Постановление от 08.11.2013 г № 906
Об утверждении областной государственной программы «Информационное общество Смоленской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" , а также в целях реализации на территории Смоленской области государственной политики в области развития информационного общества и формирования электронного правительства в Российской Федерации Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Информационное общество Смоленской области" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа).
И.о. Губернатора
Смоленской области
М.Ю.ПИТКЕВИЧ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы "Информационное общество
Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
| Администратор Государственной программы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям |
| Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям; смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Центр информационно-коммуникационных технологий" (далее также - СОГБУ "ЦИКТ") |
| Наименование подпрограмм Государственной программы | обеспечивающая подпрограмма |
| Цель Государственной программы | совершенствование системы государственного и муниципального управления в Смоленской области, повышение качества жизни населения на территории Смоленской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий (далее также - ИКТ) |
| Целевые показатели реализации Государственной программы | - доля граждан, использующих механизм получения государственных (муниципальных) услуг в электронном виде; - количество государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, информация о которых размещена на едином портале государственных (муниципальных) услуг; - количество информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области, включенных в региональный реестр государственных информационных систем |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в 2 этапа: 1-й этап: 2014 - 2016 годы; 2-й этап: 2017 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования Государственной программы - 1481957,6 тыс. рублей, в том числе: по годам реализации: - 2014 год - 222307,5 тыс. рублей; - 2015 год - 193013,8 тыс. рублей; - 2016 год - 193034,3 тыс. рублей; - 2017 год - 202686,0 тыс. рублей; - 2018 год - 212820,3 тыс. рублей; - 2019 год - 223461,3 тыс. рублей; - 2020 год - 234634,4 тыс. рублей; в разрезе источников финансирования: средства федерального бюджета - 30000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: - 2014 год - 30000,0 тыс. рублей; - 2015 год - 0 рублей; - 2016 год - 0 рублей; - 2017 год - 0 рублей; - 2018 год - 0 рублей; - 2019 год - 0 рублей; - 2020 год - 0 рублей; средства областного бюджета - 1451957,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: - 2014 год - 192307,5 тыс. рублей; - 2015 год - 193013,8 тыс. рублей; - 2016 год - 193034,3 тыс. рублей; - 2017 год - 202686,0 тыс. рублей; - 2018 год - 212820,3 тыс. рублей; - 2019 год - 223461,3 тыс. рублей; - 2020 год - 234634,4 тыс. рублей. Государственная программа финансируется за счет средств федерального и областного бюджетов |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - повышение качества оказания услуг и их доступности на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий; - повышение эффективности расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти Смоленской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области; - повышение уровня открытости органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных решений; - уменьшение "цифрового неравенства" между органами государственной власти и местного самоуправления; - достижение уровня технологий защиты информации, который обеспечивает безопасность информации ограниченного доступа и персональных данных |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
В результате реализации долгосрочных областных целевых программ "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы и "Электронная Смоленщина" на 2009 - 2010 годы, "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области" на 2011 - 2012 годы, "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы, включавших в себя мероприятия по информатизации сферы управления, здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты населения, повысились эффективность деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, качество и доступность оказываемых ими услуг в сфере ИКТ, созданы необходимые предпосылки для построения информационного общества и формирования электронного правительства на основе широкого использования ИКТ.
Создана и развивалась распределенная мультисервисная сеть связи и передачи данных органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее также - РМС). Производилась модернизация существующих каналов связи. Организованы каналы связи пропускной способностью 512 Кбит/с с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, расширены каналы связи с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области до 10 Мбит/сек.
Создана интегрированная система электронного документооборота и архива Администрации Смоленской области и органов исполнительной власти Смоленской области с использованием электронной подписи (далее - СЭД). Внедрен безбумажный электронный документооборот. В электронном виде осуществляется согласование проектов правовых актов, исходящей корреспонденции и служебных документов. Осуществлено подключение к СЭД органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Создана региональная государственная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области", из которой на едином портале государственных и муниципальных услуг опубликована информация о 217 государственных и 1942 муниципальных услугах. Размещена информация о 233 региональных органах власти, 861 органе местного самоуправления муниципальных образований, 30124 нормативных правовых актах и других документах, регламентирующих порядок оказания услуг.
