения методов определения эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области должны стать:
1) оценка социально-экономического эффекта при существующей форме государственного управления для объекта государственной собственности Смоленской области, в отношении которого осуществляется поиск оптимальной формы государственного управления;
2) определение варианта управления и (или) распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области, соответствующего федеральному и областному законодательству.
Предпочтительный вариант управления и (или) распоряжения объектом государственной собственности Смоленской области учитывается при составлении областного прогнозного плана приватизации государственного имущества Смоленской области на очередной календарный год и плановый период.
Раздел 3.Система критериев и методов определения эффективности внесения объектов государственной собственности Смоленской области в уставные капиталы вновь создаваемых и действующих открытых Акционерных обществ
1.При определении эффективности внесения объектов государственной собственности Смоленской области в уставные капиталы вновь создаваемых и действующих открытых акционерных обществ основными критериями должны быть:
1) объективность и достоверность данных, на основании которых производится оценка эффективности внесения объектов государственной собственности Смоленской области в уставные капиталы вновь создаваемых и действующих открытых акционерных обществ (далее - акционерные общества);
2) ликвидность акций акционерных обществ, в уставные капиталы которых вносятся объекты государственной собственности Смоленской области;
3) достаточность приобретаемого в собственность Смоленской области количества акций акционерного общества для влияния на управление деятельностью данного акционерного общества;
4) возможность влияния Смоленской области на социально-экономическое развитие региона в случае приобретения акций акционерного общества;
5) возможность повышения эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области за счет внесения их в уставные капиталы акционерных обществ.
2.При определении эффективности внесения объектов государственной собственности Смоленской области в уставные капиталы акционерных обществ следует применять один из следующих методов или их комбинацию:
- сравнительный;
- доходный;
- аналитический;
- независимой оценки.
Раздел 4.Система экономического мониторинга и контроля за деятельностью областных Государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных Государственных учреждений и организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия
1.В целях настоящей Концепции объектом экономического мониторинга и контроля является деятельность:
- областных государственных предприятий;
- областных государственных казенных предприятий;
- областных государственных учреждений;
- организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия.
2.Система экономического мониторинга и контроля за деятельностью областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений и организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия (далее - система экономического мониторинга и контроля), включает в себя:
- экономический мониторинг, то есть непрерывное наблюдение за финансово-экономическим состоянием объектов экономического мониторинга путем сбора информации об их деятельности;
- контроль за выполнением показателей экономической эффективности деятельности областных государственных предприятий, организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия;
- контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего областным государственным предприятиям, областным государственным казенным предприятиям и областным государственным учреждениям.
3.Целью экономического мониторинга является системный анализ основных показателей финансово-экономической деятельности объектов экономического мониторинга для предупреждения негативных тенденций, прогнозирования экономических и социальных последствий принимаемых решений по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области и выработки предложений по совершенствованию механизма, направленного на повышение эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.
4.Информационную базу данных экономического мониторинга составляют данные бухгалтерского учета и отчетности областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений и организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия; данные обследования отдельных групп областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений.
5.Проведение экономического мониторинга способствует решению следующих задач:
1) своевременное выявление изменений финансово-экономического состояния областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений и организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия, и оценка этих изменений;
2) прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на областных государственных предприятиях, областных государственных казенных предприятиях, областных государственных учреждениях и в организациях, в которых Смоленская область имеет долю участия;
3) обеспечение органов государственной власти Смоленской области необходимой информацией о финансово-экономическом состоянии и деятельности областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений и организаций, в которых Смоленская область имеет долю участия.
6.Данные, полученные путем применения системы экономического мониторинга и контроля, используются:
- для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Смоленской области в целях повышения эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
- при подготовке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- при подготовке проекта областного закона об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на очередной календарный год и плановый период;
- для подготовки предложений по повышению эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области.
Сбор и обработку данных, полученных в ходе проведения экономического мониторинга и контроля, подготовку прогнозов и рекомендаций осуществляют органы исполнительной власти Смоленской области, определяемые Администрацией Смоленской области.
Глава 4.Управление областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями
Раздел 1.Задачи управления областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями
В сфере управления областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями требуется решение следующих задач:
1) повышение эффективности деятельности областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений, а также использование закрепленного за ними государственного имущества Смоленской области;
2) совершенствование информационного обеспечения в сфере управления областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями и областными государственными учреждениями, в том числе оптимизация информационных потоков между органами исполнительной власти Смоленской области, осуществляющими управление объектами государственной собственности Смоленской области, в соответствии со сферами государственного управления данных органов (далее - отраслевые органы) и обобщение этих сведений в уполномоченном органе;
3) оптимизация количества областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений;
4) повышение эффективности контроля за деятельностью областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений, повышение оперативности реагирования органов государственной власти Смоленской области на проблемные ситуации, связанные с использованием государственной собственности Смоленской области, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за указанными предприятиями и учреждениями.
