Приложение к Постановлению от 05.07.2013 г № 535 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие пантового мараловодства в смоленской области» на 2013 — 2015 годы паспорт программы
| Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2013 2015 годы |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее также Государственная программа) |
| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Цель и задачи Программы | целью Программы является создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области. Задачи Программы: - увеличение поголовья маралов в пантовых стадах; - увеличение производства сырых пантов и боя рогов маралов |
| Целевые показатели Программы | - создание дополнительных рабочих мест в отрасли пантового мараловодства: - в 2013 году - 4 единицы; - в 2014 году - 6 единиц; - в 2015 году - 6 единиц; - увеличение выручки от реализации продукции пантового мараловодства с 500 тыс. рублей в 2013 году до 1200 тыс. рублей в 2015 году; - увеличение поголовья маралов в пантовых стадах с 120 голов в 2013 году до 210 голов в 2015 году; - увеличение производства сырых пантов маралов с 182 кг в 2013 году до 455 кг в 2015 году; - увеличение производства боя рогов маралов с 9 кг в 2013 году до 23 кг в 2015 году |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 15,5 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 3,5 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 12 млн. рублей; в том числе по годам: - 2013 год: - всего - 8 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 2 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 6 млн. рублей; - 2014 год: - всего - 2,5 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 0,5 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 2 млн. рублей; - 2015 год: - всего - 5 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 1 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 4 млн. рублей |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Биологические ресурсы Смоленской области позволяют развивать различные отрасли сельского хозяйства. Пантовое мараловодство - отрасль животноводства, имеющая важное значение для экономики. В настоящее время изучены химический состав и биологическая активность пантов маралов, определены оптимальные сроки и разработаны технологии их срезки и консервирования.
Панты (молодые рога оленей) представляют собой наполненную кровью костную губку. Срезаются в весенне-летний период и консервируются варкой, жаркой, сушкой в течение 2 месяцев. Консервированные панты используются в народной медицине стран Юго-Восточной Азии уже более 2000 лет. Их применение повышает энергетику организма, улучшает кровоток, способствует регенерации тканей, эффективно ускоряет восстановление мышечной ткани после ее повреждения в результате интенсивных физических нагрузок, а также замедляет процессы старения организма.
Сегодня во всем мире, в том числе в России, большим спросом пользуется продукция из экологически чистого натурального сырья, будь то лекарственные препараты или пищевые продукты. Продукты переработки пантов могут занять достойное место в их ряду по своим уникальным свойствам элементов питания, не содержащим посторонних примесей. Используемая технология консервации пантов позволяет сохранить весь комплекс биологически активных веществ: макро- и микроэлементы, аминокислоты, пептиды, липиды, основания нуклеиновых кислот. Использовать их можно путем производства мелкодисперсного порошка, полученного при экстрагировании на жидком газе.
Клинические исследования отечественных ученых по изучению фармакологических свойств препаратов из пантов доказали возможность использования их для лечения:
- функционального нарушения сердечно-сосудистой системы на почве вегетоневрозов с проявлением гипотонии после перенесенных инфекционных заболеваний (ОРЗ, грипп);
- дистрофии и раннего истощения;
- гипотрофии у детей с пониженным питанием;
- туберкулезного бронхоаденита;
- климактерического синдрома у мужчин и женщин;
- гипертрофии предстательной железы, ряда форм мужской импотенции;
- симптоматической и генуинной эпилепсии;
- туберкулеза легких.
Потребители выпускаемой продукции - население Смоленской области, Российской Федерации и, в перспективе, зарубежных стран, заботящееся о сохранении своего здоровья, занимающееся профилактикой и лечением ряда хронических заболеваний, решением геронтологических проблем. Производимые из пантов продукты ориентированы на все сегменты рынка, так как являются продуктами профилактического питания, обладают широким спектром действия на организм человека и могут быть использованы независимо от половой принадлежности, профессионального статуса, уровня доходов и местожительства их потребителя.