Обеспечен переход органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области на предоставление 51 государственной и муниципальной услуги в электронном виде (III и IV этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде"), в том числе 9 услуг в сфере здравоохранения (из них 8 государственных услуг и 1 услуга, оказываемая государственными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ)); 3 государственные услуги в сфере занятости населения; 3 услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (из них 1 государственная услуга и 2 муниципальные услуги); 4 услуги в сфере имущественных и земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности (из них 1 государственная услуга и 3 муниципальные услуги); 7 услуг в сфере образования и науки (из них 3 государственные услуги и 4 услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ)); 2 государственные услуги в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния; 23 услуги в сфере социальной защиты населения.
Проведены работы по интеграции СЭД с системой межведомственного электронного взаимодействия (далее также - СМЭВ) с целью обеспечения обмена информацией с порталом государственных и муниципальных услуг. Рабочими местами СЭД обеспечены все сотрудники, участвующие в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, что позволяет организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Интеграция СЭД со СМЭВ позволяет сотрудникам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления осуществлять обмен документами и сведениями в целях межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Организовано взаимодействие с 12 федеральными ведомствами по 36 видам сведений.
Все органы исполнительной власти Смоленской области, а также все муниципальные районы и городские округа Смоленской области имеют свои сайты в сети Интернет. Городские и сельские поселения Смоленской области имеют свои сайты или представительства на сайтах муниципальных районов Смоленской области. Для обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области создана система типовых сайтов, внедрена новая версия официального Интернет-портала Администрации Смоленской области. В результате Смоленская область вошла в число двенадцати российских регионов, имеющих высокий уровень информационной доступности органов государственной власти в рейтинге регионов по степени эффективности реализации положений Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", составленного Общественной палатой Российской Федерации совместно с Московской государственной юридической академией в 2012 году. Среди субъектов Центрального федерального округа Смоленская область вошла в тройку лидеров вместе с Курской и Тверской областями. По версии специалистов Института Развития Свободы Информации Смоленская область занимает 13-е место среди субъектов Российской Федерации в сводном рейтинге информационной доступности официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2012 год. Также региональный портал занимает прочное место в десятке лучших сайтов субъектов на ресурсе Минэкономразвития России http://www.gosmonitor.ru/.
Создана и развивалась геоинформационная система Смоленской области. Обеспечено информационное взаимодействие пользователей геоинформационной системы Смоленской области, предоставление необходимой информации заинтересованным организациям. Проведены работы по созданию информационной системы территориального планирования Смоленской области.
Внедрена автоматизированная информационная система государственного заказа (далее - АИС ГЗ) Смоленской области в сети Интернет.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 13.07.2007 N 626-р/адм создано смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Центр информационно-коммуникационных технологий", которое осуществляет деятельность по информационно-телекоммуникационному и техническому обеспечению деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и областных государственных учреждений, а также интеграцию создаваемых на территории Смоленской области государственных информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, их обслуживание и актуализацию информации. На базе СОГБУ "ЦИКТ" предоставляются услуги по следующим направлениям: оказание услуг Удостоверяющего центра органов исполнительной власти Смоленской области для распространения в регионе механизма электронной подписи; оказание услуг оператора АИС ГЗ Смоленской области для проведения конкурсных процедур на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; оказание услуг оператора программного продукта "Государственные услуги"; обслуживание мультисервисной сети связи и передачи данных органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, областных государственных учреждений; обучение сотрудников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области методам эффективного использования ресурсов РМС; сопровождение системы автоматизированного повременного учета телефонных соединений сети "Меридиан"; техническое обеспечение проведения конференций, совещаний, семинаров и других мероприятий; выдача заключений о техническом состоянии оборудования (офисной техники); ремонт и обслуживание офисной техники; проведение семинаров со специалистами органов исполнительной власти Смоленской области в рамках применения электронной подписи; проведение семинаров для государственных заказчиков по размещению государственных заказов в АИС ГЗ Смоленской области; техническое сопровождение СЭД; формирование и ведение банка (фонда) цифровых пространственных данных и других материалов топографо-геодезических, инженерно-геологических работ муниципальных районов Смоленской области; обеспечение информационного взаимодействия пользователей геоинформационной системы Смоленской области, предоставление необходимой информации заинтересованным организациям (оказание услуг по подбору и выдаче картографического материала); интеграция создаваемых на территории Смоленской области цифровых пространственных данных, а также муниципальных систем в единую геоинформационную систему Смоленской области. Для этих целей были разработаны ведомственные целевые программы "Информационно-телекоммуникационное обслуживание органов исполнительной власти и органов местного самоуправления" на 2011 год и "Информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти и областных государственных учреждений" на 2012 - 2014 годы.
