Постановление от 31.10.2013 г № 875

Об утверждении областной государственной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами» на 2014 — 2020 годы

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа).
И.о. Губернатора
Смоленской области
М.Ю.ПИТКЕВИЧ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы "Создание условий
для эффективного и ответственного управления муниципальными
финансами" на 2014 - 2020 годы

Администратор Государственной программы	Департамент бюджета и финансов Смоленской области
Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы	отсутствуют
Исполнители основных мероприятий Государственной программы	Департамент бюджета и финансов Смоленской области
Наименование подпрограмм Государственной программы	отсутствуют
Цели Государственной программы	создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые показатели реализации Государственной программы	сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по уровню бюджетной обеспеченности; доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области в расходах бюджетов муниципальных образований Смоленской области; количество муниципальных образований Смоленской области, имеющих надлежащее качество управления муниципальными финансами, в которых в том числе отсутствуют нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации; доля расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, формируемых в рамках муниципальных программ; доля муниципальных образований Смоленской области, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов

Сроки (этапы) реализации Государственной программы	один этап, 2014 - 2020 годы

Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Государственной программы составляет 10235346,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2113653,5 тыс. рублей; 2015 год - 2313294,0 тыс. рублей; 2016 год - 1159319,0 тыс. рублей; 2017 год - 1162270,0 тыс. рублей; 2018 год - 1162270,0 тыс. рублей; 2019 год - 1162270,0 тыс. рублей; 2020 год - 1162270,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Смоленской области; соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области; отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области; развитие программно-целевых методов управления бюджетами муниципальных районов и городских округов Смоленской области; снижение числа муниципальных образований Смоленской области, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов

1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областного закона "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".
Межбюджетные отношения являются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления). Они должны быть направлены на стимулирование органов местного самоуправления к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовых возможностей по исполнению полномочий по вопросам местного значения, качественное исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области, установленный областным законодательством, зарекомендовавший себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления, начиная с 2006 года, направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса. С 2009 года используется нормативный метод определения расчетных нормативных расходов, применяемых при распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области, что призвано стимулировать органы местного самоуправления к реструктуризации бюджетной сети и оптимизации расходов.
Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках Государственной программы будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления.
Не менее важными для среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органов местного самоуправления являются стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов государственной власти в отношении муниципальных образований Смоленской области, а также своевременная ее корректировка при изменении федерального законодательства.
Результатом проведенных в 2010 - 2013 годах преобразований стало формирование целостной системы управления финансами Смоленской области путем:
- организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;
- инвентаризации социальных и публичных обязательств;
- ликвидации просроченной кредиторской задолженности Смоленской области;
- сокращения наименее эффективных налоговых льгот;
- осуществления перехода от годового к среднесрочному формированию областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Смоленской области на трехлетний период;
- создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;
- законодательного утверждения методики распределения дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области, основанной на объективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований Смоленской области, а также распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Смоленской области на основе методик и порядков, установленных в соответствии с областным законодательством;
- обеспечения проведения постоянного мониторинга качества управления муниципальными финансами на основе системы аналитических индикаторов состояния бюджетов муниципальных образований Смоленской области;
- заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, решение которых напрямую влияет на качественное управление муниципальными финансами. Это в первую очередь:
- значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными районами и городскими округами Смоленской области;
- дефицитность бюджетов муниципальных образований Смоленской области;
- значительное количество высокодотационных муниципальных образований Смоленской области;
- риски возникновения просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области.
Ситуация в области межбюджетных отношений в настоящее время характеризуется следующим образом.
Основными формами дотаций являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области, которые обеспечивают финансовыми ресурсами бюджеты муниципальных образований Смоленской области в объемах, гарантирующих минимальную потребность в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, иных расходов.
В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов.
Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям Смоленской области и существенные различия в потребности на осуществление расходных обязательств по финансированию бюджетной сети обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области.
Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области при расчете и распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между пятью наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) Смоленской области составило: в 2011 году - 3 раза, в 2012 году - 2,7 раза, в 2013 году - 3,8 раза, в 2014 году - 4 раза.
Основным требованием к организации непосредственно процесса исполнения бюджетов муниципальных образований Смоленской области является гарантированное своевременное исполнение принятых расходных обязательств их бюджетов. В связи с этим необходимо не допускать возникновения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, так как на протяжении последних лет в консолидированном бюджете Смоленской области отсутствует просроченная кредиторская задолженность по всем принятым обязательствам.
Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.
Данная ситуация требует определенных действий органов государственной власти Смоленской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Размер финансовой помощи муниципальным образованиям Смоленской области в виде "выравнивающих" трансфертов составил в 2010 году 2139,9 млн. рублей, в 2011 году - 2102,2 млн. рублей, в 2012 году - 2341,8 млн. рублей, в 2013 году - 2101,5 млн. рублей. Снижение объемов трансфертов в 2011 году связано с изменением федерального законодательства в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации расходных обязательств по оказанию на территории муниципальных образований медицинской помощи.
В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями Смоленской области необходимо продолжить работу по созданию условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления.
Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и оценки качества управления муниципальными финансами. Результаты мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и оценки качества управления муниципальными финансами размещаются на официальном сайте Департамента бюджета и финансов Смоленской области в сети Интернет. По итогам оценки качества управления муниципальными финансами ежегодно определяются 10 муниципальных образований Смоленской области, которые достигли наилучших результатов, получив наибольшие итоговые оценки качества управления финансами (при максимально возможной оценке 100 баллов). Из 10 муниципальных образований Смоленской области по итогам 2010 года наивысшие баллы получили: муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области (96,5 балла), муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области (96 баллов), муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области (94,5 балла), по итогам 2011 года - муниципальное образование Руднянский район Смоленской области (93 балла), муниципальное образование "Кардымовский район" Смоленской области (87 баллов), муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области (86,5 балла), по итогам 2012 года - муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области (95 баллов), муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области (94,5 балла), муниципальное образование "Новодугинский район" Смоленской области (89 баллов), по итогам 2013 года - муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области (99,5 балла), муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области (98,5 балла), муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области (93 балла).
В настоящее время Департаментом бюджета и финансов Смоленской области осуществляется мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по муниципальным образованиям Смоленской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.
С муниципальными образованиями Смоленской области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, рассматриваются документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Смоленской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Также одним из инструментов повышения эффективности расходования бюджетных средств является применение программно-целевого метода планирования бюджетов муниципальных образований Смоленской области. За 2010 - 2013 годы доля расходов, предусмотренных в местных бюджетах в рамках целевых программ, от общих расходов местных бюджетов (без субвенций) увеличивалась: так, в 2010 году она составляла 39 процентов, в 2011 году - 59 процентов, в 2012 году - 66 процентов, в 2013 году - 65 процентов.
Основными проблемами в сфере реализации Государственной программы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:
- повышение рисков несбалансированности областного бюджета и местных бюджетов;
- возникновение просроченной кредиторской задолженности Смоленской области и муниципальных образований Смоленской области;
- нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;
- внесение федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а также проведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являются неотъемлемой частью региональной политики.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Приоритетами региональной государственной политики в сфере управления муниципальными финансами являются:
- совершенствование межбюджетных отношений;
- создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
Задачи по реализации региональной государственной политики в сфере управления муниципальными финансами определены в следующих стратегических документах Российской Федерации:
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";
- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р;
- основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р.
Целями Государственной программы являются создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, повышение качества управления муниципальными финансами.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области;
- наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета;
- предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области;
- поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Смоленской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения;
- мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- мониторинг качества управления муниципальными финансами.
Сведения о целевых показателях реализации Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Смоленской области будут сформированы исходя из:
- возможностей областного бюджета в объемах, обеспечивающих выплату заработной платы, оплату расходов на содержание бюджетной сети и иных расходов;
- перехода с муниципального уровня на областной полномочий по дошкольному образованию;
- отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам;
- отнесения к вопросам местного значения муниципальных районов части вопросов местного значения сельских поселений;
- роста заработной платы отдельных категорий работников учреждений дополнительного образования и культуры в целях выполнения требований Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Распределение налоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Смоленской области будет осуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений, одним из основополагающих факторов которого является учет социальной структуры населения Смоленской области.
В 2015 - 2020 годах определение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области будет четко осуществляться в соответствии с порядками, установленными федеральным законодательством.
Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета должно осуществляться исключительно при соблюдении органами местного самоуправления условий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы с учетом соблюдения вышеуказанных принципов являются:
- повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Смоленской области;
- соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области;
- развитие программно-целевых методов управления бюджетами муниципальных районов и городских округов Смоленской области;
- снижение числа муниципальных образований Смоленской области, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Государственную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2014 - 2020 годах.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы, подпрограмм
Государственная программа не содержит подпрограмм.
Основные мероприятия Государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Государственной программы:
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области;
- выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области (в части городских округов);
- наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета;
- предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области;
- осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области;
- оценку качества управления муниципальными финансами.
1.Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя:
- определение исходных данных для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области. Предусматривается ежегодно в срок, установленный приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 17.09.2012 N 116 "Об утверждении Порядка проведения сверки исходных данных, фонда заработной платы, прогноза по налогу на доходы физических лиц и показателей налоговой базы по другим налогам для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области", проведение сверки исходных данных, необходимых для осуществления расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленской области и распределение указанных дотаций в соответствии с областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".
2.Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области (в части городских округов)". Данное мероприятие включает в себя определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области (в части городских округов) и распределение указанных дотаций в соответствии с областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".
3.Основное мероприятие "Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета". Данное мероприятие реализуется в целях выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений Смоленской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городских, сельских поселений Смоленской области. Полномочия органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в соответствии с областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".
4.Основное мероприятие "Предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области". Данное мероприятие реализуется с целью финансирования указанного вопроса местного значения, относящегося к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В рамках данного мероприятия предусматривается распределение субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области в соответствии с положением о целях и условиях их предоставления и расходования. Цели предоставления и критерии отбора муниципальных районов Смоленской области для предоставления указанной субсидии устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Условиями предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов Смоленской области являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования из бюджета муниципального района Смоленской области расходов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципального района Смоленской области, в объеме не менее 1 процента от размера субсидии.
Методика расчета указанной субсидии представлена в приложении N 1.1 к Государственной программе.
5.Основное мероприятие "Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области". Данное мероприятие реализуется с целью решения проблем органов местного самоуправления, которые не представляется возможным решить в рамках методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области.
В рамках данного мероприятия предусматриваются:
- определение общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов в соответствии с требованиями статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов между муниципальными районами и городскими округами Смоленской области в порядке, определенном Администрацией Смоленской области.
6.Основное мероприятие "Оценка качества управления муниципальными финансами". Данное мероприятие направлено на создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами, сокращение (отсутствие) просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области, создание стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом муниципальными образованиями Смоленской области, внедрение передовых технологий управления бюджетным процессом, соблюдение муниципальными образованиями Смоленской области требований бюджетного законодательства Российской Федерации. В рамках данного мероприятия предусматриваются:
- проведение оценки качества управления муниципальными финансами (в том числе в части соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации);
- публикация на сайте Департамента бюджета и финансов Смоленской области результатов проведенного мониторинга качества управления муниципальными финансами;
- принятие приказа начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области, ранжирующего муниципальные образования Смоленской области в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов;
- заключение соглашений с муниципальными образованиями Смоленской области, у которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов составляет более 70 процентов.
План реализации Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Реализация мероприятий Государственной программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Государственной программы заключается в создании условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами и включает в себя бюджетные ассигнования на предоставление муниципальным образованиям Смоленской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленской области, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, субвенций муниципальным районам Смоленской области на реализацию государственных полномочий Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета, субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 10235346,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 2113653,5 тыс. рублей, в 2015 году - 2313294,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1159319,0 тыс. рублей, в 2017 году - 1162270,0 тыс. рублей, в 2018 году - 1162270,0 тыс. рублей, в 2019 году - 1162270,0 тыс. рублей, в 2020 году - 1162270,0 тыс. рублей.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
Правовое регулирование в сфере реализации Государственной программы осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области";
- областным законом от 26.11.2009 N 112-з "О предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области";
- постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2007 N 410 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014 - 2020 годы, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области для предоставления указанных субсидий";
- постановлением Администрации Смоленской области от 01.12.2008 N 646 "Об утверждении Порядка представления исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Смоленской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Смоленской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)";
- постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2010 N 853 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации";
- постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.2012 N 306 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами".
Кроме того, ежегодно в рамках соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимается приказ начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области "О перечне муниципальных образований Смоленской области, распределенных в зависимости от расчетной доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местного бюджета" (на 2015 год - приказ от 30.07.2014 N 126).
Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем:
- подготовке проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в указанные областные законы в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и областным законодательством;
- подготовке проектов областных законов, иных областных нормативных правовых актов, локальных актов (приказов) начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Смоленской области, управления финансами и повышения устойчивости бюджетов Смоленской области.
Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов будет определяться в процессе реализации Государственной программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы отражены в приложении N 3 к Государственной программе.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Меры государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы включают в себя следующие экономические инструменты:
- предоставление бюджетам муниципальных образований Смоленской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
- предоставление бюджетам муниципальных районов Смоленской области субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов);
- предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области;
- предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Применение указанных мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы направлено на укрепление финансовых возможностей государственных органов по ведению долговой политики и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
На реализацию Государственной программы может оказать значительное влияние:
- перераспределение без соответствующих финансовых ресурсов расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- сокращение доходной базы областного бюджета в связи с сокращением числа налогоплательщиков;
- неисполнение расходных обязательств областного бюджета;
- зависимость выполнения показателей от участия муниципальных образований в реализации Государственной программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Государственной программы предусматриваются:
- проведение анализа проектов федеральных нормативных правовых актов;
- разработка и принятие областных нормативных правовых актов, регламентирующих межбюджетные отношения в Смоленской области;
- сохранение основных принципов распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Смоленской области.
В процессе реализации Государственной программы допускается корректировка целевых показателей ее реализации.

Приложения

2013-10-31 Приложение к Постановлению от 31 октября 2013 года № 875 Показатель

Целевые показатели реализации областной государственной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами» на 2014 — 2016 годы