Освоение системы ведения пантового мараловодства и технологий переработки пантовой продукции является важным для Смоленской области. Для ее освоения необходимо выведение отрасли на интенсивный путь развития - увеличение и улучшение качества производимой пантовой продукции, стабилизация общего поголовья пантовых маралов. Достичь этого возможно путем совершенствования системы содержания и способов кормления маралов.
Финансовая неустойчивость отрасли обусловлена нестабильностью рынка продукции пантового мараловодства, отсутствием материально-технической базы мараловодческих баз, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль.
Отсутствие квалифицированных кадров обусловлено новизной данной отрасли для сельскохозяйственного производства Смоленской области.
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности являются приоритетными направлениями аграрной экономической политики руководства Смоленской области.
До 2013 года пантовым мараловодством в Смоленской области сельскохозяйственные товаропроизводители не занимались. В 2013 году общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Боброво", осуществляющее деятельность в Новодугинском районе Смоленской области, приобрело 120 маралов для их разведения, а также для производства сырых пантов и боя рогов пантов.
Решение социальных вопросов, обеспечивающих комплексное
развитие сельскохозяйственного производства и сельских
территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации программных мероприятий предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия исполнителей программных мероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить масштабы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.
Организация сельскохозяйственного рынка позволит решить две задачи: с одной стороны - обеспечить население качественной и доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой - создать условия производителям для организации сбыта произведенной ими продукции без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности, производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий Государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95% от затрат на строительство (приобретение) жилья.
Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Создан банк вакансий для трудоустройства выпускников, за счет средств областного бюджета осуществляются подготовка специалистов для сельского хозяйства и повышение их квалификации. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
Таким образом, участники программных мероприятий обеспечены мерами государственной поддержки, направленными на улучшение условий их проживания в сельской местности.
2.Цель, задачи и целевые показатели Программы
Целью Программы является создание условий устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области.
Задачами Программы являются:
- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах;
- увеличение производства сырых пантов и боя рогов маралов.
Целевые показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице.
Таблица
| N п/п | Наименование количественных показателей эффективности реализации Программы | Единица измерения эффективности реализации Программы | Количественные показатели эффективности реализации Программы | ||||
| 2012 год (год, предшествующий году начала реализации Программы) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год (год, следующий за годом окончания реализации Программы) | |||
| Цель. Создание условий устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области | |||||||
| 1. | Выручка от реализации продукции пантового мараловодства | тыс. рублей | - | 500 | 1100 | 1200 | 1400 |
| 2. | Создание дополнительных рабочих мест в отрасли пантового мараловодства | единиц | - | 4 | 6 | 6 | 7 |
| Задача 1. Увеличение поголовья маралов в пантовых стадах | |||||||
| Поголовье маралов в пантовых стадах | голов | - | 120 | 155 | 210 | 220 | |
| Задача 2. Увеличение производства сырых пантов и боя рогов маралов | |||||||
| 2.1. | Производство сырых пантов маралов | кг | - | 182 | 364 | 455 | 485 |
| 2.2. | Производство боя рогов маралов | кг | - | 9 | 18 | 23 | 27 |
3.Перечень мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 15,5 млн. рублей, в том числе:
- в 2013 году - 8 млн. рублей;
- в 2014 году - 2,5 млн. рублей;
- в 2015 году - 5 млн. рублей.
Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 3,5 млн. рублей, в том числе:
- в 2013 году - 2 млн. рублей;
- в 2014 году - 0,5 млн. рублей;
- в 2015 году - 1 млн. рублей.
Из общего объема финансирования Программы средства внебюджетных источников составляют 12 млн. рублей, в том числе:
- в 2013 году - 6 млн. рублей;
- в 2014 году - 2 млн. рублей;
- в 2015 году - 4 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.
Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями.
5.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий осуществляется на основании следующих правовых актов:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.