Создан Ситуационный центр - структурное подразделение СОГБУ "ЦИКТ", который позволит обеспечить поддержку процесса принятия управленческих решений, прогнозировать развитие ситуации в Смоленской области на основе анализа поступающей информации, моделировать последствия управленческих решений, проводить экспертную оценку принимаемых решений для их оптимизации. Внедрена информационно-аналитическая система ГАС "Управление" в органах исполнительной власти Смоленской области и муниципальных районах и городских округах Смоленской области. Создана подсистема ведения целевых программ и подсистема сбора и представления оперативных данных по сельскому хозяйству, осуществлена интеграция с федеральным сегментом ГАС "Управление".
На базе смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению" создан центр телефонного обслуживания для информирования граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.
Внедрение технологий электронного правительства остро поставило вопрос о защите информации на всех этапах прохождения государственных услуг вследствие наличия в информационных потоках персональных данных граждан. С целью обеспечения технологической возможности предоставления государственных услуг в электронном виде создан защищенный сегмент системы межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
В составе СОГБУ "ЦИКТ" создан Центр аттестации, который будет проводить работы по технической защите информации и аттестации объектов информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Осуществляется повышение компьютерной грамотности населения. За счет средств областного бюджета в 2011 году в г. Смоленске, г. Десногорске и муниципальных районах Смоленской области проведено обучение работе на компьютере 1221 гражданина пожилого возраста, в 2012 году обучено 1232 человека. Планируется и в дальнейшем проводить обучение не менее 1200 пожилых людей в год.
В рамках задачи по использованию ИКТ в системе социальной защиты населения создана автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения Смоленской области" с системой защиты персональных данных.
Несмотря на определенные достижения в развитии информационного общества и формировании электронного правительства в Смоленской области этот процесс еще не завершен и требует решения комплекса задач.
Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Государственная программа, являются следующие.
Недостаточно развитая телекоммуникационная инфраструктура на территории Смоленской области, отсутствие широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет на территории 24% сельских поселений Смоленской области.
В дальнейшем необходимо расширять спектр информационно-телекоммуникационного обслуживания органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (участие в совершенствовании мобилизационной подготовки в Смоленской области; подключение к системе спутникового мониторинга ГЛОНАСС автотранспортных предприятий и других организаций; выдача гражданам универсальной электронной карты (далее также - УЭК); участие в обеспечении функционирования городской системы видеонаблюдения и систем фиксации правонарушений правил дорожного движения "Стрелка-СТ" и "Автоураган") с целью обеспечения интеграции создаваемых на территории Смоленской области государственных информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, а также организации их обслуживания и актуализации информации.
Требующая дальнейшего развития РМС для осуществления межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг в части подключения к ней отдельных структурных подразделений органов исполнительной власти Смоленской области, а также структурных подразделений и подведомственных учреждений Департамента Смоленской области по социальному развитию, подведомственных учреждений Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области, областных государственных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, судебных участков мировых судей Смоленской области. Доля органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, областных государственных и муниципальных учреждений, обеспеченных доступом к РМС, составляет 65%.