Раздел 2.Важнейшие для развития Смоленской области сферы производственной и иной деятельности, в которых целесообразно дополнительное создание областных Государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных Государственных учреждений и иных организаций на основе (с использованием) государственной собственности Смоленской области
В целях реализации задач, предусматриваемых настоящей Концепцией, важнейшими для развития Смоленской области сферами производственной и иной деятельности, в которых целесообразно дополнительное создание областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений и иных организаций на основе (с использованием) государственной собственности Смоленской области, признаются сферы деятельности, направленные:
- на решение социальных задач;
- на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг, предназначенных для государственных нужд Смоленской области.
Раздел 3.Совершенствование механизма управления областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями
В целях совершенствования механизма управления областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями предполагается следующее:
1.Определение количества областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений, необходимых для осуществления полномочий органов государственной власти Смоленской области.
Для этого необходимо проведение мониторинга деятельности всех областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий, областных государственных учреждений, обоснование необходимости использования именно этих организационно-правовых форм. Каждый объект областной собственности должен проверяться на необходимость его сохранения в собственности Смоленской области. Основной критерий оценки - степень реализации поставленных целей.
2.Создание областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений должно осуществляться только в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
3.Определение отраслевыми органами целей деятельности областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений, вошедших в число необходимых для осуществления государственных полномочий Смоленской области, осуществление которых будет способствовать росту экономики региона. Для этого необходимо:
1) осуществление отраслевыми органами систематического анализа финансово-экономического состояния и результатов деятельности подведомственных областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений;
2) установление обязательных требований о представлении руководителями областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений в отраслевые органы предложений о способе достижения целей, а также сведений о текущем положении дел и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений;
3) утверждение Администрацией Смоленской области программ (планов, бизнес-планов) деятельности областного государственного предприятия, областного государственного казенного предприятия и областного государственного учреждения, конкретизирующих способ достижения целей их деятельности, что является основой для взаимодействия между Администрацией Смоленской области и руководителями областного государственного предприятия, областного государственного казенного предприятия, областного государственного учреждения. Невыполнение руководителем программы (плана, бизнес-плана) деятельности является основанием для привлечения к ответственности руководителя областного государственного предприятия, областного государственного казенного предприятия и областного государственного учреждения.
4.Изменение системы отчетности областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений, повышение оперативности обработки сведений, содержащихся в данной отчетности.
5.Формирование единой информационной системы, содержащей максимально полные сведения о финансово-хозяйственной деятельности и финансово-экономическом состоянии областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений.
6.Совершенствование системы мотивации деятельности руководителей областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений.
7.Создание системы повышения квалификации руководителей областных государственных предприятий, областных государственных казенных предприятий и областных государственных учреждений, обмена опытом по вопросам эффективного управления указанными предприятиями и учреждениями.
8.Использование услуг аудиторских и консалтинговых организаций.
Глава 5.Приоритетные направления в сфере приватизации государственного имущества Смоленской области
1.Целью политики Смоленской области в сфере приватизации государственного имущества Смоленской области является кардинальное повышение эффективности деятельности областных государственных предприятий.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего, в реальном секторе экономики Смоленской области;
- оптимизация структуры государственной собственности Смоленской области;
- уменьшение расходов областного бюджета на управление государственной собственностью Смоленской области.
2.Приватизация государственного имущества Смоленской области основывается на следующих основных принципах:
- равенства покупателей государственного имущества Смоленской области и открытости деятельности органов государственной власти Смоленской области;
- отчуждения государственного имущества Смоленской области в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в собственность Смоленской области акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное имущество Смоленской области).
Основными мерами, призванными обеспечить решение задач государственной политики Смоленской области в области приватизации государственного имущества Смоленской области, должны стать:
1) приватизация государственного имущества Смоленской области, не являющегося необходимым для осуществления полномочий органов государственной власти Смоленской области, определенных законодательством Российской Федерации;
2) дифференцированный подход к приватизации областных государственных предприятий в зависимости от их ликвидности, использование всех способов приватизации государственного имущества Смоленской области, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
3) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов Смоленской области при приватизации государственного имущества Смоленской области. Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой политики Смоленской области управления государственным имуществом Смоленской области, направленной на получение в краткосрочной и долгосрочной перспективах отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест;
4) обеспечение социальной направленности приватизации государственного имущества Смоленской области. При принятии решений о приватизации государственного имущества Смоленской области необходимо учитывать социальные последствия приватизации.
Глава 6.Заключительные положения
Значение настоящей Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления Смоленской областью полномочий собственника имущества Смоленской области, повышению эффективности использования этого имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов Смоленской области в государственном секторе экономики.
Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Смоленской области.
Полная инвентаризация государственного имущества в Смоленской области, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Смоленской области, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций в Смоленскую область путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью.
Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации настоящей Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные, стратегические, экономические интересы Смоленской области, которым должны служить результаты процесса превращения Смоленской области в эффективного собственника.