В настоящее время организовано межведомственное взаимодействие посредством СМЭВ не по всем видам документов и сведений, необходимых при предоставлении государственных и муниципальных услуг. По некоторым видам сведений федеральными ведомствами еще ведутся работы по обеспечению представления сведений, при завершении которых необходимо разрабатывать программное обеспечение для получения этих сведений. Ведутся работы по расширению перечня сведений, подлежащих предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия, для которых необходимо обеспечить их получение и предоставление органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Применение одной универсальной информационной системы, СЭД, для обеспечения межведомственного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде не позволяет эффективно организовать работу сотрудников, достичь необходимого качества обслуживания граждан. С этой целью необходимо разворачивать в органах исполнительной власти Смоленской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области ведомственные информационные системы, интегрировать их с системой межведомственного электронного взаимодействия.
Все еще низок уровень внедрения электронных информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, особенно на муниципальном уровне. Необходимо продолжить внедрение региональных информационных систем, используемых для предоставления государственных услуг и муниципальных услуг, в сфере образования, здравоохранения, транспорта, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и др.
Необходимо завершить перевод государственных и муниципальных услуг в электронном виде до IV и V этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Смоленской области (органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области), областными государственными учреждениями (муниципальными учреждениями) в электронном виде, согласно распоряжению Администрации Смоленской области от 06.05.2010 N 579-р/адм "Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, областными государственными и муниципальными учреждениями" составляет 66 услуг, из них переведено в электронный вид 50 услуг.
Не завершено формирование электронного правительства Смоленской области, а именно создание комплекса информационных систем, способствующих организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также объединяющих их на основе единой информационно-технологической инфраструктуры Смоленской области. Необходимо внедрение соответствующих систем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, энергетики, имущественном комплексе. Необходимо создание единой централизованной информационной системы автоматизации функций органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, позволяющей обеспечить экономию средств местных бюджетов за счет интеграции необходимых автоматизированных подсистем в единый комплекс.
С целью повышения эффективности управления объектами системы коммунальной инфраструктуры, обеспечения органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области объективной информацией о состоянии инженерных сетей населенных пунктов Смоленской области и добавления ее в автоматизированный кадастр региона, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, перспективного планирования развития систем коммунальной инфраструктуры, выполнения мероприятий по совершенствованию механизмов энергосбережения и повышения энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области и в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" необходимо создание единой геоинформационной системы мониторинга и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области. Это позволит решить такие задачи, как формирование единой базы данных и математической модели инженерных сетей и объектов инфраструктуры на электронной карте населенного пункта и Смоленской области в целом; осуществление ведения электронных паспортов сетей и объектов инженерной инфраструктуры; обеспечение оперативной информацией для принятия решений; обеспечение формирования справок, отчетов, паспортов, графической информации в необходимой форме; сокращение срока выдачи технических условий на подключение потребителя и согласований на земляные работы; создание единой диспетчерской службы; обеспечение формирования исходных данных для разработки схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Смоленской области.
Также большое значение для эффективного обеспечения процессов принятия тарифных решений региональным органом в области государственного регулирования тарифов имеет внедрение регионального сегмента федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования", обеспечивающей автоматизацию и синхронизацию информационного взаимодействия между Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов и предусматривающей автоматизацию функций мониторинга, расчета, анализа, прогнозирования регулируемых тарифов и экономических последствий.
Не завершено формирование межведомственной системы информационной безопасности и защиты территориальных информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа.
Не преодолено отставание органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по темпам внедрения современных информационных технологий в управленческую деятельность, а также по внедрению электронных муниципальных услуг. Доля органов местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на Интернет-сайтах в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", составляет 40%, доля органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, включенных в единую систему электронного документооборота с использованием электронной подписи, - 80%.
Недостаточно обеспечена информационно-аналитическая поддержка принятия решений Администрацией Смоленской области, органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Ситуационный центр не обеспечен необходимым оборудованием и использует в своей работе систему ГАС "Управление", которая требует развития в органах исполнительной власти Смоленской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также разработки и внедрения информационных подсистем, приобретения необходимого оборудования для пользователей системы.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2012 N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов", руководствуясь методическими указаниями по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления 13.02.2013, в 2014 году планируется проведение мероприятий по паспортизации региональных информационных систем. Введение паспортизации позволит достигнуть обеспечения единства принципов создания, развития, модернизации и эксплуатации информационных систем на всех уровнях государственного управления; повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий государственными органами, что в конечном итоге приведет к унификации информационных систем (единые стандарты реализации пользовательских интерфейсов, исключение дублирования автоматизации одних и тех же операций и функций разными информационными системами), что в свою очередь значительно снизит расходы при интеграции информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области (органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области) за счет технологической совместимости.
В течение 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Смоленской области велась подготовка к выпуску универсальных электронных карт по заявлениям граждан с 1 января 2013 года.
Протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления N 8 от 02.10.2012 утвержден план внедрения УЭК в субъектах Российской Федерации. Согласно утвержденным планом мероприятиям и срокам их выполнения Департаментом Смоленской области по информационным технологиям разработан детальный региональный план внедрения УЭК на территории Смоленской области с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.
Смоленская область с 1 января 2013 года была готова к выдаче УЭК гражданам по их заявлениям. В 2013 году на выдаваемых картах жителям Смоленской области размещено только федеральное приложение. Региональные и муниципальные приложения будут разрабатываться в течение 2014 и 2015 годов. Неготовность региона к обеспечению выпускаемых УЭК с 1 января 2013 года с региональными и муниципальными приложениями объясняется нехваткой денежных средств на создание инфраструктуры в регионе, позволяющей гражданам удобно и быстро получать различные государственные и муниципальные сервисы, включая услуги ЖКХ, транспортные и медицинские услуги, услуги в сфере образования. По мере развития инфраструктуры, создания портала ОАО "УЭК" (для реализации возможности производить оплату за предоставляемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления государственные (муниципальные) услуги) интерес жителей Смоленской области к УЭК будет возрастать и задачи, поставленные в этой связи перед Департаментом Смоленской области по информационным технологиям, выполняться.
В настоящее время компьютерная грамотность населения Смоленской области еще не достаточно высока. С 2010 года по июнь 2013 года за счет областного бюджета, внебюджетных источников, а также силами волонтеров обучено работе на компьютере свыше 3000 граждан пожилого возраста, что составляет 1% от количества граждан пожилого возраста в Смоленской области. При этом для преодоления "цифрового неравенства", обеспечения возможности граждан пожилого возраста пользоваться государственными (муниципальными) услугами через сеть Интернет необходимо продолжать практику обучения работе на компьютере граждан пожилого возраста как за счет средств областного бюджета, так и внебюджетных средств.
Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде связан прежде всего с мероприятиями по созданию технологической инфраструктуры электронного правительства в Смоленской области, включающей в себя такие элементы, как распределенная высокоскоростная защищенная сеть телекоммуникаций, сегменты локальных сетей органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области; центры обработки и хранения данных различного уровня; компоненты обеспечения межведомственного взаимодействия; центры общественного доступа граждан, центры телефонного обслуживания; единая система информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти Смоленской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет; удостоверяющий центр электронного правительства. Все это уже в разных объемах реализовано в рамках ранее реализованных программ и требует дальнейшего развития.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р, определяющими приоритеты государственной политики в сфере ИКТ (совершенствование системы государственного управления, повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования современных ИКТ, повышение качества жизни населения за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, а также в повседневной жизни), приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
- развитие регионального сегмента электронного правительства в Смоленской области, предусматривающего переход на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием универсальных электронных карт;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области за счет перехода на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
- осуществление централизованной координации реализации государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечение развития и устойчивого функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
- формирование и реализация политики информационной безопасности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области при осуществлении своей деятельности;
- повышение компьютерной грамотности населения Смоленской области.
Целью Государственной программы является совершенствование системы государственного и муниципального управления в Смоленской области, повышение качества жизни населения на территории Смоленской области на основе использования ИКТ.
Целевыми показателями реализации Государственной программы являются:
- доля граждан, использующих механизм получения государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
- количество государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, информация о которых размещена на едином портале государственных (муниципальных) услуг;
- количество информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области, включенных в региональный реестр государственных информационных систем.
Значения целевых показателей реализации Государственной программы за предшествующий период и на срок действия Государственной программы с разбивкой по годам ее реализации приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
В результате реализации мероприятий Государственной программы предполагается:
- повышение качества оказания услуг и их доступности на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти Смоленской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
- повышение уровня открытости органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных решений;
- уменьшение "цифрового неравенства" между органами государственной власти и местного самоуправления;
- достижение уровня технологий защиты информации, который обеспечивает безопасность информации ограниченного доступа и персональных данных.
Государственная программа будет реализована в течение 7 лет в 2 этапа:
- 1-й этап - 2014 - 2016 годы;
- 2-й этап - 2017 - 2020 годы.
План реализации Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Основными мероприятиями Государственной программы являются:
- развитие региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-телекоммуникационных услуг;
- формирование электронного правительства в Смоленской области;
- развитие межведомственной системы информационной безопасности и защиты территориальных информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа;
- стимулирование граждан к освоению современных ИКТ;
- информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и областных государственных учреждений;
- приобретение оборудования для обеспечения мероприятий, проводимых Администрацией Смоленской области.
1.Основное мероприятие "Развитие региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-телекоммуникационных услуг" включает в себя следующие мероприятия:
1) развитие телекоммуникационной инфраструктуры Смоленской области;
2) развитие и содержание РМС и обеспечение доступом к сети Интернет органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также их структурных подразделений и подведомственных учреждений;
3) развитие, содержание и реконструкция распределенного комплекса обработки данных, обеспечивающего централизованное функционирование информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
4) обеспечение услугами фиксированной телефонной связи сотрудников органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, их подведомственных учреждений, а также услугами служебной мобильной связи сотрудников органов исполнительной власти Смоленской области.
Мероприятия направлены на достижение следующих показателей:
- доля населенных пунктов Смоленской области с ограничениями по предоставлению информационно-коммуникационных услуг (к 2016 году должна уменьшиться до 23% (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 24,5%));
- доля высокоскоростных каналов связи (более 10 Мб/с), организованных для органов исполнительной власти Смоленской области и их подведомственных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (к 2016 году должна увеличиться до 25% (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 18%)).
2.Основное мероприятие "Формирование электронного правительства в Смоленской области" включает в себя следующие мероприятия:
1) создание и развитие Ситуационного центра;
2) развитие центров телефонного обслуживания для обеспечения доступа населения к информации о государственных (муниципальных) услугах;
3) обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с помощью Интернет-сайтов;
4) сопровождение, развитие и содержание межведомственной системы электронного документооборота органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
5) обеспечение доступа к использованию региональной инфраструктуры электронного правительства в целях централизованной инфокоммуникационной поддержки оказания государственных (муниципальных) услуг;
6) организацию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Смоленской области;
7) обеспечение перехода органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также находящихся в их ведении организаций на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде посредством портала государственных (муниципальных) услуг;
8) обеспечение доступа к государственным (муниципальным) услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты, в том числе приобретение необходимого оборудования, программного обеспечения, обучение сотрудников СОГБУ "ЦИКТ", сопровождение информационных систем, изготовление и персонализация универсальных электронных карт, доставка и выдача универсальных электронных карт;
9) создание, внедрение, развитие и сопровождение информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, в том числе структурных подразделений и подведомственных учреждений органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
10) приобретение, сопровождение и обновление лицензионного программного обеспечения для органов исполнительной власти Смоленской области, структурных подразделений и подведомственных учреждений органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
11) перевод архивных и музейных фондов в электронный вид;
12) создание и развитие автоматизированной системы электронной транспортной карты на территории Смоленской области;
13) повышение квалификации государственных гражданских служащих Смоленской области в области IT-технологий.
Мероприятия направлены на достижение следующих показателей:
- количество межведомственных запросов органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (к 2016 году должно возрасти до 390000);
- количество государственных (муниципальных) услуг, по которым обеспечена возможность предоставления в электронном виде (к 2016 году должно достичь 96);
- посещаемость Интернет-порталов Администрации Смоленской области, органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (к 2016 году - 625000 посещений в год);
- доля органов местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на Интернет-сайтах в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (к 2016 году должна составить 100%);
- количество консультаций, оказанных по государственным услугам специалистами центра телефонного обслуживания (к 2016 году должно увеличиться до 40000).
3.Основное мероприятие "Развитие межведомственной системы информационной безопасности и защиты территориальных информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа" включает в себя следующие мероприятия:
1) приобретение, внедрение и сопровождение аппаратных и программно-аппаратных средств защиты информации для обеспечения информационной безопасности телекоммуникационной инфраструктуры РМС и информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области, подведомственных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
2) организацию и проведение мероприятий по аттестации и контролю объектов информатизации, предназначенных для обработки сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями нормативных документов в области технической защиты информации;
3) обеспечение деятельности Центра по аттестации (приобретение и проведение поверки специального оборудования, приобретение специальной литературы, обучение специалистов, ремонт, оборудование и аттестация помещений, получение лицензий).
Мероприятия направлены на достижение следующих показателей:
- доля сетевых узлов, подключенных к защищенному сегменту РМС (к 2016 году должна достичь 75%);
- доля мероприятий по аттестации и контролю объектов информатизации, проведенных Центром по аттестации (к 2016 году должна достичь 70%).
4.Основное мероприятие "Стимулирование граждан к освоению современных ИКТ" включает в себя следующие мероприятия:
1) организацию и проведение курсов по обучению работе на компьютере для граждан пожилого возраста в муниципальных районах и городских округах Смоленской области;
2) проведение ежегодного областного конкурса по WEB-проектам в сети Интернет;
3) проведение ежегодной областной олимпиады по правовой информатике;
4) проведение ежегодной областной олимпиады по информатике;
5) проведение ежегодного областного конкурса "Информационные технологии в образовании";
6) проведение ежегодной межрегиональной научно-практической конференции "Инфокоммуникационные технологии в региональном развитии".
Мероприятия направлены на достижение следующих показателей:
- количество проведенных мероприятий, направленных на стимулирование граждан к освоению современных ИКТ (должно составлять не менее 5 мероприятий в год);
- количество участников ежегодной межрегиональной научно-практической конференции "Инфокоммуникационные технологии в региональном развитии" (должно составлять не менее 300 человек ежегодно).
5.Основное мероприятие "Информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и областных государственных учреждений" направлено на дальнейшее развитие спектра информационно-телекоммуникационного обслуживания органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (участие в совершенствовании мобилизационной подготовки в Смоленской области; подключение к системе спутникового мониторинга ГЛОНАСС автотранспортных предприятий и других организаций; выдача гражданам универсальной электронной карты; участие в обеспечении функционирования городской системы видеонаблюдения и систем фиксации правонарушений правил дорожного движения "Стрелка-СТ" и "Автоураган") с целью обеспечения интеграции создаваемых на территории Смоленской области государственных информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, а также организации их обслуживания и актуализации информации.
Основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:
1) выполнение государственного задания;
2) оплату коммунальных расходов;
3) уплату налога на имущество.
Мероприятия направлены на достижение следующих целевых показателей:
- количество обслуживаемых абонентов телефонной сети "Меридиан" в органах исполнительной власти Смоленской области, их подведомственных учреждениях и в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (должно в 2016 году достичь 2570 единиц);
- количество бесплатно выданных электронных подписей представителям органов исполнительной власти Смоленской области (должно в 2016 году достичь 2400);
- количество обслуживаемых пользователей межведомственных информационных систем (к 2016 году должно составить 1740 человек);
- количество обслуживаемых автоматизированных мест в органах исполнительной власти Смоленской области (к 2016 году должно составить 1480 мест);
- количество аттестованных объектов информатизации для органов исполнительной власти Смоленской области (должно составлять 4 единицы ежегодно);
- количество транспортных средств органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также их подведомственных учреждений, в отношении которых осуществляется спутниковый мониторинг (к 2016 году должно составить 900 единиц).
6.Основное мероприятие "Приобретение оборудования для обеспечения мероприятий, проводимых Администрацией Смоленской области" направлено на приобретение компьютерной техники и телекоммуникационного оборудования для обеспечения мероприятий, проводимых Администрацией Смоленской области.
Обеспечивающая подпрограмма реализуется посредством выполнения мероприятия "Финансовое обеспечение администратора Государственной программы".
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 1481957,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 222307,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 193013,8 тыс. рублей;
- 2016 год - 193034,3 тыс. рублей;
- 2017 год - 202686,0 тыс. рублей;
- 2018 год - 212820,3 тыс. рублей;
- 2019 год - 223461,3 тыс. рублей;
- 2020 год - 234634,4 тыс. рублей.
Источники финансирования Государственной программы: средства федерального и областного бюджетов, из них:
- средства федерального бюджета - 30000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 30000,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 0 рублей;
- 2016 год - 0 рублей;
- 2017 год - 0 рублей;
- 2018 год - 0 рублей;
- 2019 год - 0 рублей;
- 2020 год - 0 рублей;
- средства областного бюджета - 1451957,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 192307,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 193013,8 тыс. рублей;
- 2016 год - 193034,3 тыс. рублей;
- 2017 год - 202686,0 тыс. рублей;
- 2018 год - 212820,3 тыс. рублей;
- 2019 год - 223461,3 тыс. рублей;
- 2020 год - 234634,4 тыс. рублей.
Для финансирования мероприятий Государственной программы возможно привлечение внебюджетных средств.
Средства федерального бюджета привлекаются на конкурсной основе в рамках поддержки проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации. Финансирование мероприятий Государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2014 году осуществляется на основании соглашений между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Смоленской области в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 N 560. Объем финансирования будет уточняться после подведения итогов конкурсов на право получения субсидии из федерального бюджета.
Объем финансирования мероприятий Государственной программы из областного бюджета будет уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и необходимости корректировки мероприятий с внесением изменений в соответствующие разделы Государственной программы.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Для достижения целей и ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы разрабатываются следующие нормативные правовые акты:
- постановления Администрации Смоленской области, касающиеся внесения изменений в областную государственную программу "Информационное общество Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- распоряжения Администрации Смоленской области, касающиеся организации и проведения мероприятий, направленных на стимулирование граждан к освоению современных ИКТ.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Налоговые, тарифные и иные меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предусмотрены.
7.Обеспечивающая подпрограмма
Цель обеспечивающей подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности Департамента Смоленской области по информационным технологиям в сфере информационных технологий, связи, совершенствования системы государственного управления, оптимизации исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления государственных услуг и по вопросам обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основными направлениями реализации обеспечивающей подпрограммы являются:
- повышение доступности и качества оказания государственных услуг в сфере реализации Государственной программы;
- информационное сопровождение Государственной программы;
- информирование населения Смоленской области о реализации Государственной программы.
Обеспечивающая подпрограмма реализуется посредством выполнения мероприятия "Финансовое обеспечение администратора Государственной программы".
В состав финансового обеспечения администратора Государственной программы включен фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Департамента Смоленской области по информационным технологиям с начислениями (финансирование в 2014 году составит 15,51 млн. рублей; в 2015 году - 17,49 млн. рублей; в 2016 году - 17,49 млн. рублей), а также содержание Департамента Смоленской области по информационным технологиям (без учета фонда оплаты труда и начислений на него).
Реализация мероприятий обеспечивающей подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования обеспечивающей подпрограммы подлежит уточнению с учетом изменений, вносимых в штатное расписание Департамента Смоленской области по информационным технологиям.
Приложения
2013-11-08 Приложение к Постановлению от 08 ноября 2013 года № 906 Программа
2013-11-08 Приложение к Постановлению от 08 ноября 2013 года № 906 Показатель